從矩陣模型視角分析國門生物安全防控體系

王婷婷 馬鞍山海關(guān)（安徽，馬鞍山，243000）

十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路。 十九大報告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。 必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。 因此保障國門生物安全是我國生態(tài)文明建設(shè)中重要的一環(huán)，將外來有害生物抵御在國門之外，使我們的綠水青山免遭迫害，責(zé)任重大。 正如習(xí)總書記所說，必須“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。

1 國門生物安全的重要性

1.1 概念

國門生物安全是指一個國家（或地區(qū)）處于一種沒有因管制性生物通過出入境口岸進出國境而產(chǎn)生危險的狀態(tài)。 具體而言，國門生物安全是指通過綜合性的風(fēng)險管理措施，使一個國家（或地區(qū)）沒有因管制性生物通過出入境口岸進出國境而對本國的生物、人體生命健康、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境、物種資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生危險的客觀狀態(tài)。 國門生物安全涉及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、 人身安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全（包括國際貿(mào)易）以及社會安全等，是國家安全的重要組成部分［1］。 和軍事安全、政治安全、外交安全等傳統(tǒng)國家安全不同，國門生物安全屬于非傳統(tǒng)國家安全，是農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、人身安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全（包括國際貿(mào)易）以及社會安全重要預(yù)防性措施和組成部分。

1.2 面臨挑戰(zhàn)分析

一是全球化水平的不斷深入。 高山、大海等地理隔斷已不再是天然屏障，在國際貿(mào)易交往和人員往來日益頻繁、進出口貿(mào)易大幅增加的今天，全球化的發(fā)展水平使得我們進入了一個 “買全球賣全球”的嶄新時代，國門生物風(fēng)險源于世界各地。

二是跨境電商、電子商等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展。 近年來，跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，截獲的新型寵物逐年增多，其中既有數(shù)量的增多，也有種類的增加。

三是貨運流通方式日趨碎片化、分散化。 由于商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等方式的創(chuàng)新，使外來生物傳播的途徑更加復(fù)雜，方式更多樣，渠道更隱蔽。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計： 傳入中國的外來生物39.6%屬有意引種傳入，49.3%是隨人類活動 （主要形式為貿(mào)易、交通、旅游等）而無意傳入，只有11.1%是由于風(fēng)或物種遷徙等自然原因越境傳入的。 這三種傳入途徑里，除了少部分的非人為因素，絕大部分都可以通過檢驗檢疫的環(huán)節(jié)“防患于未然”［2］，這就給新海關(guān)的檢驗檢疫職能提出了全新的挑戰(zhàn)。

2 從矩陣模型全面分析國門生物安全防控體系

2.1 矩陣模型分析法的目的

從各地海關(guān)截獲的有害生物種類和數(shù)量來看，有害生物疫情新發(fā)、多發(fā)和再發(fā)，使得疫情傳播速度更快，防控難度加大，危害程度加劇。 針對目前的現(xiàn)狀分析， 國門生物安全必須上升到戰(zhàn)略建設(shè)層面，所以進行分析是第一個環(huán)節(jié)。 因此筆者引用戰(zhàn)略分析的觀點，通過模型分析工具，進行矩陣模型重塑， 從而達到不僅能夠分析國門生物安全的因素，而且能夠識別一切對其防控體系建立有沖擊作用的力量。

探討國門生物安全體系的因素分析，其目的是展望國門生物建設(shè)未來，這是基礎(chǔ)，并根據(jù)社會環(huán)境動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)發(fā)展目標與環(huán)境變化和防御能力的動態(tài)平衡。 它是一種分析方法，通過因素分析，在各項業(yè)務(wù)之間合理分配資源的方法，一是內(nèi)部因素分析，二是外部因素分析。 從矩陣的表現(xiàn)形式看，即橫軸為內(nèi)部因素，縱軸為外部因素（見圖1）。

2.2 外部因素分析

2.2.1 政治與法律因素： 包括國家的社會制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。 不同的國家有著不同的社會性質(zhì)，不同的社會制度對國門生物安全有著不同程度的限制和要求。 在我國的國門生物安全模型中，這一因素主要是我國的政策和法律等規(guī)范性制度支持等。

圖1 矩陣圖

2.2.2 經(jīng)濟因素： 包括宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟兩方面。 宏觀經(jīng)濟主要是指一個國家的人口數(shù)量及其增長趨勢，國民收入、國民生產(chǎn)總值及其變化情況，以及通過這些指標能夠反映的國民經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度。 在本模型中主要是我國的國民收入、國民生產(chǎn)總值及其變化情況以及對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展速度等。 微觀經(jīng)濟環(huán)境主要指消費者的收入水平、消費偏好、儲蓄情況、就業(yè)程度等因素，在本模型中主要體現(xiàn)出來消費者個人購買力，寵物花草市場的消費市場、跨國購買的消費群體等。

2.2.3 社會文化因素：包括一個國家或地區(qū)的居民受教育程度和文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀點、價值觀念等。 文化水平會影響居民的消費層次；價值觀念會影響居民對組織目標、組織活動以及組織存在本身的認可與否；審美觀點會影響人們對組織活動內(nèi)容、活動方式以及活動成果的態(tài)度。 在國門生物安全模型中，主要體現(xiàn)為各地區(qū)城市花草寵物熱的消費觀念，與國際社會的人員流動性、群眾對生物安全的認知度，對國門生物安全口岸監(jiān)管的認可度等。

2.2.4 國家機制因素：主要體現(xiàn)為一個國家或者地區(qū)對國門生物安全建立的原則、管理方式、機制等。在國門生物安全模型中，主要體現(xiàn)為我國國門生物安全管理各部門的聯(lián)合參與機制等。

2.3 內(nèi)部因素分析

2.3.1 管理素質(zhì)因素：包括組織機構(gòu)的設(shè)置是否合理，行業(yè)內(nèi)構(gòu)筑的生物安全防控體制、管理目標、流程管理、信息的溝通、傳遞、反饋是否及時，日常業(yè)務(wù)性的規(guī)章制度是否健全可行等。 在國門安全模型中，主要體現(xiàn)為海關(guān)的風(fēng)險管理水平、業(yè)務(wù)監(jiān)測水平、數(shù)據(jù)分析能力、監(jiān)管查驗?zāi)芰Α?yīng)急預(yù)案處理能力和工作機制的落實等。

2.3.2 技術(shù)素質(zhì)因素：包括技術(shù)開發(fā)能力、設(shè)備更新水平、獲取新技術(shù)的手段、技術(shù)手段的智能化、技術(shù)管理水平與技術(shù)開發(fā)等。 在國門生物安全模型中主要體現(xiàn)為準確和快速的檢測方法的創(chuàng)新，科技設(shè)備的籌集使用和分配， 口岸現(xiàn)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化管理水平的更新?lián)Q代，實驗室建設(shè)等。

2.3.3 人員素質(zhì)因素：主要為員工素質(zhì)。 在國門生物安全中主要體現(xiàn)為思想政治建設(shè)、準軍事化的管理、人才隊伍專業(yè)化建設(shè)管理、專業(yè)背景的崗位資質(zhì)管理。

2.3.4 服務(wù)素質(zhì)因素： 主要是服務(wù)對象的認可度、問題的解決能力，在國門生物安全模型中可以體現(xiàn)為創(chuàng)新運籌能力， 以及探索新型監(jiān)管流程再造，優(yōu)化查驗方式等方便服務(wù)對象的改革舉措。

2.4 矩陣分析

在此基礎(chǔ)上，我們可以根據(jù)各因素進行評分管理，并根據(jù)上述評分數(shù)據(jù)可以畫出矩陣圖（注意矩陣圖的數(shù)值方向）， 分析國門生物安全建設(shè)所處的階段，并得出應(yīng)該提升和改進的方向。 同時此種分析方式同樣也適用于各區(qū)域直屬海關(guān)的國門生物安全的改善，形成我國國門生物安全體系的整體輪廓。

根據(jù)外部因素和內(nèi)部因素的評估，得出評價組合的強弱，并進行規(guī)劃。該矩陣可以劃分為三部分9個方格，見圖2 可以根據(jù)圖2 進行后續(xù)的選擇。

圖2 矩陣應(yīng)用

在應(yīng)用該矩陣時， 必須注意以下幾個問題，否則可能無法客觀準確地確定每個評估對象的定位和策略：一是評價指標盡量定量化。 每個因素每項評價指標盡量定量化，無法定量化的，要劃分量級，對每個量級的得分進行統(tǒng)一規(guī)定。 二是不同評價指標的權(quán)重可能不同。 如討論某一具體單位（海關(guān)）的評價指標時， 側(cè)重點更應(yīng)該放在內(nèi)部因素分析中；如討論國家之間的評價指標時，關(guān)注和追求的目標不同，所以評價指標的權(quán)重也不同。

3 優(yōu)化海關(guān)國門生物安全防御體系

3.1 外部因素的優(yōu)化

一是法律的健全性。 隨著檢驗檢疫職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)，我國《海關(guān)法》面臨修改。 由于現(xiàn)存《海關(guān)法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法》、《食品安全法》 并行的局面，應(yīng)充分發(fā)揮海關(guān)職能和國門屏障作用，將《海關(guān)法》予以修訂，完善檢驗檢疫內(nèi)容，形成以《海關(guān)法》為核心的，相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的完整統(tǒng)一的海關(guān)法律體系［3］。

二是加強國門生物安全體系建設(shè)。 深化與有關(guān)部委的合作，強化野生動植物進出口管理，構(gòu)建共同參與、 多方聯(lián)動的國門生物安全聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門制定并實施進出境物種資源查驗和處置措施，有效防范生物物種資源喪失和外來物種入侵。 與高等院校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強國門生物安全保障技術(shù)能力。

三是加強國門生物應(yīng)急處置能力建設(shè)。 國門生物安全應(yīng)急處置能力建設(shè)是保護農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和公眾健康的公共服務(wù)體系。 因新型冠狀病毒疫情帶來的啟示，海關(guān)立足職能，依靠地方政府，聯(lián)絡(luò)農(nóng)林等部門聯(lián)合做好國門生物安全應(yīng)急處置工作，建立多部門參與的國門生物安全應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急處置應(yīng)對能力。

四是持續(xù)加強國門生物安全宣傳教育。 利用“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法日、繼續(xù)開展形式多樣的國門生物安全系列宣傳教育活動，推動國門生物安全教育常態(tài)化、制度化。 采用新穎和接地氣的方法普及國門安全知識， 如漫畫宣傳、動畫片宣傳、典型案例視頻材料宣傳、微信宣傳、微博宣傳、廣告宣傳、電視節(jié)目宣傳等方式，通過進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進實驗室、進口岸一線、進車廂客艙、進企業(yè)等途徑，向社會宣傳外來有害生物的危害性和保障國門生物安全的重要性。

五是加強國際之間合作互助。 加強與國外官方的協(xié)作，嚴厲打擊證書造假等違法行為。 目前，各國植物檢疫機構(gòu)普遍采用規(guī)范植物檢疫行為的《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》中的有害生物風(fēng)險分析的準則 （Foodand Agricul- tureOrganization，1996），將定性與定量評估相結(jié)合， 建立各種較為科學(xué)的、系統(tǒng)的、操作性強的風(fēng)險評估手段，預(yù)測入侵物種的風(fēng)險大小。 我國目前的進境植物檢疫性有害生物種類是441 種（屬），而韓國的檢疫性有害生物種類是2 045 種，可能會有一些危險性有害生物種類因為目前認識不足而沒有納入到我國檢疫性有害生物名錄中，因此建議加強有害生物風(fēng)險分析，加強國家合作，及時修訂完善我國的檢疫性有害生物名錄，進一步降低有害生物入侵風(fēng)險［4］。

3.2 內(nèi)部因素的優(yōu)化

一是強化風(fēng)險管理。 建立國門生物安全風(fēng)險識別檢測預(yù)警體系，開展動植物及其產(chǎn)品的準入風(fēng)險分析， 加強進出境食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險監(jiān)控，加強糧食、飼料、種子、水果等敏感產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)控，強化風(fēng)險預(yù)警、對外通報、不定期公開等工作。

二是完善監(jiān)管工作流程。 根據(jù)“雙隨機”查驗與常規(guī)查驗、加嚴查驗、強制查驗和扣留查驗等相結(jié)合的查驗?zāi)Ｊ?，推進安全風(fēng)險監(jiān)控與口岸查驗工作有機結(jié)合。 加強船舶、集裝箱等運輸工具的動植物檢疫。 探索再造工作流程，通過屬地管理、前置服務(wù)、 后續(xù)核查等方式減少口岸現(xiàn)場查驗工作量，提高通關(guān)效率，處理好維護國門生物安全與推進便利化通關(guān)的關(guān)系。

三是創(chuàng)新技術(shù)手段。 加大采樣方法、檢疫方法以及快速檢測試劑盒、試紙和除害處理裝備的研究和應(yīng)用力度， 動態(tài)發(fā)布動物疫區(qū)國家/地區(qū)名單，規(guī)范運輸工具防疫消毒。 完善木質(zhì)包裝防偽追溯體系，與歐盟等國家/地區(qū)加強木質(zhì)包裝檢疫合作。 針對跨境電商、網(wǎng)絡(luò)購物等特點，大膽思考，探索和創(chuàng)新新型查驗方式。

四是加強國門生物安全執(zhí)法建設(shè)。 首先健全日常教育培訓(xùn)機制，加大對日常執(zhí)法中涉及法律知識及專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，牢固樹立依法行政的辦事理念。 其次要立足實際，加強人才隊伍建設(shè)力度，配備與業(yè)務(wù)量相當(dāng)、能力匹配的有專業(yè)背景或接受過相關(guān)專業(yè)知識技能培訓(xùn)的人員，對該崗位人員加強理論與實際操作培訓(xùn)。

五是加大安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極爭取地方政府支持檢疫處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時改造更新陳舊、老化、技術(shù)落后的檢查檢測設(shè)施，推動防控技術(shù)能力的提升。 加強動植物檢疫實驗室建設(shè)，合理招聘專業(yè)人員， 滿足各個方向的檢疫鑒定能力，提高鑒定水平，加強實驗室操作設(shè)施的投入，每個實驗室均應(yīng)配備最基礎(chǔ)的檢疫鑒定設(shè)施，有條件的實驗室要配備分子水平實驗設(shè)施， 以輔助檢疫鑒定；加強標本展示室建設(shè)，各部門加強標本的制作、收集、展示工作，供檢疫鑒定人員鑒定參考，供國門生物安全教學(xué)參觀［4］。