新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下提高縣級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》明確要求，力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。財(cái)政部2017年發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，要求自2019年1月1日起施行。為全面貫徹落實(shí)黨中央部署和《改革方案》的重要舉措，真正將新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在縣級(jí)以下政府部門(mén)有效落實(shí)，筆者以山西省古交市各預(yù)算單位（與財(cái)政有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位，即執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主體，統(tǒng)稱為預(yù)算單位，下同）的執(zhí)行情況為例，結(jié)合多年的基層政府財(cái)務(wù)工作及財(cái)政工作實(shí)踐，對(duì)如何提高縣級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行研究探討。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在縣級(jí)預(yù)算單位的實(shí)施情況及存在的問(wèn)題

（一）新舊銜接工作不規(guī)范，追溯記錄相關(guān)工作不到位

首先，預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余類科目新舊結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，如2019年1月1日預(yù)算會(huì)計(jì)科目新舊銜接時(shí)，多數(shù)單位直接將原賬的“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)入新賬，未按規(guī)定進(jìn)行分析并將已經(jīng)支付但尚未計(jì)入預(yù)算支出的金額（如其他應(yīng)收款中的預(yù)付款）減去，導(dǎo)致收付實(shí)現(xiàn)制下的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額不準(zhǔn)確。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)設(shè)立新賬時(shí)，部分單位未按準(zhǔn)則要求將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等資產(chǎn)追溯納入核算范圍，影響了國(guó)有資產(chǎn)核算信息的完整性。如交通、市政等部門(mén)目前均未進(jìn)行上述資產(chǎn)的追溯盤(pán)點(diǎn)登記工作。再者，有的部門(mén)期初未按新準(zhǔn)則核算要求調(diào)整相關(guān)科目。如住建部門(mén)未將原在固定資產(chǎn)核算的保障性住房按新準(zhǔn)則要求單列科目核算等。

（二）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不規(guī)范，兩套賬關(guān)聯(lián)科目余額不符

一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)不規(guī)范不及時(shí)。如在職工工資在權(quán)責(zé)發(fā)生制情形下，應(yīng)按月將應(yīng)發(fā)數(shù)全額確認(rèn)為費(fèi)用，而大部分單位還是按照收付實(shí)現(xiàn)制的固有思維，按代扣代繳后的實(shí)發(fā)數(shù)確認(rèn)費(fèi)用，待代扣部分繳清后再將其計(jì)入費(fèi)用，既繁鎖又不符合準(zhǔn)則要求。二是預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)科目核算不規(guī)范，人員支出和公用支出、基本支出和項(xiàng)目支出混淆的現(xiàn)象較多。如多數(shù)單位將編制外長(zhǎng)期聘用人員的工資計(jì)入勞務(wù)費(fèi)，有的行政（參公）單位將公車補(bǔ)貼計(jì)入人員經(jīng)費(fèi)，有的將應(yīng)從項(xiàng)目支出中專項(xiàng)核算的費(fèi)用列作基本支出等。三是不能正確把握預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩者之間的關(guān)聯(lián)。同一核算主體，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)有些科目的金額是一致的，如現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度與預(yù)算會(huì)計(jì)資金結(jié)存相對(duì)應(yīng)明細(xì)科目的余額應(yīng)是一致的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)政撥款收入與預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政撥款預(yù)算收入發(fā)生額也應(yīng)一致，但從各單位報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)看，這些數(shù)字不對(duì)應(yīng)的單位不在少數(shù)。

（三）財(cái)務(wù)信息披露不充分，決算編報(bào)質(zhì)量不高

一是政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)新的核算內(nèi)容和要求對(duì)報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)報(bào)表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目單獨(dú)披露，如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)第二十五條對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的披露提出了11條應(yīng)披露的信息，但大部分涉及單位均未按要求在附注中披露有關(guān)信息。二是新制度創(chuàng)造性的構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，要求披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中本年盈余和預(yù)算會(huì)計(jì)中預(yù)算結(jié)余之間的差異調(diào)節(jié)過(guò)程，從古交市各預(yù)算單位的披露情況看，此項(xiàng)工作均尚未開(kāi)展；三是決算報(bào)表存在賬表不一致的情況，主要表現(xiàn)為部門(mén)決算數(shù)據(jù)和賬簿數(shù)據(jù)之間的差異。我們?cè)鴮?duì)古交市的預(yù)算單位進(jìn)行了賬表一致性抽查，抽查結(jié)果顯示，2019年度部門(mén)決算賬表一致率僅有30%左右，且以收支渠道單一、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、發(fā)生金額較小的單位居多。不符情況主要為當(dāng)年收支賬表不一致，支出經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)科目金額賬表不符、資產(chǎn)負(fù)債表及資產(chǎn)情況表上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)與單位賬面上年年末結(jié)余數(shù)不一致等。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決算數(shù)據(jù)多年來(lái)只報(bào)送財(cái)政撥款部分，未將各項(xiàng)自籌資金納入部門(mén)決算，嚴(yán)重影響了決算上報(bào)數(shù)據(jù)的完整性。

（四）資產(chǎn)負(fù)債賬實(shí)不符，資產(chǎn)報(bào)告與部門(mén)決算相脫節(jié)

新準(zhǔn)則出臺(tái)，其目的之一就是改變長(zhǎng)期以來(lái)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)不能如實(shí)反映政府“家底”，不利于加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理的問(wèn)題。新制度執(zhí)行后，以古交市為例，各單位資產(chǎn)負(fù)債賬實(shí)不符的狀況并未好轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為各單位賬上還存在多年結(jié)轉(zhuǎn)的往來(lái)款項(xiàng)，有的長(zhǎng)達(dá)二十多年，往來(lái)呆死賬長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津不重視也不愿清理是基層預(yù)算單位存在的共性問(wèn)題；固定資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)賬實(shí)賬表不符歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是房屋和車輛，存在賬有實(shí)物無(wú)、實(shí)物未上賬、房屋面積和車輛狀況賬實(shí)不符等情況。更有甚者，出現(xiàn)了決算報(bào)表和資產(chǎn)信息系統(tǒng)連年不符，而說(shuō)明內(nèi)容均為人為填報(bào)錯(cuò)誤的現(xiàn)象，資產(chǎn)報(bào)告的編制及資產(chǎn)在部門(mén)決算中的填報(bào)存在主觀隨意性。近年來(lái)財(cái)政部門(mén)組織過(guò)幾次大規(guī)模的清產(chǎn)核資，但仍未從根本上解決往來(lái)呆死賬長(zhǎng)期掛賬及固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。

二、影響縣級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原因分析

（一）現(xiàn)有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員狀況難以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度要求

新制度要落地，首先要考慮的問(wèn)題就是人的問(wèn)題，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施需要具體的會(huì)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。從古交市的情況來(lái)看，目前主要是非專業(yè)人員或無(wú)正式編制人員從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，且從專業(yè)技術(shù)構(gòu)成情況來(lái)看，全市200多家預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員中，具備初級(jí)會(huì)計(jì)職稱的13人，具備中級(jí)職稱的6人，具備高級(jí)職稱的只有國(guó)庫(kù)集中支付中心2人且接近退休，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。從會(huì)計(jì)管理角度看，古交市從2002年到2012年實(shí)行了十多年會(huì)計(jì)集中核算，各單位除報(bào)賬人員外已無(wú)專職會(huì)計(jì)人員。而國(guó)庫(kù)集中支付制度施行后，會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)軌國(guó)庫(kù)集中支付中心時(shí)，只是單純的將會(huì)計(jì)核算工作返歸各預(yù)算單位，并沒(méi)有配套解決會(huì)計(jì)人員問(wèn)題，多數(shù)單位只能交由兼職人員代理記賬，這顯然違反了《會(huì)計(jì)法》不得委托個(gè)人代理記賬的規(guī)定，且代理人員職責(zé)不清，一人代理多家賬務(wù)，只記賬不編報(bào)表，同一單位出現(xiàn)了辦理財(cái)務(wù)事宜、記賬和決算編報(bào)分由不同的人員執(zhí)行的情況；有部分單位財(cái)務(wù)人員自己記賬，但對(duì)新準(zhǔn)則把握不準(zhǔn)學(xué)習(xí)不力，對(duì)新制度雙分錄模式及軟件應(yīng)用能力較差，雖然財(cái)政局采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，但都因會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，人員不固定等問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度不力。

（二）平行記賬核算較為復(fù)雜，政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作量大

新制度構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的核算體系，滿足了現(xiàn)代財(cái)政制度多元化的信息需求。但核算較以往復(fù)雜，新制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)僅一級(jí)科目就有103個(gè)，涉及到現(xiàn)金的業(yè)務(wù)需要做雙分錄，且在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中會(huì)遇到會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、新舊計(jì)量轉(zhuǎn)換等難點(diǎn)，對(duì)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)要求高。同時(shí)新增政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露信息量大，編制難度高。新制度的財(cái)務(wù)報(bào)告，除要求披露主表外，從規(guī)范性的角度提出了20個(gè)附注報(bào)表和6類重要事項(xiàng)的披露，要求對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目明細(xì)信息進(jìn)行說(shuō)明，直接導(dǎo)致了部門(mén)信息匯總難度加大，會(huì)計(jì)管理成本提高。

（三）預(yù)算單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡泊，資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位

縣級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債信息不實(shí)的主要原因主要在于預(yù)算單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員缺位，資產(chǎn)管理相關(guān)控制措施不完善執(zhí)行不力等。如部分單位之間發(fā)生的未涉及資金收付的資產(chǎn)調(diào)撥、盤(pán)盈盤(pán)虧及資產(chǎn)處置等，有的財(cái)務(wù)部門(mén)根本不知情，因此也無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)制度也明確規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次”，但目前縣級(jí)預(yù)算單位極少能夠做到每年盤(pán)點(diǎn)一次。財(cái)政部門(mén)組織的清產(chǎn)核資，各單位配合專業(yè)機(jī)構(gòu)基本上能夠核清資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況，但對(duì)資產(chǎn)流失情況未能夠追查原因及時(shí)作出處理，因資料提供不充分，財(cái)政部門(mén)也無(wú)法批復(fù)處理，出現(xiàn)了前次清查報(bào)告中注明該項(xiàng)資產(chǎn)已無(wú)實(shí)物或不存在，時(shí)隔幾年再次大清查時(shí)還是同樣的結(jié)論的狀況。

（四）信息化數(shù)據(jù)報(bào)送繁多，各信息化系統(tǒng)未能相互關(guān)聯(lián)

介于新時(shí)期信息建設(shè)的需求，財(cái)務(wù)部門(mén)各種數(shù)據(jù)的上報(bào)基本上都依靠軟件來(lái)進(jìn)行。經(jīng)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，目前縣級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員使用的軟件系統(tǒng)有：部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)核算、部門(mén)決算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、稅務(wù)報(bào)送、資產(chǎn)管理、政府債務(wù)、人員調(diào)資、工資統(tǒng)發(fā)錄入、財(cái)政供養(yǎng)人員等十多種軟件，且這十多種系統(tǒng)均為不同的軟件商開(kāi)發(fā)，大部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度不高。財(cái)務(wù)人員日常的主要精力用于疲于應(yīng)付各種軟件的操作和數(shù)據(jù)的間的平衡，導(dǎo)致報(bào)送的相關(guān)信息質(zhì)量不高，甚至存在同一信息在各系統(tǒng)中的填報(bào)自相矛盾的情況。

三、提高縣級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的思考與建議

（一）加強(qiáng)縣級(jí)政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人員引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制

由于目前縣級(jí)行政事業(yè)人員編制緊缺，各部門(mén)基本上未設(shè)立財(cái)會(huì)人員編制，且財(cái)務(wù)崗位相比其它崗位工作量大、責(zé)任重風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致同等薪酬下的正式編制人員大多不愿從事財(cái)務(wù)工作。因此單獨(dú)設(shè)立政府會(huì)計(jì)編制，通過(guò)公務(wù)員和事業(yè)單位招錄等形式，引入專業(yè)的財(cái)會(huì)人員從事政府財(cái)務(wù)工作，是解決基層政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的根本。建議單位在補(bǔ)充編制時(shí)，優(yōu)先補(bǔ)充財(cái)會(huì)崗位人員，并將面試人員的會(huì)計(jì)職稱列入加分項(xiàng)，如具備初級(jí)資格加5%，中級(jí)資格加10%，有注冊(cè)及高級(jí)資格者加20%，畢竟會(huì)計(jì)資格考試的含金量是公認(rèn)的，這樣可以把優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員引入基層政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)建立科學(xué)的政府會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)和晉升獎(jiǎng)懲機(jī)制，由財(cái)政部門(mén)參與對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核獎(jiǎng)懲。省市級(jí)在確定會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃方面也應(yīng)向基層需求傾斜，如在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才庫(kù)中吸納一定量的縣級(jí)政府財(cái)會(huì)人員，也可制定政府財(cái)會(huì)人員專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，逐步穩(wěn)定和壯大基層政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍，以適應(yīng)新常態(tài)下政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的步伐。

（二）實(shí)行分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化主管部門(mén)主體責(zé)任

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了多次統(tǒng)一的培訓(xùn)指導(dǎo)，但由于統(tǒng)一培訓(xùn)的知識(shí)量信息量大、針對(duì)性不強(qiáng)，加之預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)財(cái)會(huì)人員在實(shí)際操作時(shí)還是無(wú)從下手。建議在培訓(xùn)時(shí)，將政府各部門(mén)各單位按職責(zé)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)類型分類，如可分為行政（含參公）單位、義務(wù)教育中小學(xué)、幼兒園高中、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其他全額財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、有經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位等，對(duì)這些單位分別按實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)類型有針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。因?yàn)殡m然全部的政府會(huì)計(jì)一級(jí)科目有103個(gè)，但具體到每個(gè)單位，日常使用的一般也就20個(gè)左右。這樣就可化繁為簡(jiǎn)，大大減輕單位財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)主管部門(mén)的培訓(xùn)，重點(diǎn)充實(shí)主管部門(mén)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)其財(cái)務(wù)人員，除參加本單位批次的培訓(xùn)外，還應(yīng)參加下屬單位批次的培訓(xùn)，這樣便于主管部門(mén)更好的對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和匯總。

（三）落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督職能

嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)一把手的資產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)資產(chǎn)管理，執(zhí)行資產(chǎn)配置、使用及處置相關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)情況要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管職能。同時(shí)強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，如對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的催繳及對(duì)房屋車輛幾次清查未果的事項(xiàng)交由監(jiān)察部門(mén)處置，會(huì)收到立竿見(jiàn)影的成效。進(jìn)而促進(jìn)各單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，更好的落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，真正將新準(zhǔn)則制度對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的報(bào)告質(zhì)量要求落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各系統(tǒng)有效對(duì)接

縣級(jí)預(yù)算單位使用的各種信息化系統(tǒng)大都由上級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一提供，因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)在統(tǒng)籌相關(guān)政策、提供財(cái)政財(cái)務(wù)信息使用平臺(tái)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指引，著力推進(jìn)預(yù)算管理、績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、部門(mén)決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制信息系統(tǒng)的有效對(duì)接。建議重點(diǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與資產(chǎn)報(bào)告系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，盡可能減輕財(cái)務(wù)人員編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)報(bào)告的工作量，這樣財(cái)務(wù)人員可將主要精力放在財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析判斷和內(nèi)部管理上，以便逐步提高和改進(jìn)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。同時(shí)，各系統(tǒng)間有效關(guān)聯(lián)后，也可減輕財(cái)政部門(mén)匯總的工作量，便于騰出精力加強(qiáng)對(duì)單位報(bào)送數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)而有效推進(jìn)會(huì)計(jì)信息報(bào)送的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和時(shí)效性。

（五）加大政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)力度，接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾監(jiān)督

編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，而財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)將全面開(kāi)啟公開(kāi)政府履責(zé)情況的新時(shí)代。所以新制度對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告披露的內(nèi)容和形式作了詳細(xì)規(guī)范，筆者建議在附注中披露時(shí)要更傾向于實(shí)質(zhì)性的事項(xiàng)。如對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的披露，除按債務(wù)人及債權(quán)人類別披露期初期末余額外，加注披露其發(fā)生時(shí)間及三年以上賬齡未收回、未支付或未處置的原因。每年披露固定資產(chǎn)時(shí)加注披露其盤(pán)點(diǎn)清查狀況及盤(pán)虧毀損處理情況，同時(shí)還需披露“待處理財(cái)政損益”科目跨年度有余額未處理的情況及原因。通過(guò)信息公開(kāi)倒逼預(yù)算單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，規(guī)范行政收支行為，強(qiáng)化支出績(jī)效，提高政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及決算編制質(zhì)量，進(jìn)而滿足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，促進(jìn)政府自身規(guī)范管理和有效監(jiān)督。