論“三三制”的歷史意義及對(duì)現(xiàn)實(shí)啟示

（湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以“三三制”為原則建立起了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)?！叭啤睘辄h外人士有效參與政權(quán)提供了制度保障。在此原則的指導(dǎo)下，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，使各階級(jí)、階層、黨派和團(tuán)體團(tuán)結(jié)到抗戰(zhàn)旗幟下，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的完全勝利。“三三制”是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策的一次成功實(shí)踐，它推動(dòng)了中國(guó)的政治民主化進(jìn)程，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的不斷鞏固和政協(xié)制度的發(fā)展完善具有重要的借鑒意義。

一、“三三制”的提出

1937 年以后，“中日之間的矛盾變成主要的矛盾，國(guó)內(nèi)矛盾降到次要和服從的地位，因而國(guó)際關(guān)系和國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系產(chǎn)生變化，目前形勢(shì)進(jìn)入新的發(fā)展階段”。[1]（P.252）抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，日本對(duì)國(guó)民黨采取的拉攏、腐蝕、誘降的戰(zhàn)略，使其親日派對(duì)日妥協(xié)，頑固派消極抗戰(zhàn)、積極反共。為領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各階級(jí)的抗日民眾，維持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，堅(jiān)持在敵后對(duì)日作持久戰(zhàn)，中共中央必須對(duì)其統(tǒng)戰(zhàn)政策加以調(diào)整。因此，中共中央在抗日根據(jù)地摒棄了以往采用的蘇維埃政權(quán)模式，構(gòu)建起能反映黨外人士的參政需求、尊重非黨人士的參政權(quán)利、發(fā)揮非黨人士參政能力的嶄新的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)形式“三三制”。這是一個(gè)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的邊區(qū)政權(quán)組織模式，為其他階級(jí)、階層及黨派提供了平等的參政平臺(tái)。

根據(jù)地“三三制”民主政權(quán)的建立和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)探索、調(diào)整的過(guò)程。“三三制”的提出基于新民主主義理論的要求和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的需要。新民主主義理論在政權(quán)問(wèn)題上要求建立一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的所有革命階級(jí)的聯(lián)合專(zhuān)政，徹底摧毀大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就是團(tuán)結(jié)除敵人以外的其他抗日力量，集中最大的力量抗擊日本侵略。陜甘寧邊區(qū)最先實(shí)行“三三制”政權(quán)組織形式，在1937 年下半年，通過(guò)廣泛選舉建立了民主政府。1940 年3 月初，毛澤東起草了一篇黨內(nèi)指示，闡明了“三三制”的具體內(nèi)容：“共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子以及不左不右的中間派，在民主政權(quán)中的比例各占三分之一?！盵2]（P.743）這一原則隨著指示的發(fā)出并逐漸推廣到全國(guó)各根據(jù)地。“三三制”政權(quán)建設(shè)實(shí)際上早已開(kāi)展起來(lái)，但這一名稱(chēng)的正式提出是在1940 年12 月底，毛澤東以中共中央的名義起草的對(duì)各級(jí)黨組織的工作指示中將“三三制”的內(nèi)涵概括為在政權(quán)的組織形式和實(shí)質(zhì)上均體現(xiàn)民主的同時(shí)兼顧所有抗日階級(jí)的利益，保障各抗日黨派有合法的自由權(quán)利的各個(gè)抗日階級(jí)民眾的聯(lián)合專(zhuān)政。民主是這一政權(quán)組織形式的核心所在，毛澤東在其所作的多篇文章中精辟地論述了這種新形式的政權(quán)性質(zhì)，他認(rèn)為，“三三制”政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的民主政權(quán)，“是所有贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于反動(dòng)派和漢奸的民主專(zhuān)政”。[2]（P.743）到1942 年底，全國(guó)各根據(jù)地都已經(jīng)普遍實(shí)行“三三制”，嚴(yán)格按照中央指示建立政權(quán)。各根據(jù)地遵循“三三制”開(kāi)展的政治民主化運(yùn)動(dòng)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，黨外人士皆盛贊共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切力量抗日的真誠(chéng)舉動(dòng)。

二、“三三制”實(shí)行的歷史意義

“三三制”的施行有效地平衡了各階級(jí)、階層的利益，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的政治民主化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的鞏固得益于“三三制”的推行。根據(jù)地內(nèi)各階級(jí)之間日益尖銳的矛盾因“三三制”的廣泛推行得到緩和。中共中央多次強(qiáng)調(diào)，根據(jù)地的政治民主化改革并不妨礙與黨外地主士紳階級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，“我們建立的三三制政權(quán)是抗日民主政權(quán)，這個(gè)政權(quán)在其階級(jí)成分上，工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)是主要的，然而應(yīng)當(dāng)吸收進(jìn)步的中產(chǎn)階級(jí)分子及進(jìn)步士紳加入，拒絕他們參加政權(quán)，對(duì)我們對(duì)抗日都是不利的”。[3]（P.283）“三三制”最大限度地吸納抗日民眾參與到民主政權(quán)中，適應(yīng)了團(tuán)結(jié)抗日的緊迫要求。地主和資本家對(duì)根據(jù)地民主政府的態(tài)度發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由排斥轉(zhuǎn)向擁護(hù)支持。這表明了“三三制”的統(tǒng)戰(zhàn)措施成效頗大?！叭啤睆闹贫壬媳ＷC了黨外人士的民主權(quán)利，對(duì)于加強(qiáng)根據(jù)地民眾的團(tuán)結(jié)，激發(fā)抗日熱情，動(dòng)員民眾踴躍參加抗戰(zhàn)，充分調(diào)動(dòng)民眾政治參與積極性，起到了非常重要的作用。

“三三制”的政權(quán)建設(shè)體現(xiàn)了新民主主義的民主精神。在其施行過(guò)程中既反映出經(jīng)過(guò)廣泛民主選舉而產(chǎn)生的政權(quán)模式的普遍合法性，同時(shí)可以看出這一政權(quán)模式參與主體的覆蓋范圍之廣而體現(xiàn)出的民主性?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)所承擔(dān)的歷史任務(wù)具有兩重性，它既需要引導(dǎo)中華民族擺脫帝國(guó)主義的侵略和壓迫，走向完全獨(dú)立，又需要引導(dǎo)中國(guó)人民打倒大地主大資產(chǎn)階級(jí)的腐朽統(tǒng)治，走向徹底解放。這就決定中國(guó)共產(chǎn)黨既要完成民族革命，又要完成民主革命，即在領(lǐng)導(dǎo)抗日的同時(shí)又必須積極推進(jìn)政權(quán)建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨早在抗戰(zhàn)初期就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的極端重要性，之后對(duì)此的認(rèn)識(shí)逐漸更為明確和深刻：在過(guò)去的斗爭(zhēng)階段中沒(méi)能完成的爭(zhēng)取政治民主的任務(wù)，“必須在今后爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的過(guò)程中去完成”。[3]（P.324）

各根據(jù)地因?qū)嵭小叭啤倍粩喟l(fā)展壯大，證明了我黨統(tǒng)戰(zhàn)政策的正確性。敵后根據(jù)地因此更加鞏固，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)得以保持，全國(guó)性的抗戰(zhàn)局面得以維護(hù)。進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)就成了抗戰(zhàn)的中流砥柱，使得敵后根據(jù)地內(nèi)的各項(xiàng)重要政策都將會(huì)對(duì)全國(guó)的政局造成深遠(yuǎn)的影響。在敵后戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)行“三三制”，充分調(diào)動(dòng)了根據(jù)地內(nèi)各階級(jí)和階層的抗日積極性，正因如此，在相持階段敵后根據(jù)地可以戰(zhàn)勝日軍的“掃蕩”，能夠很好地保存和發(fā)展自己。

在領(lǐng)導(dǎo)“三三制”政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平得到提高。同時(shí)，極大地提升了黨員素質(zhì)，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。在根據(jù)地政權(quán)的構(gòu)成人員中，共產(chǎn)黨員僅占三分之一的情況下，黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)，就必須從提高進(jìn)入代議機(jī)關(guān)、政權(quán)機(jī)關(guān)的黨員干部的能力素質(zhì)著手，以質(zhì)量的優(yōu)秀彌補(bǔ)數(shù)量的不足，使少而精的黨員最大化地發(fā)揮自身的作用，使黨的政策和主張得到貫徹?！包h必須派得力的干部到參議會(huì)及政府中工作，一切忽視政權(quán)工作，把干部堆在黨的機(jī)關(guān)中的形象，必須糾正?！盵4]（P.168）共產(chǎn)黨能在人數(shù)并不占優(yōu)的情況下成功掌握了根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就在于此。

三、“三三制”的現(xiàn)實(shí)啟示

“三三制”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)協(xié)商民主的初步實(shí)踐，由此形成了協(xié)商民主的初始形態(tài)，為政治民主化建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是我黨統(tǒng)戰(zhàn)政策的一次成功應(yīng)用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，這要求我黨在進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷提高執(zhí)政能力和水平的同時(shí)，鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，團(tuán)結(jié)一切力量為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不懈努力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度需要繼續(xù)堅(jiān)持、完善和發(fā)展，使其統(tǒng)戰(zhàn)作用得以更好地發(fā)揮?！叭啤钡某晒?shí)踐為新時(shí)代黨的建設(shè)和政治協(xié)商制度發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）必須始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和民主政治協(xié)商

“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵5]黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政權(quán)建設(shè)的根本性保障?！叭啤眲?chuàng)造了一種社會(huì)各界精英人物、非黨人士在中共領(lǐng)導(dǎo)下參與政治協(xié)商，加入民主政權(quán)建設(shè)建言獻(xiàn)策的新模式，為黨外人士參政議政提供了可靠的新渠道。在各時(shí)期通過(guò)廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，將社會(huì)各階層團(tuán)結(jié)到黨的周?chē)?，積極發(fā)揮廣大人民的智慧和力量，進(jìn)行革命、建設(shè)和改革。

歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得偉大勝利的關(guān)鍵所在，是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)“五位一體”全面布局的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是擴(kuò)大和增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵所在，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。新時(shí)代面對(duì)新形勢(shì)，黨要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝心聚力的作用，積極改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作上的不足之處，加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固并發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

（二）提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

“三三制”推行的過(guò)程中面臨著如何處理黨與民主政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。在“三三制”政權(quán)內(nèi)部，共產(chǎn)黨與其他黨外人士具有完全平等的法律和政治地位，中國(guó)共產(chǎn)黨作為“三三制”的提出者和政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者不會(huì)享有超越其他黨派團(tuán)體的特權(quán)。共產(chǎn)黨員在政權(quán)中的比例下降至三分之一，使得共產(chǎn)黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中的數(shù)量不占優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法利用法律來(lái)規(guī)定自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如何能夠在此種形勢(shì)下繼續(xù)保持共產(chǎn)黨對(duì)于民主政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)，成為當(dāng)時(shí)擺在中共中央領(lǐng)導(dǎo)人面前的重要問(wèn)題。由此，毛澤東提出在數(shù)量上不占優(yōu)的情況下，要在質(zhì)量上占優(yōu)，使黨員在各級(jí)政府和參議會(huì)中發(fā)揮最大化的效用；同時(shí)，我黨只能在決定政治大方向的基本原則上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，不能完全壟斷政權(quán)，不可事事親力親為，應(yīng)該掌握真理，靠政策的正確來(lái)獲得絕大多數(shù)人的支持，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“三三制”為新時(shí)代黨如何鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，贏(yíng)得黨外人士衷心擁護(hù)，團(tuán)結(jié)一切力量參加社會(huì)主義建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平?jīng)Q定了路線(xiàn)、方針、政策的正確性，黨員的質(zhì)量決定了路線(xiàn)、方針、政策能否有效貫徹執(zhí)行。只有黨的各項(xiàng)工作富有成效，才能得到人民群眾的廣泛支持，才能得到黨外人士的衷心擁護(hù)，社會(huì)各界才能主動(dòng)地緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的大旗下，積極為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。新時(shí)代，我們必須要不斷提高廣大黨員的素質(zhì)。黨員的素質(zhì)高低直接關(guān)系著大政方針的貫徹執(zhí)行，基層黨員的素質(zhì)高低直接決定著黨的先鋒模范作用的發(fā)揮，決定著民心所向。

（三）充分信任和尊重黨外人士，建設(shè)和鞏固最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)

“三三制”規(guī)定非黨人士中的精英人物、地方士紳階層中的開(kāi)明人士、工商業(yè)者和知識(shí)分子等均有機(jī)會(huì)當(dāng)選參議員和政府公職，民主的原則體現(xiàn)在根據(jù)地政權(quán)的人員組成和數(shù)量結(jié)構(gòu)上。被選舉出的黨外人士在實(shí)際工作中也并非有職無(wú)權(quán)，“三三制”也并非裝門(mén)面的花架子。中共中央多次指示各地的黨組織，要注重保障非黨人士占多數(shù)比例的外在形式并保證非黨人士真正參加政權(quán)管理的內(nèi)在民主要求，并要求共產(chǎn)黨員信任非黨人士；在日常工作中不能包攬全局，要鼓勵(lì)非黨人士積極建言獻(xiàn)策并認(rèn)真聽(tīng)取，要在具體政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中適當(dāng)滿(mǎn)足他們的合理要求，照顧其利益，免除其后顧之憂(yōu)，使其投入抗日的偉大斗爭(zhēng)和根據(jù)地的建設(shè)中去。這體現(xiàn)了中共對(duì)黨外人士充分的尊重和信任，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)堅(jiān)不可摧的重要原因。

新時(shí)代，如何使社會(huì)主義民主具有更廣泛的代表性的問(wèn)題擺在黨的面前，對(duì)黨的執(zhí)政提出了新考驗(yàn)。提高基層群眾的政治素養(yǎng)，保障其能夠進(jìn)行有效政治參與，從而擴(kuò)大政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)，獲得更廣泛的支持、擁護(hù)和信任，使我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)沿著具有中國(guó)特色的道路向健康的方向發(fā)展。新時(shí)代，更需要堅(jiān)持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度，作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的前沿陣地的人民政協(xié)應(yīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其團(tuán)結(jié)各民主黨派、各社會(huì)階層的作用，保障各民主黨派的參政權(quán)利，使各民主黨派積極參政議政，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

總之，“三三制”是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)特殊歷史時(shí)期對(duì)政權(quán)建設(shè)的一次偉大嘗試，為非黨人士的政治參與提供了有效保障，鞏固和發(fā)展了來(lái)之不易的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利作出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，“三三制”對(duì)于鞏固新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)有著借鑒意義。