許崇清與“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)

劉 娟

許崇清（1888～1969），字志澄，廣東番禺人，畢業(yè)于東京帝國(guó)大學(xué)。1920年，許崇清從日本返回廣東從事教育實(shí)踐活動(dòng)，先后擔(dān)任廣州市教育局首任局長(zhǎng)、廣東省教育廳首任廳長(zhǎng)。1926年2月，廣州國(guó)民政府設(shè)立教育行政委員會(huì)，許崇清任常務(wù)委員。作為國(guó)民黨廣東政權(quán)的最高教育行政長(zhǎng)官，許崇清是1920年代“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)的重要參與者和有力推動(dòng)者。具體表現(xiàn)在：為配合國(guó)民革命策略和“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)，許崇清發(fā)表了《教育方針草案》，提出了力謀貫徹的“宗教與教育的分離”“外國(guó)人經(jīng)營(yíng)學(xué)校的取締”的收回教育權(quán)綱領(lǐng)；負(fù)責(zé)起草了廣州國(guó)民政府私立學(xué)校立案等規(guī)程。在“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)和私立學(xué)校立案規(guī)程的推動(dòng)下，廣東的教會(huì)學(xué)校紛紛依法立案，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校悉數(shù)注冊(cè)立案，納入中國(guó)教育體系這一歷史轉(zhuǎn)變。誠(chéng)如許崇清所述：“那時(shí)，在我的思想上是把教育與革命結(jié)合起來(lái)了，并且在行動(dòng)上也實(shí)現(xiàn)了某些主張，如發(fā)動(dòng)收回教會(huì)學(xué)校的外國(guó)人管理權(quán)，禁止在學(xué)校內(nèi)傳教。這個(gè)運(yùn)動(dòng)是在當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨影響下的左派青年的幫助下得到勝利的。”①許錫輝編：《許崇清文集》，廣東教育出版社，1994年，第10頁(yè)。目前學(xué)術(shù)界有關(guān)許崇清與“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)的研究，尚未有專文討論。②有關(guān)許崇清與“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)的研究論文有馮永忠：《許崇清早期教育思想與實(shí)踐研究（1920-1934）》，中山大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002年；胡楊：《試論民國(guó)時(shí)期許崇清的教育理論與實(shí)踐》，《高教探索》，2010年第5期。本文將追溯許崇清在“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)中的教育主張與實(shí)踐活動(dòng)，探討其在“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的重要作用和歷史影響。

一、許崇清與“宗教與學(xué)校教育分離”政策

1924年1月，國(guó)民黨“一大”在廣州召開(kāi)，國(guó)民黨重新解釋了三民主義，提出了反對(duì)帝國(guó)主義的新民族主義口號(hào)。1924年3月，國(guó)民黨中央青年部部長(zhǎng)鄒魯召集廣州市的學(xué)生黨員開(kāi)會(huì)，宣布國(guó)民黨中央黨部對(duì)教會(huì)學(xué)校的學(xué)生運(yùn)動(dòng)政策：“先使教會(huì)學(xué)校學(xué)生認(rèn)識(shí)外國(guó)人在中國(guó)辦學(xué)的用意；其次使他們認(rèn)識(shí)帝國(guó)主義國(guó)家的侵略；再次使他們認(rèn)識(shí)教會(huì)學(xué)校的課程不適合中國(guó)國(guó)情，使其在校內(nèi)做革新運(yùn)動(dòng)。”①?gòu)V東省檔案館、廣東青運(yùn)史研究委員會(huì)編：《團(tuán)粵區(qū)委報(bào)告（第十五號(hào)）》，《廣東青年運(yùn)動(dòng)歷史資料》第1輯，1986年，第243頁(yè)。1924年4、5月間，廣州圣三一、圣心學(xué)校相繼爆發(fā)罷課學(xué)潮，掀開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)的序幕。5月11日，以新學(xué)生社成員為主導(dǎo)的廣州學(xué)聯(lián)會(huì)召集會(huì)議，組織成立了“收回教育權(quán)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，主張開(kāi)展“收回教育權(quán)”大運(yùn)動(dòng)。

與“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)相配合，廣東省教育廳廳長(zhǎng)許崇清開(kāi)始著手調(diào)查廣州市內(nèi)外國(guó)人及教會(huì)開(kāi)辦的學(xué)校。1924年3月1日，廣東省教育廳制定了一份“外國(guó)人設(shè)立學(xué)校調(diào)查表”，正式函達(dá)各教會(huì)學(xué)校填寫(xiě)。公函表示，外國(guó)人設(shè)立的學(xué)校未向政府立案，每年沒(méi)有任何數(shù)據(jù)報(bào)告政府，為了編造全省教育統(tǒng)計(jì)，需要相關(guān)學(xué)校填寫(xiě)學(xué)校調(diào)查表。調(diào)查表的內(nèi)容僅僅涉及：校名、校長(zhǎng)姓名、教職人數(shù)、學(xué)級(jí)數(shù)、學(xué)生數(shù)、年度支出經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)維持辦法、學(xué)生學(xué)費(fèi)、教學(xué)科目等簡(jiǎn)單內(nèi)容。②溫仲良編：《廣東全省教育大事記》，廣州：出版社不詳，1925年，第150頁(yè)。這次調(diào)查是國(guó)民黨政權(quán)對(duì)外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校進(jìn)行的首次摸底調(diào)查。

國(guó)共兩黨一面積極支持學(xué)生和民眾進(jìn)行“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)，而在政府層面卻表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎。1924年5月，教育廳就圣心、圣三一學(xué)校日益激烈的罷課問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)為“收回教育權(quán)”關(guān)系到國(guó)際外交問(wèn)題，暫時(shí)只能考慮制定“收回教育權(quán)”的具體辦法，為將來(lái)“收回教育權(quán)”做些準(zhǔn)備工作。由于經(jīng)費(fèi)短缺，即使只將圣心、圣三一退學(xué)的學(xué)生“收回”，教育廳也無(wú)能為力。③《教廳會(huì)議收回教育權(quán)》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1924年5月27日，第6版。

1925年元旦前后，廣東再次掀起反對(duì)基督教、“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)的高潮。2月，許崇清開(kāi)始對(duì)教會(huì)學(xué)校進(jìn)行新一輪調(diào)查。教育廳在公函中明確聲明調(diào)查是為了解教會(huì)學(xué)校教授宗教經(jīng)典以及開(kāi)設(shè)科目進(jìn)行傳教的情況，并指出教會(huì)學(xué)校的教育內(nèi)容與方法不得違背國(guó)民革命的政策。④《粵教廳調(diào)查教會(huì)學(xué)校之第一步》，《申報(bào)》，1925年2月12日，第11版。同時(shí)又表示宗教屬個(gè)人私事，傳教可任其自由。此次調(diào)查事項(xiàng)包括：1.教會(huì)學(xué)校的成立時(shí)期；2.辦學(xué)宗旨；3.成立原因及學(xué)校發(fā)展歷史；等等。教育廳一共制定了7張表格：校董調(diào)查表、教師調(diào)查表、教材及課程調(diào)查表、學(xué)生組織及學(xué)生調(diào)查表、經(jīng)費(fèi)及設(shè)備調(diào)查表、教育教學(xué)及訓(xùn)練狀況調(diào)查表、宗教教育調(diào)查表。教育廳先將表格寄送各教會(huì)學(xué)校，再派督學(xué)親赴教會(huì)學(xué)校實(shí)地考察。⑤《粵教廳實(shí)行調(diào)查教會(huì)學(xué)?！罚渡陥?bào)》，1925年4月15日，第11版。調(diào)查的結(jié)果表明，廣州市內(nèi)共有42所教會(huì)學(xué)校，其中大學(xué)3所，中學(xué)14所，小學(xué)17所，幼稚園2所，其他類別6所。通過(guò)調(diào)查，教育廳大致探明了廣州教會(huì)學(xué)校的辦學(xué)情況。

1925年3月，廣州學(xué)聯(lián)會(huì)眼見(jiàn)廣東省署和教育廳對(duì)“收回教育權(quán)”毫無(wú)措施，十分著急。于是議決了5條“收回教育權(quán)”辦法，請(qǐng)?jiān)刚畬?shí)施：1.外國(guó)人及教會(huì)設(shè)立學(xué)校必須呈報(bào)政府注冊(cè)；2.必須受地方教育官?gòu)d監(jiān)督與指揮；3.必須符合我國(guó)頒布的各項(xiàng)學(xué)校規(guī)程及各省頒行教育法令規(guī)定，才能注冊(cè)；4.外國(guó)人及教會(huì)不得利用學(xué)校傳布宗教；5.未準(zhǔn)許注冊(cè)各校應(yīng)由政府勒令解散或限期停辦?！笆栈亟逃龣?quán)”運(yùn)動(dòng)的學(xué)生代表向教育廳請(qǐng)?jiān)笗r(shí)，“許廳長(zhǎng)延入廳長(zhǎng)室內(nèi)，談甚久，允準(zhǔn)所有一切請(qǐng)求，并與該代表等磋商進(jìn)行辦法?！雹佟痘浭∈栈亟虣?quán)之最近進(jìn)行》，《申報(bào)》，1925年3月4日，第10版。許崇清表示“從前在湖北某教會(huì)學(xué)校畢業(yè)時(shí)，即深知教會(huì)學(xué)校之重重黑幕，久已注意及此，今既在國(guó)民政府服職，為中華民族前途計(jì)，定必盡力為之?！雹凇痘浭∈栈亟虣?quán)之最近進(jìn)行》，《申報(bào)》，1925年3月4日，第10版。

同年5月，許崇清制定了兩條取締教會(huì)學(xué)校的措施，由廣東省署正式公布：1.宗教應(yīng)與學(xué)校教育分離。無(wú)論公私立學(xué)校，一律不得以宗教經(jīng)典列為學(xué)校正課課目。2.人民信教本其良心之自由。宗教團(tuán)體傳布教義及舉行儀式時(shí)，學(xué)生參加與否，由其父兄或?qū)W生自己決定。③《粵教廳取締教會(huì)學(xué)校之辦法》，《教育雜志》第17卷第7期，1925年。這兩條措施與坊間傳聞的教育廳將制定嚴(yán)厲取締教會(huì)學(xué)校的辦法相比，顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎平緩，它不但承認(rèn)了人民有信教的自由，而且明確了學(xué)生本人及父兄有權(quán)決定是否參加宗教儀式。這兩條措施與國(guó)民革命反帝反教運(yùn)動(dòng)相互配合，產(chǎn)生了實(shí)際效果。1925年秋季學(xué)期，廣州圣心、培正等教會(huì)學(xué)校都取消了圣經(jīng)課程。嶺南大學(xué)將獲得學(xué)士學(xué)位所需的8個(gè)宗教課程學(xué)分由必修改為選修，參加主日崇拜變成自愿。嶺南大學(xué)附屬中學(xué)將原來(lái)的圣經(jīng)必修課，改成每周1小時(shí)的“人生哲學(xué)”課。④李明瑞：《嶺南大學(xué)》，香港：嶺南(大學(xué))籌募發(fā)展委員會(huì)，1997年，第81頁(yè)。

二、許崇清與“收回教育權(quán)”綱領(lǐng)

1925年9月，許崇清因?yàn)樘眯衷S崇智在國(guó)民黨內(nèi)政治地位驟然喪失，避走上海，直至 1926年2月1日才銷假視事，重返教育廳長(zhǎng)崗位。2月9日，國(guó)民黨中央政治委員會(huì)宣布設(shè)立國(guó)民政府教育行政委員會(huì)，管理和監(jiān)督國(guó)民政府轄區(qū)內(nèi)一切公、私立教育事業(yè)，以許崇清、金曾澄為常務(wù)委員。

“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)方面，國(guó)民黨“二大”議決，“在國(guó)民政府勢(shì)力范圍內(nèi)尤應(yīng)積極設(shè)法收回教育權(quán)?！雹輼s孟源主編：《青年運(yùn)動(dòng)議決案》，《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》，光明日?qǐng)?bào)出版社，1985年，第133頁(yè)。廣東省青年部指示各地學(xué)生會(huì)“使教會(huì)學(xué)校學(xué)生會(huì)與非教會(huì)學(xué)校學(xué)生會(huì)聯(lián)合，繼續(xù)收回教育權(quán)及反抗帝國(guó)主義文化侵略工作。”⑥譚小蓮、林水先等編：《廣東青年運(yùn)動(dòng)歷史資料》第3輯，廣東省檔案館 廣東青運(yùn)史研究委員會(huì)，1988年，第52、74頁(yè)。1926年上半年，廣州的嶺南大學(xué)、圣三一、三育、培正等教會(huì)學(xué)校相繼發(fā)生劇烈風(fēng)潮。許崇清在會(huì)見(jiàn)圣三一罷課學(xué)生時(shí)，“溫詞慰藉，著靜候政府辦理，務(wù)必有以慰一般學(xué)子之望”⑦《圣三一學(xué)生請(qǐng)?jiān)甘栈亟逃龣?quán)》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1926年5月1日，第5版。，并以教育廳名義一再督促圣三一校方迅速解決學(xué)潮?！霸S廳長(zhǎng)當(dāng)即答復(fù)，謂再令該校董事會(huì)限三日內(nèi)切實(shí)解決具覆，否則政府自有嚴(yán)厲辦法?！雹唷督逃龔d對(duì)圣三一學(xué)潮態(tài)度》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1926年5月7日，第5版。罷課失學(xué)的學(xué)生最終由教育廳出面聯(lián)系轉(zhuǎn)入公立學(xué)校就讀。

在“收回教育權(quán)”的主張方面，1926年6月，許崇清以教育行政委員會(huì)名義發(fā)表《教育方針草案》，提出了“收回教育權(quán)”的兩條綱領(lǐng)，闡述了其理論根據(jù)。許崇清認(rèn)為“顛覆帝國(guó)主義”“不獨(dú)是列國(guó)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的勢(shì)力關(guān)系應(yīng)要打破，而且資本主義列國(guó)所由而得致其繁盛的對(duì)殖民地的榨取關(guān)系亦應(yīng)解決，以促列國(guó)資本主義的崩潰。不然，壓迫侵略不能絕息?！雹僭S崇清：《革命教育論》，《黨化教育輯要》，中央圖書(shū)局（上海），1927年，第28～29頁(yè)。許崇清主張打垮西方列強(qiáng)在中國(guó)一切勢(shì)力、關(guān)系及影響，并視之為國(guó)民革命事業(yè)完成、三民主義實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。西方人在中國(guó)創(chuàng)辦的教育事業(yè)，自然要完全打破、徹底取締。在此基礎(chǔ)上，許崇清提出兩條力謀貫徹的“收回教育權(quán)”綱領(lǐng)：“宗教與教育的分離”與“外國(guó)人經(jīng)營(yíng)學(xué)校的取締”。

1920年代中期，只有蘇俄徹底實(shí)現(xiàn)了“宗教”與“教育”分離，徹底取締外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)的學(xué)校。許崇清的反帝主張和“收回教育權(quán)”綱領(lǐng)無(wú)疑受到了蘇俄革命意識(shí)形態(tài)的影響。1917年12月，蘇俄臨時(shí)政府頒布首個(gè)教育法令，宣布將沙俄時(shí)期屬于“宗教部門”的教育管理權(quán)全部集中收歸“教育人民委員部”，并將沙俄教會(huì)管理的4萬(wàn)多間教會(huì)學(xué)校，一律改為非宗教學(xué)校。1918年1月，蘇俄政府頒布“學(xué)校與教會(huì)分離”的法令，要求國(guó)立、公立、私立學(xué)校的宗教和神學(xué)科目一律廢除，不允許任何學(xué)校傳播宗教教義。通過(guò)這兩個(gè)法令，蘇俄不但實(shí)現(xiàn)了教會(huì)與學(xué)校的絕對(duì)分離，取締一切公私立學(xué)校的宗教課程，而且統(tǒng)一了教育行政組織和權(quán)力。蘇俄藉由教育權(quán)的統(tǒng)一，建立了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)學(xué)校制度，充分發(fā)揮了教育發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)新秩序的功能。②[蘇]H.A.康斯坦丁諾夫等編：《蘇聯(lián)教育史》，吳式穎等譯，商務(wù)印書(shū)館，1996年，第410～411頁(yè)。鑒于蘇俄的經(jīng)驗(yàn)，許崇清在《教育方針草案》中主張教育與宗教分離、取締外國(guó)人經(jīng)營(yíng)學(xué)校，在中國(guó)建立革命的、統(tǒng)一的教育行政權(quán)組織和勞動(dòng)教育制度。

蘇俄政府利用強(qiáng)大的中央集權(quán)，迅速實(shí)現(xiàn)了教育與宗教徹底分離以及教育行政權(quán)的統(tǒng)一。偏安廣東一隅的國(guó)民政府是否有實(shí)力取締教會(huì)學(xué)校、收回自辦呢？以1926年圣三一學(xué)校風(fēng)潮為例，盡管許崇清以教育廳名義一而再飭令校方迅速解決風(fēng)潮，并有“收回”圣三一的打算。然而圣三一校董莫壽增牧師卻認(rèn)為：“學(xué)生要求政府收回，政府交給教育廳辦理，教育廳自顧不暇，試問(wèn)有何能力收回？”③標(biāo)題不詳，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1926年5月7日，第5版。校方最終宣告停辦圣三一。“教育廳原決定收回或派人管理，但其后該校向教育廳宣布停辦，當(dāng)局遂與妥協(xié)。”④廣東省檔案館、廣東青運(yùn)史研究委員會(huì)編：《團(tuán)廣東區(qū)委學(xué)委五月份工作報(bào)告》，《廣東青年運(yùn)動(dòng)歷史資料》第1輯，1986年，第462頁(yè)。持續(xù)2個(gè)月的圣三一罷課事件最終不了了之。總之，1926年上半年，國(guó)民黨雖然竭力指導(dǎo)“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)，并試圖收回外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校自辦，由于畏懼列強(qiáng)的武力干涉，卻沒(méi)有出臺(tái)任何“收回”自辦的具體政策和措施。

三、許崇清與私立學(xué)校立案規(guī)程的頒布

1926年7月，國(guó)民革命軍開(kāi)始北伐，后方穩(wěn)定顯得尤為重要。在此背景下，廣州國(guó)民政府短時(shí)間內(nèi)取締外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校、收回自辦實(shí)屬無(wú)望。而教會(huì)學(xué)校方面，如嶺南大學(xué)紐約董事局已決定將嶺南大學(xué)交給中國(guó)人辦理，準(zhǔn)備向國(guó)民政府立案，萬(wàn)事俱備，只差國(guó)民政府的政策法規(guī)。8月19日，許崇清面見(jiàn)記者時(shí)不再提及取締外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校的主張，而是在為教會(huì)學(xué)校立案規(guī)程出臺(tái)進(jìn)行輿論宣傳，“許廳長(zhǎng)主張教育與宗教分離，教會(huì)學(xué)校一切科學(xué)教授，應(yīng)遵照政府所規(guī)定之各級(jí)學(xué)習(xí)課程辦理?！雹荨对S廳長(zhǎng)主張教育與宗教分離》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1926年8月20日，第3版。

國(guó)民政府教會(huì)學(xué)校立案規(guī)程先由許崇清負(fù)責(zé)起草，再提交教育行政委員會(huì)常務(wù)會(huì)議逐條議決通過(guò)。1926年10月18日，國(guó)民政府正式公布了《私立學(xué)校規(guī)程》《私立學(xué)校校董會(huì)設(shè)立規(guī)程》《學(xué)校立案規(guī)程》。這三個(gè)規(guī)程是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。根據(jù)規(guī)程，無(wú)論公立學(xué)校，抑或是私立學(xué)校（含外國(guó)人及教會(huì)創(chuàng)辦學(xué)校）都須按同一標(biāo)準(zhǔn)向教育行政機(jī)關(guān)立案。因此，這三個(gè)規(guī)程不僅可以將外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)的學(xué)校納入中國(guó)教育體系，而且可以統(tǒng)一國(guó)民政府轄下的學(xué)校教育。

《學(xué)校立案規(guī)程》規(guī)定公、私立學(xué)校皆須遵照教育行政委員會(huì)的法規(guī)呈請(qǐng)立案，否則學(xué)生在學(xué)和畢業(yè)資格無(wú)效。呈請(qǐng)立案的學(xué)校須具備如下條件：1.須有確定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源維持常年經(jīng)費(fèi)。2.須有相當(dāng)?shù)男５?、校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及校具、教具。3.教職員須合乎法定資格，必須由中國(guó)人擔(dān)任校長(zhǎng)。4.向主管教育行政部門呈請(qǐng)立案時(shí)，須詳細(xì)提供學(xué)校課程、教職員及學(xué)生一覽表、經(jīng)費(fèi)及其維持辦法、教科書(shū)和參考書(shū)目錄、教授用具和儀器標(biāo)本等。5.已立案學(xué)校的變更、廢止須征得主管教育行政機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)。教育行政機(jī)關(guān)對(duì)于準(zhǔn)予立案的學(xué)校，認(rèn)為成績(jī)不良時(shí)，可以撤銷其立案。

《學(xué)校立案規(guī)程》規(guī)定私立學(xué)校由校董會(huì)向教育行政部門呈請(qǐng)立案，因此同時(shí)頒布了《私立學(xué)校校董會(huì)設(shè)立規(guī)程》，內(nèi)容要點(diǎn)如下：1.私立學(xué)校校董會(huì)的職權(quán)是籌劃經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算與決算，保管與監(jiān)督學(xué)校財(cái)產(chǎn)。校董會(huì)向教育行政部門呈請(qǐng)立案時(shí)，必須開(kāi)具詳細(xì)的資產(chǎn)、資金或其他收入的詳細(xì)目錄。2.私立學(xué)校行政由校董會(huì)選擇的校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，校董會(huì)不能直接干預(yù)。校長(zhǎng)須得到教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)可。3.外國(guó)人不能為校董會(huì)董事。同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)明，如有特別情形可以酌情擔(dān)任，但外國(guó)人不能擔(dān)任校董會(huì)主席，校董會(huì)的中國(guó)人必須占多數(shù)。4.教育行政機(jī)關(guān)可以查核校董會(huì)的事務(wù)及財(cái)務(wù)狀況；校董會(huì)每年須向主管教育行政部門呈報(bào)財(cái)產(chǎn)目錄、收支情況、校務(wù)狀況以及辦理的重要事件。5.校董會(huì)所辦學(xué)校因事解散時(shí)，要呈報(bào)教育行政機(jī)關(guān)派員會(huì)同清理財(cái)產(chǎn)。如果財(cái)產(chǎn)捐助其他教育事業(yè)須經(jīng)教育行政機(jī)關(guān)許可；財(cái)產(chǎn)無(wú)歸屬時(shí)，由教育行政部門處置。6.校董會(huì)解散須征得主管教育行政機(jī)關(guān)許可。如果不經(jīng)許可，校董會(huì)不得自行解散學(xué)校。

《私立學(xué)校規(guī)程》規(guī)定：1.凡私人、私法團(tuán)設(shè)立的學(xué)校皆為私立學(xué)校，外國(guó)人設(shè)立、教會(huì)設(shè)立的學(xué)校都屬于私立學(xué)校。2.私立學(xué)校須受教育行政機(jī)關(guān)監(jiān)督與指導(dǎo)；私立學(xué)校無(wú)論設(shè)立、變更須由校董會(huì)呈請(qǐng)教育行政部門核準(zhǔn)；停辦時(shí)，財(cái)產(chǎn)亦須教育行政部門派員會(huì)同清理。3.私立學(xué)校不能以外國(guó)人為校長(zhǎng)，特殊情況可以聘請(qǐng)外國(guó)人為顧問(wèn)。4.私立學(xué)校的組織、課程、教授時(shí)間及其他一切事項(xiàng)都要根據(jù)國(guó)民政府現(xiàn)行教育法令辦理。5.私立學(xué)校不能以宗教科目為必修課，不能在課內(nèi)做宗教宣傳，宗教儀式不能強(qiáng)迫學(xué)生參加。6.私立學(xué)校校務(wù)、教務(wù)等事項(xiàng)須遵照國(guó)民政府現(xiàn)行的法令章程及教育行政機(jī)關(guān)命令隨時(shí)呈報(bào)。7.私立學(xué)校辦理不善或違背法令時(shí)，政府可以解散。

《私立學(xué)校規(guī)程》原名《私立學(xué)校取締規(guī)程》，國(guó)民政府正式公布前，經(jīng)多次修訂，刪除了一些惹人爭(zhēng)議的條款。如：《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1926年9月1日登載的版本就規(guī)定：中小學(xué)除外語(yǔ)，其他科目都須用中國(guó)語(yǔ)授課；教育行政部門認(rèn)為私立學(xué)校職教員“不當(dāng)”時(shí)，可以命學(xué)校更換。9月10日登載的版本有：“凡是外國(guó)人捐資設(shè)立或資助之學(xué)校，須由政府派一代表常駐該校監(jiān)督及指揮一切校務(wù)?！雹佟端搅W(xué)校規(guī)程之?dāng)M定》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1926年9月10日，第5版。這三條內(nèi)容，在《私立學(xué)校規(guī)程》正式頒布的版本中已刪除。但《私立學(xué)校規(guī)程》規(guī)定私立學(xué)校一切事項(xiàng)須根據(jù)現(xiàn)行法令辦理，因此實(shí)際執(zhí)行并不受此刪除條款的影響。

廣州國(guó)民政府私立學(xué)校立案等三個(gè)規(guī)程與1925年12月北京政府教育部頒布的《外國(guó)人捐資設(shè)立學(xué)校認(rèn)可辦法》相比，主要有如下特點(diǎn)：1.主權(quán)方面，北京教育部規(guī)定中國(guó)人為副校長(zhǎng)可以充當(dāng)立案代表人。教育行政委員會(huì)明確規(guī)定，學(xué)校校長(zhǎng)及校董會(huì)主席必須是中國(guó)人，否則不予立案。2.宗教課程方面，教育部只規(guī)定宗教科目不得列入必修課。教育行政委員會(huì)規(guī)定宗教課程不但不能列入必修課，而且課內(nèi)不能做宗教宣傳，宗教儀式亦不能強(qiáng)迫學(xué)生參加。3.教育部的辦法未涉及私立學(xué)校的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，而教育行政委員會(huì)規(guī)程的一大特色就是對(duì)于外國(guó)人及教會(huì)學(xué)校的校產(chǎn)、財(cái)務(wù)做出諸多限定，這也是惹起爭(zhēng)議的關(guān)鍵點(diǎn)。4.教育部只要求外國(guó)人捐資設(shè)立學(xué)校按照部定課程辦理，而教育行政委員會(huì)規(guī)程明確私立學(xué)校須接受政府監(jiān)督和指導(dǎo)，私立學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)、校務(wù)教務(wù)、校長(zhǎng)認(rèn)可權(quán)皆納入政府的管理范圍。因而，教育行政委員會(huì)對(duì)于私立學(xué)校限定、管理比北京政府教育部更為嚴(yán)格。

私立學(xué)校立案等三個(gè)規(guī)程由許崇清起草，集中反映了他取締外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校、統(tǒng)一教育權(quán)的主張。這三個(gè)規(guī)程與國(guó)民政府頒布的其它法令規(guī)程是一個(gè)完整的、有機(jī)的立法體系。根據(jù)《私立學(xué)校規(guī)程》，廣州國(guó)民政府頒布的《小學(xué)規(guī)程》《中學(xué)規(guī)程》《大學(xué)規(guī)程》同樣適用于私立學(xué)校。因而在制度和法規(guī)層面，私立學(xué)校立案等三個(gè)規(guī)程的頒布和實(shí)施，意味著私立學(xué)校在辦學(xué)宗旨、組織結(jié)構(gòu)、課程及教科書(shū)、校務(wù)教務(wù)、學(xué)校行政、校產(chǎn)財(cái)務(wù)、辦學(xué)條件等方面皆須遵照國(guó)民政府教育行政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，這三個(gè)規(guī)程從某種程度上統(tǒng)一了公私立學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了收回教育權(quán)、統(tǒng)一教育權(quán)的目的。

四、許崇清與私立學(xué)校立案規(guī)程的實(shí)施

私立學(xué)校立案率先在廣東貫徹實(shí)施?！端搅W(xué)校規(guī)程》《私立學(xué)校校董會(huì)設(shè)立規(guī)程》《學(xué)校立案規(guī)程》一經(jīng)頒布，廣州國(guó)民政府教育行政委員會(huì)發(fā)布訓(xùn)令，要求國(guó)民政府轄區(qū)內(nèi)所屬私立學(xué)校，遵照規(guī)程設(shè)立學(xué)校董事會(huì)，由校董會(huì)向主管教育部門呈報(bào)立案，所有手續(xù)須在1927年4月1日以前完成，否則學(xué)校將被取締。①《私立學(xué)校立案準(zhǔn)展限至八月三十一日止一律遵照立案由》，《廣東教育公報(bào)》第1卷第1期，1927年。與此同時(shí)，廣東省教育廳通令全省各縣市的私立學(xué)校遵照教育行政委員會(huì)規(guī)程立案。教育廳特別函請(qǐng)廣州教育局協(xié)助私立小學(xué)立案事宜，表示凡符合條件的，則準(zhǔn)予立案；不合條件的，堅(jiān)決取締?！皣?guó)民政府教育行政委員會(huì)限令各私立學(xué)校一律于4月1日以前立案……這是我們的教育行政計(jì)劃，不受任何方面所干預(yù)和反對(duì)的?！雹凇陡嬷蟹ㄡt(yī)校同學(xué)職工書(shū)》，《國(guó)民新聞》，1927年3月18日，第5版。

革命派希望取得外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校的中國(guó)人管理權(quán)，消弭宗教意識(shí)形態(tài)對(duì)青年一代的影響。作為教育行政長(zhǎng)官的許崇清更有通過(guò)學(xué)校立案，對(duì)廣東全省的公私立學(xué)校進(jìn)行全盤(pán)整頓改造，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一教育權(quán)的打算。然而教會(huì)教育界卻力圖繼續(xù)保持在中國(guó)辦學(xué)、宣傳基督教等方面的自主權(quán)。由于革命派與教會(huì)教育界的訴求不同，因此，私立學(xué)校立案規(guī)程的實(shí)施之路并非坦途。

《私立學(xué)校規(guī)程》頒布前，許崇清曾派督學(xué)對(duì)中等以上私立學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，為立案做準(zhǔn)備工作。待私立學(xué)校立案規(guī)程頒布以后，除嶺南大學(xué)積極按期立案之外，其余的教會(huì)學(xué)校都采取置之不理或觀望的態(tài)度。據(jù)許崇清所述：“格于形勢(shì)，他們反對(duì)的方法是多種多樣的……圣心、明德、圣神三間學(xué)校的態(tài)度最為頑固，記得我當(dāng)時(shí)派督學(xué)前往試探，都被他們請(qǐng)入會(huì)客室作為一般來(lái)賓接待，連參觀也被拒絕，自然談不到取締及更換中國(guó)人為校長(zhǎng)的問(wèn)題?！雹蹚V東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《關(guān)于收回教育權(quán)回憶》，《廣東文史資料存稿選編》第4卷，廣東人民出版社，2005年，第817頁(yè)。

下面將以中法醫(yī)校、夏葛醫(yī)校為例，追溯外國(guó)人及教會(huì)設(shè)立學(xué)校對(duì)私立學(xué)校立案規(guī)程的抵制以及許崇清的態(tài)度立場(chǎng)。廣州中法醫(yī)校是附設(shè)于中法韜美醫(yī)院的醫(yī)學(xué)專門學(xué)校。中法韜美醫(yī)院1889年由清政府借地給法國(guó)政府開(kāi)辦。1905年，法國(guó)政府在醫(yī)院附設(shè)中法醫(yī)校，其宗旨在造就良醫(yī)，維持人道。廣州“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)興起后，中法醫(yī)校飽受學(xué)生罷課風(fēng)潮的影響。1927年3月，教育行政委員會(huì)立案限期臨近時(shí)，中法醫(yī)校通過(guò)法國(guó)領(lǐng)事咨請(qǐng)國(guó)民政府外交部，表示私立學(xué)校立案三個(gè)規(guī)程某些條款內(nèi)容不能遵從：第一，中法醫(yī)校是法國(guó)政府所辦，財(cái)政不能受中國(guó)政府監(jiān)督；第二，中法醫(yī)校希望國(guó)民黨黨部不要派訓(xùn)育主任進(jìn)駐學(xué)校，“欲尋一視察中法醫(yī)學(xué)，而能勝任愉快者，實(shí)戛戛乎難矣，深望中國(guó)政府勿作此形式之視察?！雹佟侗粔浩入x校學(xué)生會(huì)呈外交部文》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年3月11日，第6版。第三，中法醫(yī)校是專門學(xué)校，不需要教授政治一科。法國(guó)領(lǐng)事希望國(guó)民政府調(diào)整政策，對(duì)中法醫(yī)校特別看待。②《中法醫(yī)校學(xué)生促學(xué)校當(dāng)局立案呈文》，《國(guó)民新聞》，1927年3月29日，第5版。

武漢國(guó)民政府外交部將法國(guó)領(lǐng)事的咨請(qǐng)轉(zhuǎn)交給教育行政委員會(huì)處理。教育行政委員會(huì)其時(shí)在粵委員僅有許崇清、金曾澄、鐘榮光，結(jié)果議決三條意見(jiàn)回復(fù)法國(guó)領(lǐng)事，態(tài)度十分堅(jiān)決：1.中國(guó)與外國(guó)簽訂的條約沒(méi)有準(zhǔn)許外國(guó)政府在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立學(xué)校，所以法國(guó)政府在中國(guó)設(shè)立學(xué)校不具合法性。2.《私立學(xué)校規(guī)程》沒(méi)有規(guī)定添設(shè)政治科目，但所有中國(guó)學(xué)生必須接受中國(guó)國(guó)民黨的政治訓(xùn)練，這是國(guó)民政府的教育政策，中法醫(yī)校必須遵守。3.外國(guó)人設(shè)立的學(xué)校均須按照國(guó)民政府規(guī)程立案，中法醫(yī)?！拔幢悛?dú)異”。③《中法醫(yī)校不得違抗立案》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年3月12日，第10版。此議決是對(duì)法國(guó)領(lǐng)事和中法醫(yī)校官方的最終回復(fù)。

如果說(shuō)中法醫(yī)校校方對(duì)于立案的顧慮主要集中在學(xué)校財(cái)政、政治教育、政府派駐人員指揮校務(wù)等問(wèn)題，那么教會(huì)學(xué)校顧慮的核心問(wèn)題是立案后宗教教育將受到限制。夏葛醫(yī)校美國(guó)監(jiān)督何輔民向要求立案的中國(guó)學(xué)生表示：一旦夏葛醫(yī)校向國(guó)民政府立案，就不能自由宣傳基督教。“宣傳宗教是我等來(lái)中國(guó)設(shè)立學(xué)校本旨，倘立案后即不許宣傳宗教，故我等不能立案。實(shí)則爾中國(guó)不許我等辦學(xué)，并非我等不立案?！雹堋断母饘W(xué)生督促學(xué)校立案》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年3月22日，第9版。因此，夏葛校方?jīng)Q定繼續(xù)辦學(xué)，即使夏葛學(xué)生的畢業(yè)資格不受國(guó)民政府承認(rèn)，也不打算向國(guó)民政府注冊(cè)立案。

面對(duì)外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校的抵觸態(tài)度，教育廳除派遣督學(xué)親赴學(xué)校催促其立案外，“在北伐節(jié)節(jié)勝利進(jìn)展，革命勢(shì)力日益高漲的時(shí)候，由于中共廣東區(qū)學(xué)委沈?qū)毻皣?guó)民黨中央青年部阮紹元等負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)各教會(huì)學(xué)校學(xué)生罷課斗爭(zhēng)，終于不得不屈服，依手續(xù)立案，及接受選派中國(guó)人為校長(zhǎng)。”⑤廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《關(guān)于收回教育權(quán)回憶》，《廣東文史資料存稿選編》第4卷，廣東人民出版社，2005年，第817～818頁(yè)。中共黨團(tuán)組織、國(guó)民黨青年部與教育行政部門密切配合，組織發(fā)動(dòng)“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)對(duì)于促使教會(huì)學(xué)校注冊(cè)立案發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

早在1926年圣誕周，廣州組織了聲勢(shì)浩大的“反抗帝國(guó)主義文化侵略運(yùn)動(dòng)周”，廣東省青年部通令教育廳及廣州市教育局轉(zhuǎn)飭各學(xué)校圣誕日放假參加大巡行。圣誕節(jié)當(dāng)天，廣州各界在中山大學(xué)操場(chǎng)召開(kāi)“反文化侵略示威大會(huì)”，到會(huì)者有212個(gè)團(tuán)體，嶺南大學(xué)、培正學(xué)校等教會(huì)學(xué)校的學(xué)生廣泛加入。大規(guī)模的“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)，為私立學(xué)校立案規(guī)程的實(shí)施，準(zhǔn)備了必要的輿論氛圍和民意基礎(chǔ)。1927年3月，教育行政委員會(huì)限期立案日期將至，又有廣東各界擁護(hù)政府“收回教育權(quán)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”和“中華全國(guó)被壓迫離校學(xué)生會(huì)”等大規(guī)模的群眾團(tuán)體成立?！笆栈亟逃龣?quán)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”以擁護(hù)政府“收回教育權(quán)”，打倒帝國(guó)主義文化侵略為宗旨，辦理一切收回教育權(quán)事宜。①《“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)委員會(huì)正式成立》，《國(guó)民新聞》，1927年3月25日，版次不詳。

教會(huì)學(xué)校學(xué)生急切地希望校方向國(guó)民政府立案，如果校方不答應(yīng)，就聲稱請(qǐng)求政府“收回”和罷課。美國(guó)人創(chuàng)辦的培英學(xué)校學(xué)生組織了促進(jìn)學(xué)校立案委員會(huì)，發(fā)表宣言，高呼收回教育權(quán)，國(guó)民革命成功萬(wàn)歲。夏葛醫(yī)校學(xué)生成立了“促進(jìn)夏葛醫(yī)校立案籌備會(huì)”，請(qǐng)求廣州學(xué)聯(lián)與反抗文化侵略總同盟援助。中法醫(yī)校學(xué)生組織促進(jìn)學(xué)校立案委員會(huì)，屢次請(qǐng)求校長(zhǎng)及法國(guó)領(lǐng)事，遵照教育行政委員會(huì)的限定日期立案。1927年3月28日，中法醫(yī)校召開(kāi)全體學(xué)生大會(huì)，教育行政委員會(huì)參事朱葆勤親自蒞臨演講，痛斥法帝國(guó)主義無(wú)理，勉勵(lì)該校學(xué)生努力奮斗。中法學(xué)生大會(huì)議決即日罷課，以促使校長(zhǎng)和法領(lǐng)事“覺(jué)悟”。②《中法學(xué)校罷課》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年3月31日，第9版。圣心學(xué)校學(xué)生在校開(kāi)大會(huì)，討論促進(jìn)學(xué)校立案事宜，教育行政委員會(huì)派人宣讀取締私立學(xué)校條例。

廣州的“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)不但得到國(guó)民黨青年部的大力支持，而且教育行政委員會(huì)亦派代表參加“收回教育權(quán)”、反文化侵略的群眾運(yùn)動(dòng)。如：1927年3月6日，“反抗文化侵略同盟”召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，教育行政委員會(huì)位列主席團(tuán)七個(gè)團(tuán)體之首。南京國(guó)民政府成立后，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域覆蓋了中國(guó)大部分重要地區(qū)。教會(huì)學(xué)校面臨的輿論重壓以及學(xué)生罷課風(fēng)潮，若繼續(xù)采取置之不理的態(tài)度，執(zhí)意不注冊(cè)立案，不但學(xué)生的在學(xué)和畢業(yè)資格無(wú)效，而且學(xué)校無(wú)合法的地位，得不到政府以及法律的保護(hù)。因此，各教會(huì)學(xué)校迫于政治形勢(shì)不得不改變以往的抵制態(tài)度，紛紛決定向國(guó)民政府注冊(cè)立案。截止至4月中旬，培正中學(xué)已打算立案。圣心、夏葛、培英、培道、真光等教會(huì)學(xué)校紛紛表示準(zhǔn)備向教育廳立案，請(qǐng)求延長(zhǎng)立案期限。③《教育廳限令教會(huì)學(xué)校立案》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年4月13日，第9版。廣州教育行政委員會(huì)決定將立案限期推延至8月31日。

廣東省教育廳對(duì)于教會(huì)學(xué)校立案審查嚴(yán)格，不但要對(duì)教會(huì)學(xué)校的名稱、組織、課程、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)格的審核，并且要派督學(xué)實(shí)地考察。1927年夏，私立東山培正學(xué)校董事會(huì)向教育廳呈繳校董會(huì)表格和章程，申請(qǐng)立案。許崇清批示：“田租及校董會(huì)負(fù)責(zé)籌集之款是否確實(shí)可靠？所組設(shè)校董會(huì)內(nèi)容如何？據(jù)稱該校開(kāi)辦數(shù)十年，一切設(shè)置能否完備？教授訓(xùn)練是否悉照定章辦理？職教員能否稱職？”④《令私立東山培正中學(xué)校校董會(huì)》，《廣東教育公報(bào)》第1卷第3期，1928年。并派督學(xué)前往學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)，上繳調(diào)查報(bào)告，考察屬實(shí)后，才準(zhǔn)予私立東山培正學(xué)校通過(guò)審核立案。由此可見(jiàn)，外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校的注冊(cè)立案不僅僅是一個(gè)收回中國(guó)人主權(quán)和管理權(quán)的問(wèn)題，而且加大了教育行政部門對(duì)教會(huì)學(xué)校的監(jiān)督和管理。

大革命時(shí)期，在“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)以及許崇清制定的私立學(xué)校立案規(guī)程的雙重影響下，廣東教會(huì)學(xué)校向國(guó)民政府注冊(cè)立案取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止到1927年8月，廣東境內(nèi)外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校，陸續(xù)遵照私立學(xué)校立案條例規(guī)程，改組校董會(huì)，變更學(xué)校組織，調(diào)整教學(xué)科目，課內(nèi)禁止宗教教育，一如公立學(xué)校，接受教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。因此，私立學(xué)校立案規(guī)程的頒布執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了將外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校的主權(quán)、管理權(quán)悉數(shù)移交給中國(guó)人，推進(jìn)了教會(huì)學(xué)校的世俗化、中國(guó)化進(jìn)程，達(dá)成了許崇清將外國(guó)人及教會(huì)創(chuàng)辦學(xué)校納入中國(guó)教育系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了收回教育權(quán)、統(tǒng)一教育權(quán)的目標(biāo)。

五、余論

1927年5月，教育行政委員會(huì)遷往南京。南京國(guó)民政府教育行政委員會(huì)承襲了廣州國(guó)民政府教育行政委員會(huì)的教育政策和立法。《私立學(xué)校規(guī)程》《私立學(xué)校校董會(huì)設(shè)立規(guī)程》《學(xué)校立案規(guī)程》作為全國(guó)性文件再次原文頒布實(shí)施。1927年10月，中華民國(guó)大學(xué)院成立，蔡元培宣布私立學(xué)校立案“仍照廣東所訂之條例執(zhí)行之”①標(biāo)題不詳，上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年10月13日。。1928年2月，大學(xué)院刪除《私立學(xué)校規(guī)程》惹人爭(zhēng)議的條目“私立學(xué)校停辦要由政府派員清理財(cái)產(chǎn)、物業(yè)”“私立學(xué)校應(yīng)按定章隨時(shí)向教育行政機(jī)關(guān)匯報(bào)校務(wù)、教務(wù)”，并更名《私立學(xué)校條例》再次頒布。《私立學(xué)校規(guī)程》中的重要條款：私立學(xué)校不得以外國(guó)人為校長(zhǎng)；私立學(xué)校不得以宗教科目為必修課，不得在課內(nèi)做宗教宣傳；私立學(xué)校的組織、課程及一切事項(xiàng)須根據(jù)現(xiàn)行法令辦理等重要條款等原封未動(dòng)在《私立學(xué)校條例》中保留?！端搅W(xué)校校董會(huì)設(shè)立規(guī)程》中第十三條“本國(guó)董事名額須占多數(shù)”，修訂成“外國(guó)人董事不超過(guò)半數(shù)”，更名為《私立學(xué)校校董會(huì)條例》再次頒布。

與此同時(shí)，大學(xué)院認(rèn)為專門以上學(xué)校立案應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，中等以下學(xué)校立案可以稍微寬松，而廣州國(guó)民政府教育行政委員會(huì)將各類、各級(jí)學(xué)校全部按照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一規(guī)程立案，長(zhǎng)此以往不利于立案條例的實(shí)施。于是大學(xué)院參照《學(xué)校立案規(guī)程》，另行制定頒布了《私立大學(xué)及專門學(xué)校立案條例》和《私立中等學(xué)校及小學(xué)立案條例》，對(duì)私立大學(xué)及專門學(xué)校、私立中小學(xué)按照不同標(biāo)準(zhǔn)立案。這一修訂也表明蔡元培和許崇清教育理念的差異。許崇清主張無(wú)論是公立、私立學(xué)校，抑或是大、中、小學(xué)全部按同一標(biāo)準(zhǔn)立案，體現(xiàn)了仿效蘇俄統(tǒng)一的勞動(dòng)學(xué)校制度，建立整齊劃一的學(xué)校制度的教育主張。蔡元培重視高等教育的引領(lǐng)和示范作用，主張區(qū)別對(duì)待大學(xué)和中小學(xué)。

南京國(guó)民政府教育部成立后，繼承了大學(xué)院私立學(xué)校立案條例的內(nèi)容和精神。廣州國(guó)民政府的私立學(xué)校立案三個(gè)規(guī)程的核心理念及條款，比如禁止外國(guó)人及教會(huì)學(xué)校在課堂內(nèi)作宗教宣傳，私立學(xué)校一切事項(xiàng)須遵照現(xiàn)行法令辦理，接受政府監(jiān)督和指導(dǎo)，奠定了南京國(guó)民政府對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行管理和指導(dǎo)的政策法規(guī)基礎(chǔ)。

綜上所述，在國(guó)民革命“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)中，許崇清積極配合國(guó)民革命的“收回教育權(quán)”運(yùn)動(dòng)，在不同時(shí)期制定頒布量力可行的教育政策法規(guī)并貫徹實(shí)施，徹底打破了19世紀(jì)以來(lái)外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校在中國(guó)辦學(xué)自由和發(fā)展自主的局面，實(shí)現(xiàn)了將外國(guó)人及教會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校納入中國(guó)教育體系這一歷史轉(zhuǎn)變，初步達(dá)成了國(guó)民革命“收回教育權(quán)”的目標(biāo)。