落實依法治國方略 提升普法工作效能

文 陳迤權 云南省司法廳普法與依法治理處處長

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟了全面依法治國新征程。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。全會指出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。會議明確要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督。這一系列重大部署將中國特色社會主義法治理論提升到了一個新的高度，對如何進一步推進全面依法治國提出了新的目標。

中國特色社會主義法治理論的深化發(fā)展

當前，中國特色社會主義進入新時代，中國特色社會主義法治理論發(fā)展迎來了新機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握中國特色社會主義法治道路、法治體系等重大理論問題的基礎上，圍繞全面依法治國作出一系列重要論述，主題集中、主線鮮明，內容豐富、內涵深邃，具有十分重要的意義。

豐富了中國特色社會主義法治理論體系。作為中國特色社會主義理論的重要組成部分，中國特色社會主義法治理論不僅充實了中國特色社會主義理論體系的內核與精髓，也彰顯了中國特色社會主義理論體系的時代性與創(chuàng)新性。同時，堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，完善制定黨內法規(guī)的體制機制，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，構建了以黨章為遵循，若干黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，進一步豐富了中國特色社會主義法治理論體系。

明確了黨的領導是依法治國的根本保障。習近平總書記深刻指出，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。推進全面依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向正確不正確，政治保證是不是堅強有力。堅持黨的領導，是全面依法治國的根本保證，這是我國社會主義法治建設實踐總結出來的一條重要經(jīng)驗。而依法治國是黨治國理政的基本方式，只有在黨的領導下，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，依法治國才能有序推進，國家治理與社會秩序的法治化才能有序推進并最終全面實現(xiàn)。實踐證明，黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央正在領導人民用法治思維、法治方式推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，走上實現(xiàn)黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一的道路。

推動了國家治理領域廣泛而深刻的革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國這一具有標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重要理論和實踐命題，作出了全面推進依法治國的頂層設計，在我國社會主義法治史上具有里程碑意義。黨的十九大對新時代全面推進依法治國提出了新任務，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。這些都表明，黨對國家治理能力現(xiàn)代化和執(zhí)政規(guī)律認識有了進一步深化，是黨領導偉大社會革命在國家治理領域的重要體現(xiàn)。圍繞全面依法治國，我們黨提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，不僅可以促進國家治理體系各方體制機制的法治化，還可以推動國家制度體系和管理方式的法治化，構建科學、有效的國家治理體系，理順國家權力與公民權利之間的關系，有效推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

有利于實現(xiàn)黨和國家的長治久安。法治是能夠實現(xiàn)國家長治久安的重要法寶。在如何確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、實現(xiàn)黨和國家長治久安等重大問題上，習近平總書記高瞻遠矚地提出，解決問題的唯一有效途徑就是全面推進依法治國。實施全面依法治國，有利于我們的黨員領導干部遵紀守法，捍衛(wèi)法治、厲行法治，依法辦事，促進我們黨依法執(zhí)政、依法領導，并不斷改善執(zhí)政方式和領導方式；有利于更好地實現(xiàn)治國理政。促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，用法治方式處理好各種社會矛盾和社會問題，在法治軌道上平衡好各種利益關系。同時，全面依法治國還有效理順了法治、政策和改革這三者之間的關系，可以順利實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，使政策能夠貼近并反映廣大人民群眾的需求，使改革符合廣大人民群眾的根本利益，得到廣大人民群眾的擁護，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

緊緊圍繞全面依法治國部署要求大力提升普法工作水平

抓重點法律，進一步強化對憲法的普及教育。必須把憲法作為當前法治宣傳教育的重中之重，把宣傳和樹立憲法權威作為推進全面依法治國的重大事項抓緊抓好，牢牢把握憲法學習宣傳教育的正確政治方向和輿論導向，以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題，以推動憲法精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡為抓手，推動憲法學習宣傳教育向基層延伸。

抓重點制度，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。貫徹落實中共云南省委、省政府《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》，督促省級國家機關按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，編報本單位普法責任清單，履行普法責任，構建適應新形勢、新任務、新要求的大普法格局。發(fā)揮各級法治宣傳教育主管部門作用，認真履行好“統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、檢查、考核”的職能職責職權，完善法治宣傳教育機制，推動普法責任制落實。繼續(xù)完善各級各部門責任制清單，確保責任清單的有效落實，確?！罢l執(zhí)法誰普法”普法責任制落地，促進執(zhí)法與法治宣傳教育融合。同時拓展責任制范圍，進一步拓展“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的內涵外延，落實“誰主管誰普法、誰服務誰普法、誰用工誰普法、誰教學誰普法”等管理、服務、用工、教學領域的普法責任制，把普法融入各項服務管理之中，推動全社會構建普法責任主體明確、普法資源有效整合的大普法格局。

抓重點人群，進一步突出云南普法特色。緊扣云南實際，把好“活動開展”“載體運用”“對象發(fā)動”三個環(huán)節(jié)，提升邊民、少數(shù)民族群眾、宗教教職人員和信教群眾普法率。進一步深化“五用工作法”運用力度，發(fā)揮邊疆民族特色。在全省開展“法治宣傳邊關行”“憲法邊疆行”“法律進宗教場所”“法治宣傳固邊防”等成效好、有口碑、有基礎的活動，不斷拓展邊疆民族地區(qū)各類法治宣傳品牌活動的覆蓋面和延伸度。注重發(fā)揮民族干部、民族文化傳承人、宗教界人士的引領示范作用。

抓重點需求，進一步提升普法宣傳針對性。一是圍繞黨的部署要求開展法治宣傳教育。緊緊圍繞習近平總書記關于全面依法治國重要論述和黨中央、國務院決策部署，找準普法依法治理重點工作任務和著力點，為法治中國建設打好基礎。二是圍繞發(fā)展需要開展法治宣傳教育。緊緊圍繞地方黨委、政府中心工作任務開展法治宣傳教育，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化營造優(yōu)良的法治環(huán)境。三是堅持分類指導分類施策。按照中央法治宣傳的階段性重點，結合全省各地、各人群的特點有針對性地開展法治宣傳教育，通過分類施策，提高法治宣傳教育的針對性，使之更加符合當?shù)氐奶攸c和需求。

抓法治創(chuàng)建，進一步深化基層依法治理工作。一是全面組織全省范圍內全國民主法治示范村及省級民主法治示范村清理工作，按照民主法治示范村建設標準，該保留的，積極進行推廣宣傳，發(fā)揮其典型示范作用；該核銷的堅決核銷，確保全省民主法治示范村建設質量。二是進一步加強法治鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍建設。進一步規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格按照法定職責和權限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。三是進一步加大農(nóng)村法律服務供給。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所建設。整合法學專家、律師、政法干警及基層法律服務工作者等資源，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系。深入推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺建設，充分發(fā)揮律師、基層法律服務工作者在提供公共法律服務、促進鄉(xiāng)村依法治理的作用。

抓法治文化建設，法治與德治教育融合。一是緊緊圍繞社會主義核心價值觀，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上制訂富有新時代特色的村規(guī)民約、居民公約，引導廣大基層群眾踐行社會主義核心價值觀。以文明家庭創(chuàng)建活動為載體，組織開展新時代“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，評選表彰文明家庭。大力弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，深入挖掘鄉(xiāng)村蘊含的道德規(guī)范，通過完善村規(guī)民約、居民公約，培育規(guī)則意識、誠信觀念，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。二是加大法治文化陣地建設力度。統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)法治文化建設，采取多種形式，推動各級各部門打造城市法治文化廣場、長廊或主題公園，建設村（社區(qū)）法治文化場所。推進“小廣場大喇叭”工程建設，有針對性地開辦各類法治宣傳專題欄目。三是引導鼓勵各行業(yè)和社會群體進行法治文化藝術作品創(chuàng)作，利用重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展法治文化活動。積極發(fā)揮普法文藝隊伍作用，創(chuàng)作、演出、展示文藝作品，潛移默化地宣傳法治文化。