推動(dòng)地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

文 李發(fā)戈 段為國(guó)（.中共成都市委黨校；.成都市財(cái)政局，四川成都 60000）

內(nèi)容提要：作為應(yīng)用型大學(xué)的特殊形式，城市大學(xué)兼具研究型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性與職業(yè)性，能夠在為地方和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更直接服務(wù)的同時(shí)，從地方和城市獲取更多的辦學(xué)資源。在高等教育大眾化背景下，地方大學(xué)要走出與研究型大學(xué)同質(zhì)化辦學(xué)的困境，實(shí)現(xiàn)功能與資源互補(bǔ)，應(yīng)把建設(shè)應(yīng)用型城市大學(xué)作為重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和目標(biāo)。

一、城市大學(xué)及其類型建構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)的職能主要包括教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能，但不同的大學(xué)履行職能、發(fā)揮作用的方式是不一樣的。對(duì)大學(xué)進(jìn)行類型劃分，目的就在于引導(dǎo)大學(xué)合理確定辦學(xué)定位，在不同的層次或領(lǐng)域形成自己的辦學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。作為應(yīng)用型地方大學(xué)的特殊形式，城市大學(xué)的類型建構(gòu)是社會(huì)建構(gòu)、認(rèn)知建構(gòu)和社會(huì)實(shí)踐性建構(gòu)共同作用的結(jié)果［1］。即除大學(xué)自身外，政府、市場(chǎng)、社會(huì)及公眾對(duì)城市大學(xué)的組織屬性和社會(huì)功能選擇都有著重要的影響。

（一）城市大學(xué)的內(nèi)涵和外延

盡管城市大學(xué)的歷史悠久，但現(xiàn)代主流的大學(xué)分類體系中，并沒(méi)有城市大學(xué)這個(gè)類型和層次。國(guó)外包括美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)（CFAT）的“高等教育機(jī)構(gòu)分類”、聯(lián)合國(guó)教科文組織的“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法”、美國(guó)加州的“高等教育總體規(guī)劃”、英國(guó) “研究評(píng)估分類法”四種最具代表性的大學(xué)分類法中，都沒(méi)有城市大學(xué)這個(gè)類型層次。我國(guó)大學(xué)在縱向上根據(jù)隸屬關(guān)系或管理權(quán)限分為教育部所屬、中央各專業(yè)部委所屬和地方政府所屬三類；根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科（國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等）、博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)等設(shè)立情況分為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)（包括“985”“211”大學(xué)）、地方重點(diǎn)大學(xué)、地方一般大學(xué)。橫向上根據(jù)學(xué)科設(shè)置數(shù)量或類別分為綜合性、多科性、單科性大學(xué)和綜合類、理工類、文科類、醫(yī)藥類、農(nóng)林類、師范類大學(xué)，同樣沒(méi)有城市大學(xué)的類型層次［2］。

城市大學(xué)的學(xué)術(shù)概念最早可以追溯到David Riesman 于 1976年提出的“Urban University”。其后，又陸續(xù)有學(xué)者使用“ Civic University ”（Jones，1988）、“ Metropolitan University”（Daniel Johnson，1995）來(lái)指稱那些與城市有著特殊聯(lián)系的大學(xué)［3］。Daniel 認(rèn)為，城市大學(xué)具有城市屬地性質(zhì)，把響應(yīng)和服務(wù)地方作為大學(xué)使命的一部分［4］。美國(guó)城市規(guī)劃委員會(huì)則把“通過(guò)城市導(dǎo)向的教育、研究和服務(wù)策略，對(duì)城市的選民表現(xiàn)出高度的責(zé)任感，并試圖幫助他們解決問(wèn)題”作為城市大學(xué)的一個(gè)重要特點(diǎn)［5］。

國(guó)內(nèi)從2005年起即有人引入城市大學(xué)的概念。如原成都學(xué)院院長(zhǎng)吳光（2007）認(rèn)為，城市型大學(xué)在行政隸屬關(guān)系上具有城市屬地性質(zhì)；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上以應(yīng)用學(xué)科為主；在專業(yè)和課程設(shè)置上緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局需要；在人才培養(yǎng)模式上主要面向所在城市培養(yǎng)具有適度理論基礎(chǔ)、過(guò)硬實(shí)踐應(yīng)用能力和較強(qiáng)創(chuàng)新精神，服務(wù)于社會(huì)一線的工作者；在科學(xué)研究上緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際以產(chǎn)品革新、技術(shù)發(fā)明等應(yīng)用型科學(xué)技術(shù)研究為主［6］。北京聯(lián)合大學(xué)黨委書(shū)記韓憲洲（2016，2017）基于北京聯(lián)合大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐，提出了城市型、應(yīng)用型大學(xué)的概念。但他認(rèn)為，城市型、應(yīng)用型大學(xué)并不是一種新的大學(xué)類型，而是對(duì)應(yīng)用型大學(xué)內(nèi)涵的豐富、深化和拓展［7］。楊積堂（2019）把“融入地方，服務(wù)北京”總結(jié)為北京聯(lián)合大學(xué)建設(shè)城市型、應(yīng)用型大學(xué)的主要辦學(xué)特色，并提出大學(xué)要協(xié)調(diào)好自身發(fā)展和所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步提升服務(wù)地方的能力和效果［8］。

目前，我國(guó)高等教育體系分為普通高等教育體系（包括學(xué)術(shù)性高等教育體系、應(yīng)用性高等教育體系）和職業(yè)高等教育體系兩大體系，其代表分別為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技術(shù)型大學(xué)（高職院校）。作為應(yīng)用型地方大學(xué)的一種特殊形式，城市大學(xué)是面向所在城市、實(shí)施應(yīng)用型本科教育、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方普通高校 （主要為省屬和市屬普通高校）。在我國(guó)普通高等教育和職業(yè)高等教育兩大體系中，城市大學(xué)屬于普通高等教育體系；在我國(guó)研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、技術(shù)型大學(xué)（高職院校）三大類型中，城市大學(xué)屬于應(yīng)用型大學(xué)；在教育部所屬大學(xué)、部委所屬大學(xué)和地方政府所屬大學(xué)三大隸屬關(guān)系中，城市大學(xué)屬于地方政府所屬大學(xué)。

在人才培養(yǎng)功能上，傳統(tǒng)的普通高等教育主要培養(yǎng)研究型人才，職業(yè)高等教育主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。這種籠統(tǒng)的區(qū)分并不能很好地滿足社會(huì)對(duì)不同人才規(guī)格的需求。實(shí)踐中，應(yīng)用型人才主要被分為高、中、低三個(gè)不同的層次，即工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才。目前，低層次的技能型人才培養(yǎng)主要由中職學(xué)校承擔(dān)，中級(jí)技術(shù)型人才主要由職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)，高級(jí)工程型人才培養(yǎng)卻因?yàn)槠胀ǜ叩冉逃膶W(xué)術(shù)化傾向而出現(xiàn)了斷層。推動(dòng)地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要在普通高等教育體系內(nèi)部既發(fā)展學(xué)術(shù)性高等教育，又發(fā)展應(yīng)用性高等教育；在研究型大學(xué)和技術(shù)型大學(xué)（高職院校）之間發(fā)展以培養(yǎng)高級(jí)工程型人才為主的應(yīng)用型大學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)體系。

（二）城市大學(xué)的發(fā)展歷史及實(shí)踐形式

城市大學(xué)具有面向城市、突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用性科學(xué)研究的共性特點(diǎn)，但在不同的國(guó)家和不同的時(shí)期，其具體形態(tài)和辦學(xué)模式并不完全一樣。

最早的城市大學(xué)可以追溯到法國(guó)的技術(shù)型學(xué)院。法國(guó)大革命爆發(fā)后，對(duì)中世紀(jì)的傳統(tǒng)大學(xué)進(jìn)行了徹底的改造，以期大學(xué)更好地為世俗社會(huì)和新興的資本主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)。國(guó)民議會(huì)在1793年通過(guò)法案，決定關(guān)閉22 所中世紀(jì)大學(xué)，重新建立一批以傳播技術(shù)知識(shí)、培養(yǎng)技術(shù)人才為主的技術(shù)型學(xué)院。技術(shù)型學(xué)院包括專門學(xué)院（écolesspéciales）和綜合理工學(xué)院（cole Polytechnique）。前者按照“傳授一門科學(xué)、一門藝術(shù)、一門專業(yè)”的宗旨設(shè)立，后者則既傳授科學(xué)理論知識(shí)，又傳授實(shí)用技術(shù)知識(shí)；既重視課堂教學(xué)，又兼顧現(xiàn)場(chǎng)講授［9］。

19 世紀(jì)中后期，英國(guó)在工業(yè)革命的推動(dòng)下出現(xiàn)了一大批不同于劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等傳統(tǒng)大學(xué)的新大學(xué)，如曼徹斯特的歐文學(xué)院、利茲的約克郡學(xué)院、布里斯托爾的大學(xué)學(xué)院、伯明翰的梅森學(xué)院、利物浦的大學(xué)學(xué)院、倫敦城市大學(xué)等。這些被稱為城市學(xué)院或城市大學(xué)的新大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)的最大區(qū)別就是強(qiáng)調(diào)大學(xué)服務(wù)城市和服務(wù)社會(huì)的功能。在課程設(shè)置上，城市大學(xué)在傳統(tǒng)的神學(xué)和哲學(xué)課程外，增設(shè)了大量的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)操作課程；在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，城市大學(xué)以培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)理、設(shè)計(jì)師、工業(yè)技術(shù)人員和推銷員為主，而非神學(xué)家、哲學(xué)家、政治家或紳士［10］。在生源上，城市大學(xué)也打破傳統(tǒng)大學(xué)的身份地位限制，向普通的工人、農(nóng)民等平民子弟開(kāi)放［11］。城市大學(xué)由于沒(méi)有學(xué)位授予權(quán)，且不能獲得政府的資助，社會(huì)認(rèn)可度并不高，在與傳統(tǒng)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于下風(fēng)［12］。進(jìn)入 20 世紀(jì)后，城市大學(xué)迫于資金、生源等壓力，紛紛改旗易幟轉(zhuǎn)向綜合型大學(xué)，并逐步向傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)定位和辦學(xué)模式回歸。但回歸后的一些城市大學(xué)，仍然保留了服務(wù)城市的功能。如利物浦大學(xué)就依托利物浦市的城市規(guī)劃、“披頭士”樂(lè)隊(duì)和足球文化開(kāi)設(shè)了建筑學(xué)、城市設(shè)計(jì)、現(xiàn)代音樂(lè)、足球MBA 等一系列開(kāi)創(chuàng)全球先河的專業(yè)和課程［13］。

美國(guó)的大學(xué)擁有服務(wù)城市和地方的良好傳統(tǒng)。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后由聯(lián)邦政府贈(zèng)予國(guó)有土地建立起來(lái)的分散在各州的69 所 “贈(zèng)地學(xué)院”即把為地方培養(yǎng)實(shí)用人才作為主要辦學(xué)目標(biāo)?！百?zèng)地學(xué)院”屬于新的“社會(huì)服務(wù)型大學(xué)”，主要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)或工業(yè)課程，并建立相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，為農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。“贈(zèng)地學(xué)院”后來(lái)大多發(fā)展為州立大學(xué)?？的藸柎髮W(xué)、威斯康星大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)、麻省理工學(xué)院等大學(xué)的前身都曾經(jīng)是“贈(zèng)地學(xué)院”。威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范海斯提出了著名的 “威斯康星思想”（Wisconsin Ideal）。他認(rèn)為，“州立大學(xué)的生命力在于它和州的緊密關(guān)系中，州需要大學(xué)來(lái)服務(wù)，大學(xué)對(duì)州負(fù)有特殊的責(zé)任……州立大學(xué)應(yīng)促成對(duì)本州發(fā)展有密切關(guān)系的知識(shí)的迅速成長(zhǎng)，州立大學(xué)教師應(yīng)用其學(xué)識(shí)專長(zhǎng)為州做出貢獻(xiàn)?！保?4］芝加哥大學(xué)在創(chuàng)辦之初就把“服務(wù)城市”作為重要的辦學(xué)理念。在研究如何解決芝加哥市工業(yè)化、城市化進(jìn)程中因大規(guī)模移民而引發(fā)的城市社會(huì)問(wèn)題中，芝加哥大學(xué)建立了社會(huì)學(xué)系和“城市社會(huì)學(xué)”學(xué)科［15］。20 世紀(jì) 50年代，芝加哥大學(xué)又成為芝加哥市“城市更新運(yùn)動(dòng)”的主要倡導(dǎo)者和參與者［16］。即使是今天，美國(guó)的很多大學(xué)仍然與地方和城市保持著密切互動(dòng)。斯坦福大學(xué)商學(xué)院針對(duì)硅谷的中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，把培養(yǎng)“穿T 恤衫”的新一代小企業(yè)家作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以此和哈佛商學(xué)院培養(yǎng)“西裝革履式”的大企業(yè)管理者形成錯(cuò)位發(fā)展［17］。

20 世紀(jì)70年代以來(lái)，一些歐洲國(guó)家開(kāi)始大量開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才和技術(shù)服務(wù)的需要。歐洲國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是介于學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)和高職學(xué)院之間的新型大學(xué)，以為地方培養(yǎng)理論基礎(chǔ)好、動(dòng)手能力強(qiáng)的高級(jí)技術(shù)人才和與企業(yè)合作開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)或技術(shù)更新為主要辦學(xué)目標(biāo)。目前，歐洲國(guó)家高等教育中應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8:2，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)約占大學(xué)總數(shù)的 3/5［18］。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為歐洲各國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的人才和技術(shù)支撐。芬蘭在2012年全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名中排名第4 位，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生占全部高等教育在校生的比例為45%［19］；荷蘭在 2013年全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名中排名第5 位，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生占全部高等教育學(xué)生總數(shù)的2/3［20］；奧地利2013年人均國(guó)民總收入（GNI）位居世界第十位，各種應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在讀生占高等教育總?cè)藬?shù)的 44%［21］。

日本在20 世紀(jì)60年代即進(jìn)入了高等教育大眾化時(shí)期，地方大學(xué)主要為地方中小企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。但受“學(xué)歷主義”和“名校情結(jié)”的影響，地方大學(xué)的規(guī)模普遍偏小。2015年，日本文部科學(xué)省開(kāi)始實(shí)施“COC+事業(yè)”計(jì)劃（Program for Promoting Regional Revitalization by Universities as Centers of Community），該計(jì)劃為日本政府“地方創(chuàng)生”戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在加強(qiáng)地方大學(xué)與地方政府和地方企業(yè)的合作，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并穩(wěn)定地方人口［22］。

20 世紀(jì) 80年代以來(lái)，隨著中央、省、中心城市三級(jí)辦學(xué)體制的形成，我國(guó)也相繼出現(xiàn)了一批以服務(wù)地方和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨的城市型大學(xué)。深圳大學(xué)自1983年創(chuàng)辦以來(lái)即把面向特區(qū)、服務(wù)地方作為重要的辦學(xué)方針。學(xué)校先后與深圳當(dāng)?shù)囟嗉艺推髽I(yè)聯(lián)合建立了政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)和研究生實(shí)踐基地，為深圳技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做出了重大貢獻(xiàn)。溫州大學(xué)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系、打造產(chǎn)教融合集團(tuán)和產(chǎn)教融合項(xiàng)目、推進(jìn)學(xué)科專業(yè)集群建設(shè)等舉措，主動(dòng)對(duì)接城市需求，在促進(jìn)溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，一些地方大學(xué)積極回應(yīng)國(guó)家關(guān)于地方普通本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變的要求，明確提出要建設(shè)應(yīng)用型城市大學(xué)。2016年，北京聯(lián)合大學(xué)在原來(lái)建設(shè)“應(yīng)用型”大學(xué)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“城市型、應(yīng)用型大學(xué)”的新目標(biāo)。2019年6月，成都市也提出要支持成都大學(xué)建設(shè)應(yīng)用型城市大學(xué)。

（三）地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要困境

學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)應(yīng)用性不突出。在“雙一流”建設(shè)背景下，地方大學(xué)的學(xué)科建設(shè)方向和建設(shè)思路往往以“985”“211”大學(xué)為參照，盲目追求“高大上”，既忽略了與重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展定位差異和辦學(xué)實(shí)力差距，也沒(méi)有照顧到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。大量學(xué)生學(xué)非所用，找不到用人單位，而一些新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)卻招不到相應(yīng)的專業(yè)人才。在課程設(shè)置上，地方大學(xué)的課程體系仍然是理論課程多、實(shí)踐課程少；通識(shí)課程多、專業(yè)課程少；必修課程多、選修課程少。地方大學(xué)課程偏重理論性、學(xué)術(shù)性，即使專業(yè)與職業(yè)對(duì)口，也難以提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，學(xué)生畢業(yè)后仍然難以適應(yīng)崗位工作。

科研能力不強(qiáng)、水平不高，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化少。與部屬高校相比，地方大學(xué)科研力量薄弱，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，整體科研實(shí)力明顯偏弱，不僅科研成果（論文、課題/項(xiàng)目、專利、成果獎(jiǎng)）少，而且成果轉(zhuǎn)化率明顯偏低。以成都大學(xué)為例，2018年，科研支出 3733 萬(wàn)元，占總收入的4.9%；發(fā)明專利授權(quán)數(shù)29 件；成果轉(zhuǎn)化（技術(shù)轉(zhuǎn)讓）收入132 萬(wàn)元?？蒲谐晒?、轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致地方大學(xué)服務(wù)社會(huì)的能力不強(qiáng)，反過(guò)來(lái)又使得地方大學(xué)難以通過(guò)對(duì)外技術(shù)服務(wù)以及專利權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高科研能力和科研水平。

師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師數(shù)量明顯偏少。地方大學(xué)大多由教學(xué)型?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)變而來(lái)，原來(lái)的教學(xué)方式以課堂教學(xué)為主，教師的實(shí)踐教學(xué)能力普遍偏低。近年來(lái)，地方大學(xué)加大了對(duì)高水平師資的引進(jìn)力度。新引進(jìn)的教師主要來(lái)源于研究型大學(xué)的博士，盡管這些教師有著深厚的學(xué)科理論基礎(chǔ)，但由于基本上都是從學(xué)校到學(xué)校，從課堂到課堂，從書(shū)本到書(shū)本，缺乏企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)研發(fā)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)還難以勝任實(shí)踐教學(xué)工作。而從企業(yè)引進(jìn)的兼職教師雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)，但受知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間精力的限制，教學(xué)效果并不太好。一些地方大學(xué)也嘗試通過(guò)培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，但由于考核評(píng)價(jià)制度和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全，很多教師仍然不愿意向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系不緊密，教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈缺乏有機(jī)銜接。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，地方大學(xué)和企業(yè)之間已經(jīng)形成了共建實(shí)習(xí)基地、訂單式培養(yǎng)、引企入校、引校入企等多種合作模式。但由于合作雙方定位分工不清晰、過(guò)度強(qiáng)調(diào)以自己為中心，甚至單純追求自身利益，合作的層次、程度還不高，合作的成效也不明顯。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道單一，過(guò)度依賴財(cái)政支持。與經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)主要為公辦大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入，社會(huì)收入和社會(huì)捐贈(zèng)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的比重明顯偏低。

二、地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

城市大學(xué)集高等教育學(xué)術(shù)性、專業(yè)性與職業(yè)性的綜合優(yōu)勢(shì)于一體，在研究型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院之間尋求一種平衡和融合，既彌補(bǔ)了研究型大學(xué)的就業(yè)功能不足，又克服了職業(yè)技術(shù)學(xué)院理論水平不高的局限性。推動(dòng)地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要在普通高等教育體系內(nèi)部既發(fā)展學(xué)術(shù)性高等教育，又發(fā)展應(yīng)用性高等教育；在研究型大學(xué)和技術(shù)型大學(xué)（高職院校）之間發(fā)展以培養(yǎng)高級(jí)工程型人才為主的應(yīng)用型大學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)體系。

（一）地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

城市集聚了大量的人口、產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織單元和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。近年來(lái)，隨著全球化進(jìn)程的加快和新興科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并因此導(dǎo)致城市人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。以西部超大城市成都市的人才需求為例，據(jù)《成都市人才開(kāi)發(fā)指引（2019）》和《成都市重點(diǎn)項(xiàng)目人才開(kāi)發(fā)指引（2019）》［23］，目前成都市的人才需求缺口就主要集中在高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中技術(shù)型、工程型、研究型等中高級(jí)人才上。地方大學(xué)是地方人才、知識(shí)、技術(shù)的重要提供者，如果對(duì)科技進(jìn)步和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)變化視而不見(jiàn)，就可能造成大學(xué)對(duì)人才、知識(shí)、技術(shù)的生產(chǎn)供給與社會(huì)的實(shí)際需求脫節(jié)，其結(jié)果必然是一方面大學(xué)“無(wú)效人才供給過(guò)剩”，學(xué)生學(xué)非所用，就業(yè)難、勝任工作難；另一方面則是企業(yè)“有效人才需求”得不到滿足，招人難、招對(duì)口的專業(yè)人才更難。

（二）地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠更好地履行服務(wù)社會(huì)的功能

各省地方大學(xué)包括省屬大學(xué)和市屬大學(xué)。地方大學(xué)雖然隸屬地方和城市，但由于在辦學(xué)定位和辦學(xué)思路上過(guò)度追求向部屬研究型大學(xué)看齊（學(xué)術(shù)教育導(dǎo)向），與地方及所在城市關(guān)系并不密切，對(duì)地方和城市的貢獻(xiàn)也相對(duì)較少。地方大學(xué)的發(fā)展離不開(kāi)地方和城市的支持，而地方和城市的發(fā)展，也需要大學(xué)知識(shí)、技術(shù)和人才的支撐。隨著地方和城市的發(fā)展，地方大學(xué)原有的“象牙塔”角色已經(jīng)越來(lái)越難以滿足地方和城市的需求，地方大學(xué)只有加強(qiáng)與地方和城市的互動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)地方和城市的需求，將自身的教育資源有效轉(zhuǎn)化為城市的發(fā)展資源，才能更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的功能。

（三）地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展是自身發(fā)展的需要

地方大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入。受高等教育規(guī)模、政府財(cái)政能力和財(cái)政支出重點(diǎn)等因素制約，地方政府對(duì)地方大學(xué)財(cái)政投入原則上是?；荆ǘ档鬃饔茫瑹o(wú)法完全滿足地方大學(xué)發(fā)展需求。學(xué)雜費(fèi)則受國(guó)家政策和居民收入及承受能力的影響，缺乏上漲空間。地方大學(xué)要保證教學(xué)質(zhì)量，也不可能靠多招收學(xué)生來(lái)增加學(xué)雜費(fèi)收入。隨著人口出生率的下降，適齡年輕人口減少，未來(lái)大學(xué)之間的生源競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。地方大學(xué)只有在地方和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為地方和城市作出自己的貢獻(xiàn)，才有可能得到地方和城市的認(rèn)可，并從地方和城市獲得更多的辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，鞏固自身在高等教育系統(tǒng)中的地位。

三、地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

（一）圍繞城市需求，加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)

地方大學(xué)要摒棄追求“大而全”的綜合型大學(xué)思維，集中力量辦好“小而精”的專業(yè)特色大學(xué)。總體上看，地方大學(xué)在人文社會(huì)科學(xué)教育方面不具備規(guī)模效益，且辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平也與研究型大學(xué)存在較大差距。因此，地方大學(xué)應(yīng)適當(dāng)縮減人文社科類學(xué)科、專業(yè)和課程，把有限的資源用于建設(shè)有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科、專業(yè)和課程。

在學(xué)科建設(shè)上，緊密結(jié)合國(guó)家、地方和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以地方和城市優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，明確學(xué)科建設(shè)定位、優(yōu)化學(xué)科體系、調(diào)整學(xué)科布局、凝練學(xué)科方向、促進(jìn)學(xué)科交叉融合，構(gòu)建與地方及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科體系。

在專業(yè)建設(shè)上，堅(jiān)持以社會(huì)需求和學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置、調(diào)整專業(yè)，逐漸形成服務(wù)地方和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、應(yīng)用性強(qiáng)、特色鮮明的專業(yè)體系。加強(qiáng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展、與企業(yè)對(duì)接合作，深度挖掘開(kāi)發(fā)企業(yè)師資資源、技術(shù)資源、場(chǎng)地設(shè)備資源和市場(chǎng)信息資源，催生專業(yè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，逐漸形成具有鮮明地方（城市）特點(diǎn)、行業(yè)背景的優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)群。

在課程建設(shè)上，以為地方和城市培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，認(rèn)真研究地方和城市需求，構(gòu)建有別于研究型大學(xué)和高職院校的課程體系，處理好理論課程與實(shí)踐課程、通識(shí)課程與專業(yè)課程、必修課程與選修課程之間的關(guān)系，強(qiáng)化課程與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及相關(guān)行業(yè)、企業(yè)間的對(duì)接與聯(lián)系。

（二）圍繞為城市培養(yǎng)高層次應(yīng)用人才，建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍

加大“雙師型”教師的引進(jìn)力度。明確“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，建立師資“準(zhǔn)入制”，采取接收、調(diào)入、兼職、柔性聘用等引進(jìn)方式，適當(dāng)提高“雙師型”教師的引進(jìn)比例。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的企業(yè)優(yōu)秀人才，適當(dāng)降低學(xué)歷、職稱等引進(jìn)門檻。

加強(qiáng)“雙師型”教師的培育力度。根據(jù)教師的年齡、學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)歷等情況，采取掛職、訪問(wèn)工程師、與企業(yè)技術(shù)骨干“結(jié)對(duì)子”等形式，選派專業(yè)教師到企業(yè)等生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線實(shí)踐鍛煉，提高教師的技術(shù)操作等生產(chǎn)實(shí)踐能力。

健全“雙師型”教師的考核評(píng)價(jià)體系。改革現(xiàn)有教師考核評(píng)價(jià)體系中重理論教學(xué)和學(xué)術(shù)性科研成果的傾向，把教師的實(shí)踐教學(xué)能力作為重要的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并適當(dāng)增加其權(quán)重；探索“雙師型”教師職稱單獨(dú)評(píng)審制度，把教師企業(yè)技術(shù)實(shí)踐經(jīng)歷、成績(jī)和實(shí)踐教學(xué)能力作為教師職稱評(píng)審的重要條件。

（三）對(duì)接城市產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)用性科學(xué)研究

加強(qiáng)應(yīng)用型科研隊(duì)伍建設(shè)。在學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)用型科研人才，組建應(yīng)用型科研團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)教師結(jié)合教學(xué)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)搞科研；打破學(xué)科、專業(yè)界限，建立綜合性、交叉性、集成性科研平臺(tái)，集中不同學(xué)科專業(yè)力量攻克工程技術(shù)難關(guān)；通過(guò)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、客座教授、兼職聘請(qǐng)、項(xiàng)目參與等柔性靈活方式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研交流與合作，打破科研工作的單位限制和地域限制。

加強(qiáng)校企科研合作。支持學(xué)校學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干與企業(yè)工程技術(shù)人員聯(lián)合組建科研團(tuán)隊(duì)，圍繞企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；鼓勵(lì)教師參與企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)科研課題，參與企業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)與政府或企業(yè)聯(lián)建科技園（孵化器）、“技術(shù)尋親、服務(wù)聯(lián)姻”等方式，拓寬科研成果“出口”，提高成果對(duì)接率；完善科研考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改革以學(xué)術(shù)論文作為評(píng)價(jià)教師科研成績(jī)主要指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，把教師開(kāi)展工程技術(shù)研發(fā)和為企業(yè)提供工程技術(shù)服務(wù)納入考核評(píng)價(jià)體系。

（四）圍繞服務(wù)城市企業(yè)，深化產(chǎn)教融合

地方大學(xué)要深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)教融合 （產(chǎn)學(xué)研合作）的意義和作用，樹(shù)立“雙贏”思維，把產(chǎn)教融合作為提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平、服務(wù)地方和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要辦學(xué)模式。

共建校企合作平臺(tái)，建立共建共享機(jī)制，形成合作利益共同體。按照雙向合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的原則，通過(guò)共建學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地（實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所）等產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，兼顧教學(xué)、科研和生產(chǎn)，以平臺(tái)匯聚人才、資本、技術(shù)、項(xiàng)目，校企雙方共同培養(yǎng)人才、共同開(kāi)展科學(xué)研究、共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，共同降低投入風(fēng)險(xiǎn)，共同分享合作收益，提高校企雙方合作的層次和水平，增強(qiáng)校企雙方合作的責(zé)任。

針對(duì)產(chǎn)教融合中企業(yè)缺位的尷尬局面，目前國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策，國(guó)家發(fā)改委、教育部的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》對(duì)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予金融、財(cái)政、土地、信用、稅收等組合式激勵(lì)［24］。地方及城市政府可結(jié)合地方和城市實(shí)際，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，在落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)教融合中校企雙方的權(quán)利、責(zé)任等突出問(wèn)題。

（五）拓寬籌資渠道，優(yōu)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)

服務(wù)社會(huì)、服務(wù)城市，既是地方大學(xué)的職責(zé)，同時(shí)也是地方大學(xué)獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一條重要渠道。地方大學(xué)可利用自身的人才、學(xué)科和專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，采取興辦校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、工程技術(shù)服務(wù)、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外培訓(xùn)、招收留學(xué)生、后勤服務(wù)社會(huì)化等方式參與社會(huì)服務(wù)，獲取社會(huì)收入。能不能獲取社會(huì)收入，獲得社會(huì)收入的多少，是衡量和評(píng)價(jià)地方大學(xué)向應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

借鑒國(guó)外大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立大學(xué)教育基金會(huì)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的捐贈(zèng)。目前，國(guó)內(nèi)北大、清華等知名高校已建立起教育基金會(huì)，并通過(guò)教育基金會(huì)獲得了大量社會(huì)捐贈(zèng)。地方大學(xué)應(yīng)通過(guò)突出應(yīng)用特色不斷提高自身的辦學(xué)水平和辦學(xué)聲譽(yù)，并以此獲取社會(huì)捐贈(zèng)。