習(xí)近平生態(tài)文明思想在司法案例中的運用

閆 妍

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想之法律基礎(chǔ)

我國一直重視自然生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的立法工作。早在1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就明確指出要保護森林?！吨腥A人民共和國憲法》(1954年)對自然資源保護有專條表述?！吨腥A人民共和國憲法》(1982年)明確規(guī)定:自然資源屬于國家所有,國家保障自然資源的合理利用,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源等?！吨腥A人民共和國憲法》(2018年)又將生態(tài)文明寫入其中,為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本法保障。在此過程中,我國自然生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)立法進入到一個快速發(fā)展的時期。1984年我國第一部自然資源單行法《森林法》出臺,之后又陸續(xù)出臺了《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《草原法》《漁業(yè)法》《水法》《海域使用法》《節(jié)約能源法》《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》等一大批自然生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的單行法,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進行了多次修改和完善。與此同時,《物權(quán)法》中也建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,將資源有償使用制度等自然資源基本制度以民事基本法的形式確立下來。2017年《民法總則》修改時將“綠色原則”確立為民事活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則,即民事主體在的民事行為應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。

目前,我國已參加《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約》《南極條約》等國際條約。同時制定頒布了近30部自然資源相關(guān)法律,近百部涉及自然生態(tài)領(lǐng)域的行政法規(guī)和地方性法規(guī),幾百部部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。可以說,自然生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的立法已經(jīng)基本涵蓋了我國資源開發(fā)、利用、保護和管理的主要方面,自然生態(tài)法制建設(shè)基本實現(xiàn)了有法可依、有章可循。這對保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國起到了積極的作用,同時也為習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想之“最嚴(yán)密法治觀”

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深,回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題。其核心內(nèi)容之一就是要求“實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴(yán)密法治觀。

習(xí)近平同志指出:保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。首先，堅持不斷要求各級司法機關(guān)完善工作機制。推進專門機構(gòu)建設(shè),穩(wěn)步推進設(shè)立專門環(huán)境資源審判機構(gòu),實現(xiàn)對環(huán)境資源案件的專業(yè)化審理。同時要改革完善環(huán)境資源案件管轄機制,各級人民法院積極探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的多種方式的集中管轄模式。并推進各地法院根據(jù)本地實際,積極探索實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件統(tǒng)一歸口審理。其次,強化監(jiān)督，發(fā)揮審判職能作用。完善環(huán)境資源刑事案件審判規(guī)則、環(huán)境侵權(quán)和資源開發(fā)利用案件審判規(guī)則以及公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害訴訟審判規(guī)則。完善典型案例發(fā)布機制,確保典型案例涉及類型多、范圍廣。最后,構(gòu)建多元共治機制。開展訴前化解、訴訟調(diào)解等糾紛化解機制,使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互銜接、相互配合、優(yōu)勢互補,為環(huán)境資源糾紛的解決提供多元化的選擇。加強公、檢、法以及環(huán)境資源保護行政主管部門之間在證據(jù)收集認(rèn)定、司法評估鑒定、工作協(xié)調(diào)對接等方面的配合,規(guī)范證據(jù)收集認(rèn)定規(guī)則,助推司法評估鑒定制度落地。

習(xí)近平同志還指出:必須堅持法律底線、生態(tài)紅線不可觸碰的理念,在生態(tài)環(huán)境保護問題上,就是不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。這就要求各級司法機關(guān)應(yīng)不斷健全完善環(huán)境司法與行政執(zhí)法銜接機制;正確運用法律解釋規(guī)則和裁判方法,落實最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度;持續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境污染案件的審判力度,嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪行為。同時要積極構(gòu)建促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系,發(fā)揮法治的引導(dǎo)和規(guī)制功能,讓保護者受益、讓損害者受罰,為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想在司法案例中的運用

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司大氣污染責(zé)任民事公益訴訟案。

基本案情：2015年12月至2016年4月,秦皇島方圓包裝玻璃有限公司(以下簡稱方圓公司)因未取得排污許可證,玻璃窯爐超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物并拒不改正等行為,被秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護局分四次罰款共計1289萬元。2016年中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱綠發(fā)會)提起本案訴訟后,方圓公司繳納行政罰款共計1281萬元,并加快了脫硝脫硫除塵改造提升進程,于2016年6月15日通過環(huán)保驗收,于2016年6月17日、2017年6月17日取得排污許可證。2016年12月2日,方圓公司再次投入1965萬元,增設(shè)脫硝脫硫除塵備用設(shè)備一套。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心接受一審法院委托,按照虛擬治理成本法,將方圓公司自行政處罰認(rèn)定損害發(fā)生之日至環(huán)保達(dá)標(biāo)之日造成的環(huán)境損害數(shù)額評估為154.96萬元。

裁判結(jié)果：河北省秦皇島市中級人民法院一審認(rèn)為,本案起訴后,方圓公司積極投入,加快治理污染設(shè)備的更新改造,訴訟過程中經(jīng)環(huán)保驗收已達(dá)標(biāo)排放并取得排污許可證,其非法排放大氣污染物的違法行為已經(jīng)停止。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心具備法定資質(zhì),評估依據(jù)已經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證,按照虛擬治理成本法計算的環(huán)境損害數(shù)額包括修復(fù)被污染的大氣環(huán)境的費用和因非法排放大氣污染物給環(huán)境造成的損害兩項內(nèi)容,應(yīng)予確認(rèn)。方圓公司污染大氣行為影響群眾日常生活,造成了一定的精神損害,應(yīng)承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任。一審法院判決方圓公司賠償損失154.96萬元,分三期支付至秦皇島市專項資金賬戶,用于該地區(qū)的環(huán)境修復(fù);在全國性媒體上刊登致歉聲明;向綠發(fā)會支付因本案支出的合理費用3萬元。河北省高級人民法院二審維持一審判決。

典型意義：大氣污染防治是實現(xiàn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措,京津冀地區(qū)是大氣污染防治的重點區(qū)域,本案系京津冀地區(qū)受理的首例大氣污染公益訴訟案件。法院立案受理后,按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護部關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》的要求,并結(jié)合原告的訴訟請求,界定和評估了方圓公司非法排放大氣污染物所造成的環(huán)境損害,同時積極探索公益訴訟專項資金賬戶運作模式,確保受損環(huán)境得到有效修復(fù)。與此同時,方圓公司積極繳納行政罰款,主動升級改造環(huán)保設(shè)施,積極探索大氣污染治理環(huán)保設(shè)備“開二備一”,主動承擔(dān)起企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的社會責(zé)任,具有良好的社會導(dǎo)向,對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)起到積極的促進作用。

綜上,各級人民法院在堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下,在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上,著力解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染問題,充分發(fā)揮了法院判決在保護生態(tài)環(huán)境價值理念上的評價、引導(dǎo)和示范作用,為傳遞生態(tài)保護價值觀,構(gòu)建美麗中國提供了堅實的法律支撐。