強(qiáng)化財政績效管理提升財政資金使用效率

近年來，交口縣財政局狠抓財政績效管理，將績效理念深度嵌入到預(yù)算管理全過程，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實(shí)施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點(diǎn)有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用的績效管理機(jī)制，有力地推動了財政的科學(xué)化、高質(zhì)量化發(fā)展。

一、以理念引領(lǐng)為核心，明確高效財政新思路

交口縣財政局緊跟政策導(dǎo)向，將傳統(tǒng)的財政績效評價由單一的財務(wù)評價轉(zhuǎn)變?yōu)榘冃繕?biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實(shí)施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理的綜合系統(tǒng)。一是在績效評價總體意識上，逐步由重投入、重支出不斷向重管理、重績效轉(zhuǎn)變，牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”績效管理理念；二是明確績效評價主體從項目向政策和部門整體擴(kuò)展，從轉(zhuǎn)移支付向政府財政運(yùn)行擴(kuò)展，形成財政預(yù)算、部門預(yù)算、政策項目全方位的績效管理格局，力爭做到“全方位”“全過程”“全覆蓋”；三是把績效評價深度融入到年度預(yù)算的決策、編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，逐步形成具有約束性的支出框架，為財政中期預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支撐，不斷增強(qiáng)財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。

二、以制度建設(shè)為保障，夯實(shí)績效管理新基礎(chǔ)

一是出臺《交口縣預(yù)算績效管理辦法》《交口縣預(yù)算績效管理工作規(guī)程（試行）》《交口縣預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法》等系列規(guī)范性文件，規(guī)范了績效評價工作的內(nèi)容、目標(biāo)、程序、方法和評價辦法以及結(jié)果的應(yīng)用方式；二是重點(diǎn)突出事前績效評估、審核作用。300萬以上的項目，通過評審答辯會，形成資金競爭性分配效果，300萬以下項目，根據(jù)事前績效評估得分，從項目庫中從高到低選?。蝗敲鞔_了事中、事后績效監(jiān)控程序和責(zé)任追究辦法。將責(zé)任分解到股室和預(yù)算單位的具體工作人員，堅持定期檢查和不定期抽檢，根據(jù)誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責(zé)力度，確保工作落到實(shí)處。

三、以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，推進(jìn)目標(biāo)管理全覆蓋

交口縣財政局與各預(yù)算單位協(xié)同配合，共同建立分類績效目標(biāo)指標(biāo)庫，完成前置績效目標(biāo)申報、論證、審核工作，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)與項目儲備庫無縫對接管理，為后續(xù)績效目標(biāo)編制及績效評價提供參考。一是抓好財政專項支出績效事前考評。300萬以上的專項項目全部納入績效考評范圍，凡是按規(guī)定納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進(jìn)行事前績效審核的，預(yù)算不予安排資金，凡經(jīng)事前績效審核通過的項目，都啟動相應(yīng)的事中、事后績效檢查評估程序；二是以專項扶貧資金為切入點(diǎn)，全程定期不定期接受人大、政協(xié)的實(shí)地調(diào)研查看，不定期組織集中座談、匯報，通過不斷優(yōu)化績效跟蹤的方式和流程，逐步完善績效考評指標(biāo)體系；三是逐步擴(kuò)大考評范圍，今年又增了加民生等19類專項資金績效考評，涉及金額5億元，占今年決算總額的35%。

四、以督導(dǎo)檢查為抓手，保障績效管理高質(zhì)量

一是強(qiáng)化督辦力度，發(fā)放督卡，強(qiáng)化對督辦工作的實(shí)時監(jiān)控、及時提醒和催辦，全年發(fā)放督辦卡37份，提醒卡64份，全部得到落實(shí)；二是加強(qiáng)執(zhí)行績效基本制度情況的檢查，建立檢查臺賬，及時預(yù)警糾偏，實(shí)現(xiàn)對財政資金使用管理全過程科學(xué)、有效的動態(tài)監(jiān)控，全面提升財政監(jiān)督能力；三是抓好預(yù)算單位的績效工作考評，年底深入各預(yù)算單位對每一項考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場察驗打分，“優(yōu)秀”下一年優(yōu)先考慮；“良好”“合格”下一年正常申報，“不合格”實(shí)施績效問責(zé)，下一年不再安排項目資金。

五、以“第三方”評價為重點(diǎn)，保證績效管理精準(zhǔn)化

要提高評價質(zhì)量，還要“借智借力”，“第三方”公司按照預(yù)設(shè)的定性與定量相結(jié)合的績效指標(biāo)框架，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法等方法，獨(dú)立出具的評價意見具有很強(qiáng)的客觀性和指導(dǎo)性。一是委托“第三方”中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了財政資金“四本預(yù)算”(一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算)績效自評全覆蓋；二是根據(jù)“第三方”評價意見，在統(tǒng)籌整合和投入規(guī)模、投入方向、使用方式、管理模式上做出了針對性的調(diào)整，先后修改完善各類方案、制度40余次，逐步修正完善績效評價體系；三是根據(jù)評價結(jié)果，對已不適合當(dāng)前事業(yè)發(fā)展和外部政策環(huán)境條件且績效較低的專項資金做出了調(diào)整，所涉數(shù)量從2018年的39項壓減到2019年的21項，充分體現(xiàn)了績效管理的精準(zhǔn)化。

六、以評價結(jié)果為依據(jù)，推進(jìn)高效財政新機(jī)制

按照績效管理注重結(jié)果導(dǎo)向，以及培育部門支出責(zé)任意識的理念，對績效評價結(jié)果的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)多元化。一是每年形成整體工作報告、重點(diǎn)績效評價報告，為縣人大和縣政府提供決策參考和行政問責(zé)的依據(jù)；二是縣直各部門將專項資金績效自評情況和重點(diǎn)績效評價項目的第三方績效評價情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開，廣泛接受社會監(jiān)督；三是涉及的責(zé)任問題，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考核依據(jù)，尤其在監(jiān)督問責(zé)方面，依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索還要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。