新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制研究

李小瓅

摘 要：對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)其在事業(yè)單位內(nèi)部控制中的研究價(jià)值，并提出當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中存在的問題，以及新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化策略，以期通過各項(xiàng)影響因素的分析，構(gòu)建完善性的會(huì)計(jì)制度管理機(jī)制，完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制及滿足管理需求。

關(guān)鍵詞：新政府;會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F233? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）36-0070-02

在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展的背景下，為了更好地推進(jìn)政府部門的會(huì)計(jì)工作，需要保證事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的透明性，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，確定完善性會(huì)計(jì)工作管理機(jī)制，以便充分滿足單位的工作管理及創(chuàng)新需求。但是，在具體的事業(yè)單位內(nèi)部控制中，存在著監(jiān)督管理制度不完善以及合同管理不規(guī)范的問題，這些現(xiàn)象會(huì)影響事業(yè)單位內(nèi)部控制的價(jià)值。因此，在當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部控制中，為了更好地提高會(huì)計(jì)工作的管理效率，需要將新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)作為重點(diǎn)，通過各項(xiàng)管理方案的整合，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新政府政治制度改革中，事業(yè)單位為了更好地順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要結(jié)合市場的環(huán)境變化，確定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度。結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性：第一，全面提升會(huì)計(jì)信息管理的實(shí)效性。在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理中，通過會(huì)計(jì)管理方案的完善，可以幫助事業(yè)單位更準(zhǔn)確地獲取會(huì)計(jì)信息，并不斷提高財(cái)務(wù)核算流程的規(guī)范性。第二，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算改革中，通過核算內(nèi)容的系統(tǒng)化強(qiáng)調(diào)，可以對(duì)事業(yè)單位中的資產(chǎn)情況、收入情況以及支出情況等進(jìn)行統(tǒng)籌，展現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)全面監(jiān)督及管理的價(jià)值[1]。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度不完善。針對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行及發(fā)展特點(diǎn)，通過業(yè)務(wù)流程監(jiān)督，可以保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的穩(wěn)步執(zhí)行，展現(xiàn)內(nèi)部控制管理的核心價(jià)值，但是，在部分事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展中，受到以往管理體系的限制，在會(huì)計(jì)工作監(jiān)督中，經(jīng)常遇到監(jiān)督管理流程不完善以及制度內(nèi)容缺少規(guī)范性的問題，這些現(xiàn)象若不能得到合理控制，會(huì)影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的執(zhí)行價(jià)值。雖然一些事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到了新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，但是，由于制度內(nèi)容處于初步發(fā)展階段，影響新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位內(nèi)部控制及管理中的執(zhí)行價(jià)值。

2.內(nèi)部評(píng)價(jià)體系相對(duì)滯后。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)體系相對(duì)滯后的問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺少對(duì)內(nèi)部控制管理工作的重視，在事業(yè)單位發(fā)展中，由于單位工作職能的特殊性，部分事業(yè)單位缺少對(duì)內(nèi)部工作及管理制度的控制，導(dǎo)致各項(xiàng)評(píng)價(jià)方案無法落實(shí)，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部管理及評(píng)價(jià)造成了影響;第二，在新政府會(huì)計(jì)制度完善中，部分事業(yè)單位并沒有認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一，無法展現(xiàn)內(nèi)部評(píng)價(jià)管理的價(jià)值，給新政府背景下事業(yè)單位的內(nèi)部控制及管理帶來限制。

3.單位內(nèi)部信息管理不足。結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理狀況，通過新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，會(huì)使當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作出現(xiàn)制度轉(zhuǎn)換不及時(shí)的問題，這些現(xiàn)象會(huì)使事業(yè)單位會(huì)計(jì)資產(chǎn)審查不清晰，無法提高會(huì)計(jì)管理工作的執(zhí)行效率，長期發(fā)展中會(huì)降低會(huì)計(jì)工作的競爭力，無法滿足事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需求。而且，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中，單位內(nèi)部審查及監(jiān)督工作中存在著落實(shí)不到位的現(xiàn)象，這種問題在一定程度上增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制及管理的效果[2]。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化策略

1.細(xì)化事業(yè)單位內(nèi)部控制的預(yù)算制度。在事業(yè)單位發(fā)展中，內(nèi)部控制的管理是十分重要的，行業(yè)管理者為了提高單位競爭力，需要將會(huì)計(jì)內(nèi)部預(yù)算管理作為重點(diǎn)，并根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，完善預(yù)算管理機(jī)制。第一，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，通過內(nèi)部管理及外部管理制度的整合，制定科學(xué)化的預(yù)算管理方案;第二，在預(yù)算管理方案執(zhí)行中，事業(yè)單位需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行管理制度，通過制度方案的落實(shí)以及預(yù)算管理作用的強(qiáng)調(diào)，保證事業(yè)單位內(nèi)部控制預(yù)算管理的穩(wěn)步進(jìn)行;第三，事業(yè)單位的預(yù)算工作結(jié)束后，應(yīng)將考核工作的整合作為重點(diǎn)，及時(shí)解決以往工作管理中存在的問題，發(fā)揮預(yù)算制度在事業(yè)單位內(nèi)部控制中的執(zhí)行價(jià)值[3]。

2.明確事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容。通過對(duì)事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的分析，單位管理者逐漸提高對(duì)財(cái)稅改革工作的重視，通過財(cái)務(wù)報(bào)告制度的落實(shí)，可以緩解事業(yè)單位中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在新政府會(huì)計(jì)制度整合中，事業(yè)單位為了更好地提高內(nèi)部控制的管理效果，需要明確以下核算內(nèi)容：第一，對(duì)于事業(yè)單位的管理層面，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況，在內(nèi)部設(shè)定單獨(dú)的職能部門，以便充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)資產(chǎn)管理的價(jià)值。在內(nèi)部控制的有效機(jī)制建立中，需要將決策以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，避免事業(yè)單位內(nèi)部管理權(quán)責(zé)不分明問題的出現(xiàn)，充分展現(xiàn)內(nèi)部控制及管理的調(diào)整價(jià)值。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作中的專業(yè)崗位人員，需要根據(jù)管理人員的工作情況，落實(shí)嚴(yán)格性的考核計(jì)劃，如通過輪崗制度的完善，發(fā)揮崗位人員的工作職能，避免腐敗問題的出現(xiàn)。同時(shí)，在信息技術(shù)發(fā)展的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該將新政府會(huì)計(jì)內(nèi)容作為重點(diǎn)，通過內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的完善，將專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督作為重點(diǎn)，保證事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行。第二，在事業(yè)單位內(nèi)容管理中，通過業(yè)務(wù)活動(dòng)的創(chuàng)新，可以展現(xiàn)會(huì)計(jì)審核的價(jià)值。事業(yè)單位在業(yè)務(wù)流程設(shè)定中，需要針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理狀況，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上制定預(yù)案管理機(jī)制，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制價(jià)值。而且，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部核算中，需要制定業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，對(duì)單位的收支業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)等進(jìn)行分析，細(xì)化內(nèi)部管理工作的協(xié)調(diào)方案，以避免內(nèi)部管理流程混亂問題的出現(xiàn)[4]。

3.構(gòu)建信息化的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展特點(diǎn)，為了更好地提高會(huì)計(jì)內(nèi)部管理的效率，需要將信息化的管理作為重點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)化溝通機(jī)制的協(xié)調(diào)，拓寬事業(yè)單位的市場管理資源，以保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行，充分滿足會(huì)計(jì)工作的信息化協(xié)調(diào)需求。對(duì)于事業(yè)單位的不同部門，在內(nèi)部控制力度強(qiáng)化中，需要加強(qiáng)對(duì)信息管理工作的重視，通過內(nèi)部報(bào)告制度的協(xié)調(diào)、信息化平臺(tái)的建立以及各個(gè)部門的協(xié)調(diào)等，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部資金的管理效果，保證各項(xiàng)信息的對(duì)稱化處理，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的穩(wěn)步執(zhí)行提供參考。而且，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)中，項(xiàng)目管理者需要將財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部管理等作為核心，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的完善，優(yōu)化財(cái)務(wù)信息整合方案，充分滿足事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需求[5]。

4.完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部管理中，通過監(jiān)督管理體系的協(xié)調(diào)，可以保證事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行。通常情況下，在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督及考核制度完善中需要做到：第一，在事業(yè)單位監(jiān)督管理力度加強(qiáng)中，需要將內(nèi)部審計(jì)作為核心，通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的層次化設(shè)定，展現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督工作的獨(dú)立性，并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行定期檢查，充分滿足事業(yè)單位資金管理及監(jiān)督的核心需求;第二，在考核管理制度完善中，事業(yè)單位需要將預(yù)算編制作為重點(diǎn)，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，確定內(nèi)部監(jiān)督及管理活動(dòng)，以保證事業(yè)單位內(nèi)部管理及合理協(xié)調(diào)的價(jià)值，避免財(cái)務(wù)管理安全隱患的出現(xiàn)，充分滿足單位的經(jīng)濟(jì)化、可持續(xù)發(fā)展需求。第三，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理者，在內(nèi)部監(jiān)督中，需要通過與審計(jì)部門、紀(jì)檢部門的配合，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制及管理的執(zhí)行價(jià)值，保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，展現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作處理的價(jià)值[6]。

總而言之，在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展中，為了順應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的管理要求，在內(nèi)部控制及會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)中，單位管理者應(yīng)該將管理方案的完善作為核心，通過事業(yè)單位管理方案的實(shí)施、管理流程的細(xì)化等，保證各項(xiàng)管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行，充分滿足事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需求。而且，在具體的內(nèi)部管理方案調(diào)整中，事業(yè)單位需要根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，通過預(yù)算制度、核算內(nèi)容、內(nèi)部環(huán)境營造以及內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制的確定等，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的執(zhí)行方案，以滿足事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展需求。

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