國(guó)企改革中的授權(quán)放權(quán)問(wèn)題探究

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化進(jìn)行相應(yīng)的改革，以提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我國(guó)黨和政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)行授權(quán)放權(quán)，提高國(guó)有企業(yè)的靈活性，使得國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需求，不斷進(jìn)行企業(yè)活力的調(diào)動(dòng)，有助于國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的長(zhǎng)久發(fā)展。

1 國(guó)企改革中授權(quán)放權(quán)的重要性

1.1 提升國(guó)企應(yīng)對(duì)變化的科學(xué)方法

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境逐漸發(fā)生了相應(yīng)的變化，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，由于受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也遇到了許多的阻礙，影響了國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展[1]。為了減少國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的困難，國(guó)資委等部門可以根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行授權(quán)和放權(quán)，使國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況及市場(chǎng)環(huán)境變化，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)方針的不斷調(diào)整，為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展提供更多的自主決策權(quán)利。例如，國(guó)有企業(yè)管理者可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)員工管理制度進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)不斷完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，為企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高奠定基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，授權(quán)放權(quán)可以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的自主性，使國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況與發(fā)展需求，科學(xué)、靈活地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整，有助于國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的不斷發(fā)展。

1.2 優(yōu)化國(guó)有資源配置的有效策略

國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)資本的合理配置，提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供更多的支持。隨著國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)有資本也在發(fā)展過(guò)程中逐漸提高，國(guó)資委等部門通過(guò)授權(quán)放權(quán)，可以讓國(guó)有企業(yè)擁有更多進(jìn)行資本合理配置的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)可以以資本增值為目的，進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營(yíng)方針與發(fā)展策略的調(diào)整，合理進(jìn)行資本的有效配置，降低國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而為國(guó)有企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 提升企業(yè)品牌形象的重要渠道

國(guó)資委等部門對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行授權(quán)和放權(quán)，可以為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，提供更多的有利條件。國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需求，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，進(jìn)行企業(yè)品牌的塑造。根據(jù)市場(chǎng)需求不斷進(jìn)行生產(chǎn)方式與經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，提高企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的影響力，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的長(zhǎng)久發(fā)展。

2 國(guó)企改革中授權(quán)放權(quán)的重點(diǎn)

2.1 明確國(guó)企運(yùn)營(yíng)中的權(quán)責(zé)

國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的權(quán)責(zé)問(wèn)題，實(shí)際上是誰(shuí)來(lái)授權(quán)和授權(quán)給誰(shuí)兩方面的問(wèn)題[2]。誰(shuí)來(lái)授權(quán)是指國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)自主權(quán)授予的問(wèn)題，我國(guó)國(guó)資委等相關(guān)部門可以以國(guó)務(wù)院為授權(quán)主體，依照國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的需求，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的授權(quán)開(kāi)放工作，保證國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)自主經(jīng)營(yíng)需求，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方針與戰(zhàn)略方針的調(diào)整。由此可見(jiàn)，誰(shuí)來(lái)授權(quán)的主體是國(guó)資委、財(cái)政部門或其他相關(guān)部門。授權(quán)給誰(shuí)是指國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，需要根據(jù)相應(yīng)部門、崗位的變化，進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營(yíng)方針的調(diào)整，以達(dá)到科學(xué)經(jīng)營(yíng)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。國(guó)有企業(yè)可以從改革角度進(jìn)行權(quán)力的逐層下放，在遵循我國(guó)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將自主經(jīng)營(yíng)權(quán)下發(fā)到企業(yè)下的各個(gè)部門或子企業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。由此可見(jiàn)，授權(quán)給誰(shuí)不受國(guó)資委等部門的影響，由國(guó)有企業(yè)根據(jù)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行權(quán)利的授予。

2.2 增強(qiáng)國(guó)企放權(quán)的精準(zhǔn)性

國(guó)有企業(yè)改革授權(quán)放權(quán)問(wèn)題的重點(diǎn)是精準(zhǔn)放權(quán)問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷發(fā)展，授權(quán)放權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期變化的過(guò)程，需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況，進(jìn)行授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)度的不斷調(diào)整，以滿足國(guó)有企業(yè)改革的需求，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。國(guó)資委等相關(guān)部門可以根據(jù)國(guó)有企業(yè)的改革情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境變化，深入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分析，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展需求，進(jìn)行授權(quán)放權(quán)的具體清單確認(rèn)，以授權(quán)放權(quán)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的不斷發(fā)展。

2.3 確保國(guó)企授權(quán)的準(zhǔn)確性

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)在改革的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。國(guó)資委等相關(guān)部門在進(jìn)行授權(quán)放權(quán)的過(guò)程中，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行授權(quán)放權(quán)要求的不斷調(diào)整，保證國(guó)有企業(yè)有能力進(jìn)行全面地接收，從而更好地行使權(quán)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革。同時(shí)，國(guó)資委等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，明確授權(quán)放權(quán)的內(nèi)容、條件及程序，根據(jù)明確的規(guī)章制度，進(jìn)行授權(quán)放權(quán)權(quán)責(zé)的細(xì)化，為授權(quán)放權(quán)工作的開(kāi)展提供重要保障。

3 國(guó)企改革中授權(quán)放權(quán)的難點(diǎn)

3.1 企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度的問(wèn)題

企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度是幫助國(guó)有企業(yè)進(jìn)行員工積極性調(diào)動(dòng)的重要方式之一，它可以通過(guò)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，不斷調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，使得員工根據(jù)工作需求和企業(yè)發(fā)展，進(jìn)行自我能力、態(tài)度等方面的提升，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。但是，企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，企業(yè)并沒(méi)有根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行員工工作實(shí)際情況的分析，導(dǎo)致股權(quán)激勵(lì)機(jī)制并不能滿足員工的工作需求，缺乏員工的支持和理解，使得企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的效果不明顯[3]。

3.2 企業(yè)權(quán)利行使遇到的問(wèn)題

授權(quán)放權(quán)政策為國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)提供了更多便利條件。但是，國(guó)有企業(yè)在接收權(quán)利的過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，影響國(guó)有企業(yè)改革的順利開(kāi)展。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是企業(yè)自身重視度不高。部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到授權(quán)放權(quán)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，沒(méi)有科學(xué)理解授權(quán)放權(quán)的內(nèi)容，導(dǎo)致權(quán)利在接收與下放的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部部門并不能根據(jù)接受的權(quán)利進(jìn)行實(shí)際工作的開(kāi)展。二是授權(quán)放權(quán)雖然為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了更多的自主性，但是，也為企業(yè)運(yùn)行中的權(quán)利帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)，授權(quán)放權(quán)為企業(yè)部分部門或崗位進(jìn)行了權(quán)利意識(shí)的轉(zhuǎn)移，這對(duì)企業(yè)管理權(quán)力帶來(lái)了挑戰(zhàn)，不利于企業(yè)權(quán)力的正常行使。

3.2 企業(yè)員工活力存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)改革的主要對(duì)象之一是員工。授權(quán)放權(quán)為調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性提供了更多的便利因素。但是，在授權(quán)放權(quán)實(shí)際行使的過(guò)程中，部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有為調(diào)動(dòng)員工的積極性提供良好的工作氛圍，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展不能滿足員工自身發(fā)展的需求，不利于員工充分發(fā)揮自己的能力，不能為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)也沒(méi)有根據(jù)授權(quán)放權(quán)，進(jìn)行企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制的完善，導(dǎo)致企業(yè)改革環(huán)節(jié)受到影響，不利于企業(yè)人才的培養(yǎng)。

4 國(guó)企改革中的授權(quán)放權(quán)問(wèn)題對(duì)策

4.1 明確相關(guān)法規(guī)

為了保證國(guó)有企業(yè)改革的順利開(kāi)展，國(guó)資委相關(guān)部門及國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)授權(quán)放權(quán)法律法規(guī)進(jìn)行明確，為授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位做好制度保障[4]。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)資委等相關(guān)部門下發(fā)的對(duì)各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行明確。《清單》列出的對(duì)各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)主要包括混合所有制改革、非上市公司產(chǎn)權(quán)管理、上市公司產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)管理人員薪酬管理、工資總額管理、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)等。通過(guò)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的明確，可以為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行權(quán)利的接收提供更多的依據(jù)。其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行明確。綜合改革試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的明確，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行權(quán)利的接收與運(yùn)用提供了重要支持。國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的需求，結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)放權(quán)運(yùn)用的現(xiàn)狀，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，有助于國(guó)有企業(yè)改革的科學(xué)開(kāi)展。最后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行明確。通過(guò)法律法規(guī)的明確，為國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)提供更多的參照依據(jù)，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、員工激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)政策的調(diào)整，有助于國(guó)有企業(yè)工作效率的提升，從而提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 改進(jìn)相關(guān)制度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)放權(quán)政策，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度的改進(jìn)與完善，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供更多的制度保障[5]。首先，為了保障各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得穩(wěn)、行得穩(wěn)，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)治理方式的完善，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管控方面的優(yōu)化，以企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展業(yè)務(wù)為主，制定科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理模式，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部資金流動(dòng)和增值的情況，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供資金保障。其次，為了提升國(guó)有企業(yè)資本的運(yùn)作能力，國(guó)有企業(yè)可以以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)作制度的改進(jìn)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的需求，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做好企業(yè)內(nèi)部資本的合理配置，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方針的調(diào)整提供支持，有助于國(guó)有企業(yè)資本形態(tài)的轉(zhuǎn)變。最后，為了保障授權(quán)放權(quán)在國(guó)有企業(yè)落實(shí)的效率，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)落實(shí)需求，進(jìn)行監(jiān)督制度的改進(jìn)，提高對(duì)授權(quán)放權(quán)的監(jiān)督效率，保證國(guó)有企業(yè)改革的順利開(kāi)展。國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部部門及崗位的定位，進(jìn)行差異化監(jiān)督管理方式的改進(jìn)，不斷加強(qiáng)權(quán)力下放過(guò)程中的監(jiān)督和管理，提高企業(yè)內(nèi)部權(quán)力下放的規(guī)范性，有助于權(quán)力在企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)下放，保證企業(yè)內(nèi)部各部門和各崗位員工可以發(fā)揮自己的職能，協(xié)助企業(yè)不斷發(fā)展[6]。

4.3 規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)

授權(quán)放權(quán)降低了國(guó)資委等部門對(duì)于國(guó)有企業(yè)的約束力，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行企業(yè)發(fā)展模式的完善，有助于國(guó)有企業(yè)活力的調(diào)動(dòng)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合授權(quán)放權(quán)，進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的明確，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供更多的動(dòng)力[7]。

首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的分析，總結(jié)國(guó)有企業(yè)在授權(quán)放權(quán)中存在的問(wèn)題，吸取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合授權(quán)放權(quán)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針的調(diào)整，不斷解決國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)改革的順利開(kāi)展提供保障。其次，國(guó)有企業(yè)在授權(quán)放權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)理清政府和市場(chǎng)邊界，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置，使得國(guó)企經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅可以提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率，還可以逐步提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合授權(quán)放權(quán)政策及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人才管理機(jī)制與薪酬績(jī)效管理體系的改革，根據(jù)國(guó)有企業(yè)員工管理情況，建立人才流動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展需求，進(jìn)行績(jī)效管理模式的改進(jìn)，建立以績(jī)效為導(dǎo)向和市場(chǎng)接軌的薪酬體系。一方面有助于國(guó)有企業(yè)員工工作積極性的提高，加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)薪酬管理的科學(xué)性，打破傳統(tǒng)企業(yè)薪酬管理的局限性，有助于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行人力成本的控制。另一方面可以通過(guò)人才管理機(jī)制及薪酬績(jī)效管理體系的完善，為國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)提供更多的參考依據(jù)，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)人才管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的培養(yǎng)力度，不斷根據(jù)企業(yè)改革的需求，進(jìn)行人才管理模式的調(diào)整，為員工知識(shí)、能力的提升提供更多的培訓(xùn)途徑，提高員工綜合素質(zhì)，提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度，從而為國(guó)有企業(yè)改革提供更多的人力支持[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，授權(quán)放權(quán)問(wèn)題一直是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，隨著授權(quán)放權(quán)政策的不斷落實(shí)，國(guó)有企業(yè)改革也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，取得了一定的成效。但是，在授權(quán)放權(quán)政策實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，我國(guó)黨和政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)授權(quán)放權(quán)政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，不斷結(jié)合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)行授權(quán)放權(quán)政策的調(diào)整，使得企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)行權(quán)力的下放，有助于國(guó)有企業(yè)權(quán)利的真正發(fā)揮，提高國(guó)有企業(yè)員工的工作積極性，提升國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展。