基于一網(wǎng)通辦的城市政務(wù)數(shù)據(jù)采集與資源共享交換平臺

李君 朱濤

摘要：本文針對政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)調(diào)困難、數(shù)據(jù)維度不足、實時高價值數(shù)據(jù)無法獲取等痛點，提出一種“一網(wǎng)通辦+政務(wù)資源共享交換平臺”的城市政務(wù)數(shù)據(jù)采集思路，并定義一款通用的場景驅(qū)動數(shù)據(jù)采集工具。本文是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)資源共享交換平臺政務(wù)數(shù)據(jù)采集及共享交換思路的補(bǔ)充擴(kuò)展，在合法合規(guī)的前提下，可提升政務(wù)數(shù)據(jù)的獲取效率，有助于獲取高質(zhì)量、實時性的政務(wù)數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)構(gòu)建城市大腦堅實數(shù)據(jù)底座的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)通辦;數(shù)據(jù)采集;共享交換平臺;智能服務(wù)接口

1 政務(wù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

如果將數(shù)據(jù)資源形象水資源，那么數(shù)據(jù)資源的采集至存儲過程對應(yīng)引水過程。政務(wù)數(shù)據(jù)的引水伴隨城市大腦的建設(shè)進(jìn)程，以所在易華錄公司為例，從2019年9月份成都市金牛區(qū)首個城市大腦項目建設(shè)開始，己在徐州、津南、大連各地全面快速開展。目前包括易華錄在內(nèi)城市大腦建設(shè)過程中，政務(wù)數(shù)據(jù)引水主要依托于政務(wù)資源共享交換平臺工具，或者自建數(shù)據(jù)資源平臺對接同步政務(wù)資源共享交換平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)，該平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)資源主要來自委辦局掛接的政務(wù)數(shù)據(jù)、視頻AI解析數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及其他渠道數(shù)據(jù)。

1.1 引水工具

政務(wù)資源共享交換平臺，作為政務(wù)數(shù)據(jù)引水的核心工具，支持API、數(shù)據(jù)庫表、上傳文件等方式接入結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。通過制定統(tǒng)一的交換流程及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了各委辦局間數(shù)據(jù)資源共享交換的通道。并通過級聯(lián)協(xié)議，形成國家平臺、市級平臺、區(qū)縣平臺三級共享結(jié)構(gòu)，政務(wù)資源共享交換經(jīng)二十余年發(fā)展，接入及數(shù)據(jù)交換流程均已形成標(biāo)準(zhǔn)，也是各地大數(shù)據(jù)湖的標(biāo)配，政務(wù)資源共享交換平臺通常架構(gòu)在大數(shù)據(jù)平臺底座，提供政務(wù)目錄、數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)治理等功能，從而構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)的資源池，參考系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

基礎(chǔ)設(shè)施層：在云環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換體系。

數(shù)據(jù)資源層：包括政務(wù)信息資源共享交換平臺、基礎(chǔ)庫、主題庫、部門庫等。

應(yīng)用支撐層：支撐整個政務(wù)信息資源共享交換體系的數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、與共享開放。包括數(shù)據(jù)治理平臺、服務(wù)管理平臺、信息資源目錄系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺。

數(shù)據(jù)服務(wù)層：基于數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層的全面支撐下，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理中心、信息資源共享網(wǎng)站和整合可視化平臺服務(wù)。

應(yīng)用場景層：提供共享交換、數(shù)據(jù)治理、支撐城市大腦駕駛艙、級聯(lián)省市平臺等應(yīng)用服務(wù)。

1.2 主要問題

當(dāng)前，政務(wù)資源共享交換平臺的建設(shè)及政務(wù)資源數(shù)據(jù)編目工作通常由大數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信辦等相關(guān)單位牽頭。各委辦局按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)填報數(shù)據(jù)盤查清單配合完成政務(wù)數(shù)據(jù)盤查和四清單梳理工作、數(shù)據(jù)編目及資源掛接等工作，通常也有相應(yīng)的政府考核制度考察委辦局的配合度。

圖2是某項目中國政務(wù)數(shù)據(jù)資源接入情況。

分析政務(wù)引水?dāng)?shù)據(jù)過程及結(jié)果，暴露以下問題：

（1）信息資源目錄數(shù)量雖然較多，但整體數(shù)據(jù)容量、數(shù)據(jù)條數(shù)均較少;

（2）主要以文件類資源為主，超過95%，API及庫表類數(shù)據(jù)資源極少;

（3）文件類資源以PDF、Word、Excel等格式為主，此類資源基本以系統(tǒng)導(dǎo)出報表、人工編寫方式形成，同一目錄掛接的不同時間段的內(nèi)容格式差異較大，無法模板化;

（4）由于庫表、API類資源較少，因此數(shù)據(jù)提取過程需要人工參與，無法保證數(shù)據(jù)接入的實時性。

政務(wù)資源共享交換平臺引水效果不理想，分析其深層原因，主要有以下幾點：

（1）部分地區(qū)，省級、市級垂直系統(tǒng)比例較高，委辦局用戶分配賬號只有系統(tǒng)使用權(quán)，不具有數(shù)據(jù)所有權(quán)。數(shù)據(jù)所有權(quán)由上級部門掌握，按政府現(xiàn)行體制及數(shù)據(jù)共享流程，本部門極難協(xié)調(diào)獲取到自身工作產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

（2）大部分委辦局信息系統(tǒng)使用普及度不高，或者非其業(yè)務(wù)核心關(guān)注點，不熟悉自建IT系統(tǒng)，部分系統(tǒng)運行周期很長，廠家運維力度不夠。而政務(wù)共享交換流程過于技術(shù)化，沒有專業(yè)信息化團(tuán)隊支持，極難完成API、庫表等類資源編目、掛接;

（3）主觀層面，委辦局共享意愿不強(qiáng)，跨部門數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)分析挖掘、輔助業(yè)務(wù)決策等理念還較薄弱，同時各委辦局也存在自身信息泄露、系統(tǒng)受影響等方面顧慮。

總結(jié)起來，單獨依賴政務(wù)資源共享交換平臺引水，因委辦局“不能”、“不會”、“不愿”、“不敢”等方面四點原因，即使區(qū)府辦/大數(shù)據(jù)下發(fā)紅頭文件將政務(wù)資源盤查、編目定為督辦和考核項，仍達(dá)不到預(yù)期政府?dāng)?shù)據(jù)接入效果。

由于政務(wù)數(shù)據(jù)種類較少、數(shù)據(jù)實時性難以保證等問題，除影響城市數(shù)據(jù)湖引水效率，更重要的直接關(guān)系到易華錄城市大腦業(yè)務(wù)的豐富度、實戰(zhàn)性，也影響到核心業(yè)務(wù)閉環(huán)。

雖通過定制開發(fā)的爬蟲服務(wù)技術(shù)手段，能夠從委辦局的系統(tǒng)網(wǎng)站定時提取部分?jǐn)?shù)據(jù)，但因其不合規(guī)同時對被訪問的系統(tǒng)增加額外計算壓力雙層問題，只能在小范圍使用，無法徹底解決以上政務(wù)引水問題。

2 “一網(wǎng)通辦”引水模式

2.1 網(wǎng)格通的啟示

之前在某項目中研發(fā)了一款一網(wǎng)通管應(yīng)用軟件”網(wǎng)格通“，網(wǎng)格通是通過小程序端、APP端和Web端以及相關(guān)技術(shù)支撐平臺的建設(shè)，建立了人口信息、人事物關(guān)聯(lián)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了區(qū)域房屋、人員、戶籍、車輛、企事業(yè)單位等網(wǎng)格內(nèi)重點管理服務(wù)對象的實時動態(tài)管理，屬于政府一網(wǎng)統(tǒng)管的范疇。本軟件服務(wù)與網(wǎng)格中心社會治理、實現(xiàn)網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理、提升網(wǎng)格員的基層管理和服務(wù)效率的需求。

在本項目同時有效匯聚了城市基層的社會數(shù)據(jù)，為城市管理者快速分析城市人口總量、結(jié)構(gòu)和分布，更加準(zhǔn)確把握城市需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢提供了強(qiáng)有力的支持，系統(tǒng)上線以來采集到數(shù)據(jù)情況，如表1所示。

同時，系統(tǒng)與本地企業(yè)大數(shù)據(jù)資源池“要素共享平臺”進(jìn)行企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，采集到的全區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)10萬+，目前己采集到人口數(shù)據(jù)，以及9+x特殊關(guān)照、重點關(guān)注、重點青少年等21類城市關(guān)鍵“人、地、事、物”的詳細(xì)要素信息。

網(wǎng)格員通過APP、微信小程序隨時錄入、更新、刪除各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實時性，同時網(wǎng)格通與區(qū)級政務(wù)資源共享交換平臺數(shù)據(jù)庫打通，網(wǎng)格通中關(guān)鍵數(shù)據(jù)變化，政務(wù)平臺的數(shù)據(jù)采集服務(wù)自動識別網(wǎng)格通中各類數(shù)據(jù)的增、刪、改變化，將變化的數(shù)據(jù)信息實時同步至政務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而構(gòu)建了本項目區(qū)級的人口基礎(chǔ)庫、人口關(guān)系圖譜并構(gòu)建城市駕駛艙人口大數(shù)據(jù)主題板塊。

2.2“一網(wǎng)通辦”概念

“一網(wǎng)通辦”，是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可，全網(wǎng)通辦。其核心理念為以用戶辦事需求為立足點，打破各部門的數(shù)據(jù)壁壘，以整體政府的形象為公眾提供高度、線上線下一體化的聯(lián)動服務(wù)。

2018年，在上海政務(wù)服務(wù)工作中首次提出一網(wǎng)通辦解決方案，并在2019年上海舉辦的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺全面對接暨現(xiàn)場交流會，明確提出在全國范圍內(nèi)全面推廣。

圖3為參考一網(wǎng)通辦的總體框架。

如圖3參考架構(gòu)中，包括前臺、一網(wǎng)通辦中臺及后臺三部分。其中前臺面向企業(yè)和個人提供全生命周期服務(wù)，例如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、交通旅游、養(yǎng)老服務(wù)等等，并提供線上Web及移動門戶、線下智能化辦事設(shè)備等服務(wù)模式?！耙痪W(wǎng)通辦”中臺分為與前臺對接的窗口受理平臺及與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的應(yīng)用支撐平臺，將原先分布在不同委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項進(jìn)行歸集、統(tǒng)一受理，并與委辦局后臺系統(tǒng)打通數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)審批通道，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

2.3 引水策略

網(wǎng)格通案例說明，業(yè)務(wù)場景驅(qū)動，作為政務(wù)數(shù)據(jù)引水的一種手段，可作為政務(wù)資源共享交換平臺類工具引水的有力補(bǔ)充，在滿足相關(guān)委辦局自身業(yè)務(wù)效率提升等需求的情況下，有效解決1.2中反應(yīng)各類政務(wù)引水痛點。

政府委辦局眾多，自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)更多，為加速推進(jìn)新型智慧城市及大腦建設(shè)效率，真正達(dá)到優(yōu)政、惠民、興企的建設(shè)秒，除引入政務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀生態(tài)合作伙伴協(xié)作推進(jìn)外，建議布局核心業(yè)務(wù)方向，加大引水類行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)力度，重點方向建議如下：

（1） 一網(wǎng)通辦類，對標(biāo)上海一網(wǎng)通辦樣板、天津津心辦，提供惠民、興企類服務(wù);

（2） 一網(wǎng)統(tǒng)管類平臺，對標(biāo)天津津治通，后續(xù)網(wǎng)格通可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，打通四大城市治理領(lǐng)域，包括大建管、大平安、大市場、大民生，重點突出AI智能感知，實現(xiàn)事件自動感知、人工或半自動指派、承辦、AI分析解決情況、審核實現(xiàn)業(yè)務(wù)閉環(huán);

（3）政務(wù)五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相關(guān)方向，人口、法人、電子證照、地理信息、社會信用。

以上方向均具有國家政策熱點、多系統(tǒng)業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)數(shù)據(jù)價值密度高等特點。2.4引水工具需求

建設(shè)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管等引水工具中，主要面臨以下需求：

（1）因需對接多個異構(gòu)系統(tǒng)，為降低對接阻力，引水工具因盡量減少各委辦局系統(tǒng)的額外改造成本;

（2）為實現(xiàn)最多跑一次、數(shù)據(jù)多跑路等一網(wǎng)通辦服務(wù)目標(biāo)，整合各類服務(wù)接口，具備業(yè)務(wù)組織能力;

（3）應(yīng)具備高效的系統(tǒng)接口對接、業(yè)務(wù)編排能力，能夠快速對接新系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)的對接需求。

3 智能接口模塊定義

為解決2.4中一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管引水工具中公共需求，在無原系統(tǒng)廠商配合下高效實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合及業(yè)務(wù)能力編排，初步定義智能接口模塊，總體架構(gòu)如圖4所示。

智能接口模塊對接委辦局系統(tǒng)內(nèi)部的API服務(wù)接口（也包括其網(wǎng)站端自用的服務(wù)接口），內(nèi)部提供了工具化的接口配置工具、接口管理中心、監(jiān)控中心、業(yè)務(wù)編排引擎，對外提供包裝的API服務(wù)接口及數(shù)據(jù)庫表兩類服務(wù)?？芍我痪W(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管等多系統(tǒng)業(yè)務(wù)整合需求，并與資源共享交換平臺打通，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)引水目標(biāo)，支撐城市大腦業(yè)務(wù)。智能接口模塊基于微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，采用容器化部署模式，可基于業(yè)務(wù)復(fù)雜度、系統(tǒng)規(guī)模等做到計算架構(gòu)彈性伸縮。

3.1 核心功能

3.1.1 接口配置工具

提供圖形化配置化工具，輸入用戶名、密碼認(rèn)證信息，瀏覽器訪問委辦局系統(tǒng)時，可智能識別系統(tǒng)后臺接口，并快速完成對外封裝接口定義。

3.1.2 資源管理中心

提供對外提供API的分組管理、API管理、對外客戶端應(yīng)用管理及系統(tǒng)運維等能力。

3.1.3 監(jiān)控中心

包括服務(wù)監(jiān)控、應(yīng)用統(tǒng)計及告警管理等功能。

其中服務(wù)監(jiān)控主要從API類別、時間范圍、訪問用戶、分組等各維度統(tǒng)計API被調(diào)用情況;

應(yīng)用統(tǒng)計是從客戶端應(yīng)用的緯度出發(fā)，展示應(yīng)用調(diào)用了哪些API、調(diào)用次數(shù)、平均響應(yīng)時間等;

告警管理主要針對API訪問異常，提供告警規(guī)則定義，例如告警級別、告警處罰條件。

3.1.4 業(yè)務(wù)編排引擎

將多個后端服務(wù)通過編排的形式封裝成一個服務(wù)暴露給客戶端應(yīng)用，也是實現(xiàn)一網(wǎng)通辦的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.1.5 任務(wù)調(diào)度引擎

可定義任務(wù)調(diào)度策略，周期性增量或全量調(diào)用API獲取數(shù)據(jù)，輸出至指定中間表中。

3.2 功能價值

智能接口模塊主要價值在于：

（1）與業(yè)務(wù)系統(tǒng)弱耦合，方便系統(tǒng)能力集成，較好解決委辦局IT信息化能力不足問題;

（2）提供體系化接口管理及監(jiān)控功能，通過智能化的API生成，實現(xiàn)原系統(tǒng)對外服務(wù)能力;

（3）通過接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，打通不同系統(tǒng)間信息孤島，同時結(jié)合靈活的業(yè)務(wù)編排能力，避免信息重復(fù)錄入，有效支撐一網(wǎng)通辦各類申請業(yè)務(wù)，降低辦理周期;

（4）借助調(diào)度引擎，在外部無感知情況下，可輸出政務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)至中間表，結(jié)合政務(wù)資源共享交換平臺的數(shù)據(jù)接入、清洗、轉(zhuǎn)換能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步及政務(wù)引水目標(biāo)。

3.3 難點問題

本模塊設(shè)計主要參考了北大燕云小數(shù)盒子、明行科技智能接口產(chǎn)品設(shè)計，但各家產(chǎn)品在項目具體應(yīng)用時，無法完全覆蓋所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口的集成，仍需數(shù)據(jù)開發(fā)工程師以定制爬蟲服務(wù)以及申請委辦局協(xié)調(diào)支持。

4 工作推進(jìn)思路

（1）現(xiàn)有網(wǎng)格通只局限與網(wǎng)格中心各級用戶，應(yīng)拓展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在津南項目上嘗試融入城管、公安等其他社會治理板塊，構(gòu)建津南區(qū)的一網(wǎng)統(tǒng)管APP應(yīng)用;

（2）建議引入生態(tài)，積極嘗試布局一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)領(lǐng)域，快速提升自研產(chǎn)品能力;

（3）對智能接口服務(wù)業(yè)務(wù)編排引擎、可視化接口配置模塊做深入技術(shù)預(yù)研，初期與生態(tài)加強(qiáng)合作，支撐好網(wǎng)格通、一網(wǎng)通辦的數(shù)據(jù)接口集成、業(yè)務(wù)編排等需求。

5 總結(jié)

政務(wù)數(shù)據(jù)引水是開展城市大腦、繁榮數(shù)據(jù)要素市場及相關(guān)交易平臺建設(shè)的前置關(guān)鍵工作，本文針對數(shù)據(jù)湖當(dāng)前引水的困境，提出政務(wù)數(shù)據(jù)場景引水的思路、一網(wǎng)通辦等引水切入點及公共的智能接口模塊需求，是現(xiàn)有政務(wù)資源共享交換平臺引水能力的補(bǔ)充。借助場景引水合法合規(guī)，數(shù)據(jù)在政務(wù)平臺匯聚，實現(xiàn)真正的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，另智能接口模塊也能夠提升系統(tǒng)集成對接效率，規(guī)避對接過程數(shù)據(jù)所有權(quán)、技術(shù)層、主觀性各方面問題。

參考資料

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[4]彭言海.基于云計算的政務(wù)信息資源共享交換與整合平臺的研究與實現(xiàn)[D].鄭州大學(xué)，2017.

作者簡介

李君（1982-），男，吉林省圖們市人。天津大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)，高級工程師。研究方向為大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

朱濤（1970一），女，江蘇省江陰市人。大學(xué)本科學(xué)歷，工程師。研究方向為大數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。