民政部社會(huì)組織管理局局長柳拯： 科學(xué)謀劃“十四五”社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》既是為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫的宏偉藍(lán)圖，也是為應(yīng)變局、開新局作出的重大政治宣言。貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入把握新發(fā)展要求，統(tǒng)籌履行政治功能與法定職責(zé)，走好中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路，擔(dān)負(fù)起社會(huì)組織在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的職責(zé)使命。

一是必須把握新發(fā)展要求。新發(fā)展要求既包括“總體性戰(zhàn)略要求”，也包括“具體性戰(zhàn)略安排”?！翱傮w性戰(zhàn)略要求”體現(xiàn)在十九屆五中全會(huì)作出的重大判斷、明確的指導(dǎo)思想、提出的基本原則與總體目標(biāo)之中，集中體現(xiàn)為三“新”即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念與新發(fā)展格局?！熬唧w性戰(zhàn)略安排”集中體現(xiàn)在五中全會(huì)規(guī)劃的12個(gè)方面重要任務(wù)與對社會(huì)組織的直接安排中。把握“總體性戰(zhàn)略要求”與“具體性戰(zhàn)略安排”，要求社會(huì)組織必須把握新發(fā)展階段所處的歷史方位與突出特點(diǎn)，把握新發(fā)展理念在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把握新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)的豐富內(nèi)涵與實(shí)踐要求，把握各行各業(yè)與社會(huì)組織發(fā)展的具體戰(zhàn)略安排，從而找到社會(huì)組織在黨和國家總體布局與戰(zhàn)略布局中的發(fā)展定位，找到社會(huì)組織與行業(yè)發(fā)展之間的結(jié)合點(diǎn)、生長點(diǎn)與發(fā)展點(diǎn)，在有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)籌推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持新發(fā)展方向?！皥?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的第一項(xiàng)原則，也是社會(huì)組織發(fā)展必須堅(jiān)持的根本方向。貫徹這一重大原則，要抓好“四個(gè)必須”。一是必須切實(shí)加強(qiáng)政治引領(lǐng)。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任，深化黨的組織和黨的工作有效覆蓋，深入實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，真正解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。二是必須充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用。建立健全社會(huì)組織黨組織參與重要決策制度，履行好社會(huì)組織黨組織在保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)組織文化、服務(wù)人才成長、加強(qiáng)自身建設(shè)等重要職責(zé)。三是必須進(jìn)一步深化社會(huì)組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，打造一批社會(huì)組織黨建示范與樣板，確保社會(huì)組織黨組織嚴(yán)守政治行為規(guī)范，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建系統(tǒng)化建構(gòu)、專業(yè)化提升、職業(yè)化保障與制度化發(fā)展。四是必須持續(xù)發(fā)揮社會(huì)組織綜合黨委作用。扎實(shí)推進(jìn)部管社會(huì)組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格審核社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、嚴(yán)格審批社會(huì)組織黨組織書記、副書記，確保部管社會(huì)組織始終成為全國性社會(huì)組織的標(biāo)桿與表率，走好中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路。

三是必須堅(jiān)守新發(fā)展初心。非營利性、非行政性、自治性與志愿性是社會(huì)組織的初心、宗旨和使命，也是社會(huì)組織發(fā)展必須始終不渝堅(jiān)守的基本屬性。落實(shí)這一基本屬性，必須重點(diǎn)做好三方面工作。一要加強(qiáng)非營利監(jiān)管。要落實(shí)好民法典關(guān)于非營利法人要求，圍繞收入是否合法、管理是否規(guī)范、支出是否合理等問題，深化非營利性專項(xiàng)整治，落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于涉企收費(fèi)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。二要深化“去行政化”監(jiān)管。要認(rèn)真總結(jié)和鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革成效，推廣“穿透式”資金監(jiān)管方式，斬?cái)唷罢?huì)”之間深層次利益鏈條，徹底解決脫鉤改革中存在的“形脫”而“實(shí)不脫”的問題;穩(wěn)妥探索科技類、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)類社會(huì)組織去行政化有效路徑與管用方法，厘清政府與社會(huì)之間邊界，形成邊界清晰又相互支持雙向促進(jìn)的社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展格局。三要推進(jìn)“內(nèi)部治理”監(jiān)管。要健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮決策、執(zhí)行與監(jiān)督動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制作用;要圍繞“人”“財(cái)”“物”“事”各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，進(jìn)一步健全管理制度，切實(shí)解決“強(qiáng)制入會(huì)”“強(qiáng)制收費(fèi)”“強(qiáng)制管控”等問題;要深耕所在行業(yè)與領(lǐng)域，著力打造既符合行業(yè)發(fā)展又能發(fā)揮自身優(yōu)勢與專長的品牌，不斷提升社會(huì)組織的服務(wù)能力，逐步建立使命清晰、政社分開、依法自治、運(yùn)行高效的現(xiàn)代社會(huì)組織制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

四是必須把握新發(fā)展重點(diǎn)。社會(huì)組織發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞“頂層設(shè)計(jì)”與“基層服務(wù)”，抓好“上下貫通”與“左右協(xié)同”，重點(diǎn)做好四方面工作。一要抓好“頂層設(shè)計(jì)”。要圍繞建構(gòu)具有中國特色的現(xiàn)代社會(huì)組織體制和現(xiàn)代社會(huì)組織制度，進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)、登記管理、培育支持、綜合監(jiān)管與作用發(fā)揮等方面體制機(jī)制改革，加快“立”“改”“廢”工作步伐，抓緊健全綜合性與專項(xiàng)性社會(huì)組織法律法規(guī)。要圍繞國家戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論研究，適時(shí)出臺社會(huì)組織助力全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的政策制度、重大舉措與實(shí)施工程。要圍繞履行行業(yè)管理職責(zé)，進(jìn)一步健全社會(huì)組織行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)組織行業(yè)管理力度，規(guī)范社會(huì)組織行業(yè)行為，在各行業(yè)領(lǐng)域立法中逐步明確社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)。二要抓好“基層服務(wù)”。要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持因地制宜，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，抓緊支持培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。要通過建設(shè)平臺、出臺政策、補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織功能，培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為普通村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)、為農(nóng)村“三留守”人員等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾精神文化生活;通過培養(yǎng)骨干人才、實(shí)施活動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)文化陣地功能，提升社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的能力，提升參與平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)的能力，提升參與提供健康、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務(wù)的能力;通過開展志愿服務(wù)、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)治理以及精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的積極作用。三要抓好“上下貫通”。社會(huì)組織分布在國內(nèi)外各個(gè)層級，既有國際性的，也有全國性的;既有省域性的，也有市縣甚至社區(qū)性的。社會(huì)組織發(fā)展既要立足戰(zhàn)略與全局“統(tǒng)籌謀劃”，又要著眼區(qū)域和地方“特殊建構(gòu)”?！敖y(tǒng)籌謀劃”要充分反映基層聲音底層訴求、充分照顧基層實(shí)際底層需要、充分考慮基層操作底層落實(shí);“特殊建構(gòu)”要切實(shí)維護(hù)頂層權(quán)威、忠實(shí)貫徹頂層政策、踏實(shí)執(zhí)行頂層要求。要打通“統(tǒng)籌謀劃”與“特殊建構(gòu)”之間的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，暢通“頂層設(shè)計(jì)”與“基層服務(wù)”之間的血脈經(jīng)絡(luò)，貫通國家與地方及社區(qū)之間的規(guī)劃、政策、制度與規(guī)范，形成社會(huì)組織資源向基層聚焦、社會(huì)組織人才向基層聚集、社會(huì)組織服務(wù)向基層集中的國內(nèi)大循環(huán)。四要抓好“左右協(xié)同”。社會(huì)組織分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面。發(fā)展社會(huì)組織，必須履行好社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)與行業(yè)管理部門的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位以及所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要圍繞深化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與各級組織部門、機(jī)關(guān)工委和國資委的溝通聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解社會(huì)組織黨建工作最新政策、最新要求，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)組織黨建最新做法、最新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分析研討社會(huì)組織黨建最新情況、最新舉措。要圍繞落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)與科技管理與服務(wù)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持科技類社會(huì)組織服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;加強(qiáng)與發(fā)展改革、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、環(huán)保類社會(huì)組織服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參與構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系;加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持公益慈善類社會(huì)組織更好服務(wù)困難群體，促進(jìn)社會(huì)公平，充分發(fā)揮社會(huì)組織在第三次分配中的作用。要圍繞解決區(qū)域之間不充分不平衡發(fā)展問題，重點(diǎn)加強(qiáng)與京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河沿線、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所在地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持培育區(qū)域性社會(huì)組織，探索創(chuàng)新區(qū)域性社會(huì)組織發(fā)展政策，發(fā)揮社會(huì)組織在區(qū)域性問題解決方面的功能作用。要圍繞參與全球治理，加強(qiáng)與外交部、中聯(lián)部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持有實(shí)力、有條件的國內(nèi)社會(huì)組織和國際性社會(huì)組織“走出去”，在講好中國故事、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)民心相通中發(fā)揮積極作用，形成國內(nèi)國際社會(huì)組織雙向循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

五是必須防范新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。新發(fā)展階段既是世界的“動(dòng)蕩變革期”，也是中國的“高質(zhì)量發(fā)展期”。社會(huì)組織既面臨“動(dòng)蕩變革”的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，也面臨“高質(zhì)量發(fā)展”的機(jī)遇與機(jī)會(huì)，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，統(tǒng)籌“線上與線下”、考慮“當(dāng)前與未來”，重點(diǎn)抓好三方面工作。一要嚴(yán)把審批入口關(guān)。會(huì)同黨建工作機(jī)構(gòu)、公安、國家安全等部門，做好社會(huì)組織發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的背景核查和資格審查，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，完善征求部門意見和組織專家評估機(jī)制，落實(shí)社會(huì)組織成立與黨組織設(shè)立同步審批要求，防止政治上不可靠的社會(huì)組織獲得合法身份。二要嚴(yán)把活動(dòng)管理關(guān)。強(qiáng)化黨務(wù)、行政、紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)與社會(huì)多方監(jiān)督功能，完善年檢年報(bào)、等級評估、投訴舉報(bào)、信用管理等監(jiān)管制度，用好智能化、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”與“微處理”等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，形成多方監(jiān)督多途徑監(jiān)管的合力，規(guī)范社會(huì)組織政治行為、資金往來、重大活動(dòng)與涉外合作，切斷境外非法資金對國內(nèi)社會(huì)組織的滲透渠道，嚴(yán)防合法登記的社會(huì)組織淪為境外勢力代理人。三要嚴(yán)把執(zhí)法出口關(guān)。健全執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用，嚴(yán)肅查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織，加快出清“僵尸”社會(huì)組織，切實(shí)防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化社會(huì)組織存量、把控社會(huì)組織增量、提升社會(huì)組織質(zhì)量，使社會(huì)組織努力成為政治過硬、治理完善、服務(wù)專業(yè)、誠信自律，讓黨放心、人民滿意、行業(yè)認(rèn)可的高質(zhì)量社會(huì)組織。

（來源：中國社會(huì)報(bào)）