100萬買個(gè)點(diǎn)招指標(biāo)：校董制度漏洞多

王楊

6月初，校董招生貓膩登上了各大媒體的評論頭條。因?yàn)樾氯A社的一篇報(bào)道提到，校董年捐100萬，就能有個(gè)點(diǎn)招指標(biāo)做回報(bào)。評論紛紛痛心于校董這個(gè)舶來品在中國改革的失敗，事實(shí)其實(shí)沒這么簡單。

中國的校董制度承擔(dān)著兩大拉資源的功能

校董制度起源于美國，人們通過不同的方式組成了大學(xué)的董事會，從而掌握著這所大學(xué)諸如校長任命等最根本的方針路線，是高校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)然，校董主要由社會賢達(dá)組成。能夠當(dāng)上校董是很高的榮耀，校董們也會竭盡全力去為學(xué)校做貢獻(xiàn)，很受尊敬。像是雅虎的創(chuàng)始人楊致遠(yuǎn)就是斯坦福大學(xué)的校董，而他作為校董還為學(xué)校捐獻(xiàn)了7500萬美元。總之，校董是個(gè)聽上去很“高大上”的外來詞匯。

一般來說，輿論偏向認(rèn)為或者期望中國設(shè)立校董制度能夠幫助高校去行政化，引入外部的制約機(jī)制，走上自治之路。不過，現(xiàn)實(shí)和歷史卻不指向這個(gè)期待?！陡叩冉逃ā芬苑尚问酱_定了公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這個(gè)目前是不可能打破的。對于怎么選校長這個(gè)問題，這幾年教育部也進(jìn)行了一些實(shí)驗(yàn)，比如2011年12月，首次面向海內(nèi)外公開選拔東北師范大學(xué)校長和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長。但是，做決定的還是教育部的“遴選委員會”。當(dāng)然，內(nèi)里的不同不妨礙校董制度在大學(xué)紛紛設(shè)立，因?yàn)樗且粋€(gè)可以堂而皇之讓大學(xué)與社會各界知名人士發(fā)生緊密聯(lián)系的制度，比什么名譽(yù)博士、名譽(yù)教授更顯親密與實(shí)用，也更時(shí)髦光鮮。

因此，校董會承擔(dān)了很多“政治”外聯(lián)功能。落馬的前南京市市長季建業(yè)被發(fā)現(xiàn)是蘇州大學(xué)的校董。而再一看，人們很自然會發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的校董都有現(xiàn)任干部的身影。一般是大學(xué)所在地的地方官員來擔(dān)任校董職務(wù)。這不難理解，就算是教育部直屬的高校，在資金、土地等資源上都需要得到地方的共建支援，地方管的高校就更不用說。地方上當(dāng)然也希望大學(xué)能夠給與當(dāng)?shù)馗嗟恼猩~傾斜。校董會就是加強(qiáng)雙方聯(lián)系的一個(gè)常態(tài)化機(jī)構(gòu)。

“政治”功能當(dāng)然也分為很多種，還有的是為了整合資源。比如華北電力大學(xué)，它的校董會成立于2003年，那年還發(fā)生了什么事情呢？該校從電力系統(tǒng)劃歸教育部直管。而包括國網(wǎng)在內(nèi)的7家大型電力國企共同組成了它的校董會。這樣的話，原來主管的電力部門依然有話語權(quán)，保證了高校和電力系統(tǒng)的關(guān)系，而這也讓經(jīng)費(fèi)短缺的高校有了依靠，教育部門也是何樂而不為的態(tài)度。只不過，以國企而非個(gè)人的身份組成如此特殊的校董會也著實(shí)罕見。外經(jīng)貿(mào)、武漢理工等校董會建得早的學(xué)校都有類似的經(jīng)歷。

事實(shí)上，在國外，校董們也會有大量的捐款，只不過這不是校董會這個(gè)組織的主要功能。而在中國，許多校董會都把籌資當(dāng)作一個(gè)主要事項(xiàng)在做。像是人大的校董會在2007年成立時(shí)，董事會章程所規(guī)定的加入條件就是，“凡向?qū)W校提供一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)、物資或其他方面支持并有志于同人大聯(lián)合發(fā)展的各界人士和企事業(yè)單位、科研單位、海外基金會等，均可申請加入。董事會成員享有的權(quán)利包括優(yōu)先錄用優(yōu)秀畢業(yè)生、審議董事會基金的使用等。董事須履行的義務(wù)則包括：為學(xué)校的改革與發(fā)展提供咨詢和建議、募集董事會基金、為人大教師掛職鍛煉等提供優(yōu)惠條件?！?/p>

當(dāng)然，除了捐款還有別的經(jīng)濟(jì)資源，如前文所述，人大的章程里提到的，科研合作、錄用優(yōu)秀畢業(yè)生、給教師提供掛職鍛煉機(jī)會等等。這些就十分常見了。

被腐敗分子利用的校董制

2011年，一則很是“奇葩”的新聞引發(fā)高度的關(guān)注，有網(wǎng)友在西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院發(fā)現(xiàn)，這里豎立著女媧和雅典娜的雕塑，不過兩尊雕塑的面部卻被創(chuàng)作者做出了調(diào)整，換成了該校兩位女校董的臉。盡管這是一所公私合辦的學(xué)校，不過一所大學(xué)如此明目張膽地做錢的信徒，討好“女神”，還是讓人瞠目結(jié)舌。

有這樣的奇葩往事，也就不難理解“校董指標(biāo)”了。在2013年，新華網(wǎng)就報(bào)道過，除領(lǐng)導(dǎo)外，“點(diǎn)招”指標(biāo)還可以分配給“校董”或者“關(guān)系戶”。近年來，為了籌措辦學(xué)資金，全國有100多所高校成立了董事會。在一些高校，捐贈數(shù)十或數(shù)百萬元便可成為校董，也就可以獲得相應(yīng)的點(diǎn)招指標(biāo)。

不可否認(rèn)有校董需要“特招指標(biāo)”，從而為自己的后輩或者人脈服務(wù)。不過，對于更多人，特別是對于好大學(xué)的校董而言，更看重的是這個(gè)身份、名譽(yù)，一個(gè)著名高校校董絕對是張很好的“名片”。所以他們對于“點(diǎn)招指標(biāo)”并不那么看重。這其中還有別的貓膩。

2011年，江蘇無錫當(dāng)?shù)氐拿襟w摸底了高?！包c(diǎn)招”、“特招”的情況。報(bào)道提及：無錫一所院校不愿意透露姓名的招生人員告訴記者，點(diǎn)招，江蘇現(xiàn)在流行叫做校董指標(biāo)，選擇性計(jì)劃。招生人員還透露，這些指標(biāo)一般是為省、市部分領(lǐng)導(dǎo)子女預(yù)留的指標(biāo)，但他們不可能每年都有子女高考，所以部分指標(biāo)就流向了市場，但招生處是沒有權(quán)力分配的，都由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控。而且在正式開始投檔前，就得落實(shí)指標(biāo)?！胺凑P(guān)鍵還是在于關(guān)系，在于錢”。

中國校董制度是大學(xué)行政化和市場化的雙重畸形產(chǎn)物

現(xiàn)階段的中國大學(xué)既是行政化又是市場化的。而請很多的現(xiàn)任官員來做校董，無疑是進(jìn)一步地強(qiáng)化了行政屬性，談不上什么去行政化，相反是強(qiáng)調(diào)。

同時(shí)，校董制度也沒有發(fā)揮什么“咨詢”功能，而是一切向著錢看。事實(shí)上，在國外，也有很多的企業(yè)家來當(dāng)校董，他們也一樣捐款，不過，如前文所言，捐款，給學(xué)校拉資源不是主要功能。一個(gè)現(xiàn)象是，這些國外大學(xué)的校董還是大多以本校校友為主，所以很自然地就帶著濃厚地感情來做公益性質(zhì)的工作，希望建設(shè)好母校?？墒窃?007年，媒體就報(bào)道過中國校董的現(xiàn)象了，有些學(xué)校在哄搶有實(shí)力的名人，不少報(bào)道都認(rèn)為，中國的校董似乎除了“籌資”之外，用處不大。大學(xué)看重的是校董能夠帶來什么資源，而不是校董能夠帶來什么樣的建議和視野。自然，這和中國大學(xué)的過度市場化有關(guān)系，其實(shí)在清華的一棟教學(xué)樓被冠名為“真維斯樓”時(shí)，大學(xué)對金錢和物質(zhì)的追求就赤裸裸地顯示出來。利用校董制度來挖空心思地拉經(jīng)濟(jì)資源就毫不奇怪了。

顯然，這和國外的校董制度是兩碼事。兩者的聯(lián)系在于后者為中國的校董制度提供了一個(gè)“形式”借鑒，讓高校們能夠很好地和外部行政、經(jīng)濟(jì)資源聯(lián)系起來，包裝起來。

當(dāng)然，在國外，校董制度也可能有貓膩。像是2009年的時(shí)候，美國伊利諾伊大學(xué)香檳分校的校董作為政府傳聲筒給學(xué)校施加壓力，錄取特別人群，就爆出了很大的丑聞。當(dāng)時(shí)，美聯(lián)社有報(bào)道援引業(yè)內(nèi)人士的話說，很多大學(xué)，無論公立或私立，都或多或少會給一些人的子女以特殊待遇，這些人包括大額捐贈者、政治家、校董，以及其他對學(xué)校有影響力的人物。但是，這種現(xiàn)象的普遍程度并不明顯，也不存在明碼標(biāo)價(jià)。就連東窗事發(fā)的香檳分校也只是被推薦人群的錄取率會高，但不能保障百分百。更重要的是，美國的教育平權(quán)法案也讓弱勢群體的利益得到照顧。有人戲稱，這是照顧了兩邊的人，而擠壓了中間人群。無論如何，都是從優(yōu)勢群體得到的資源，用在了弱勢群體身上，而不是被浪費(fèi)甚至作為了尋租的工具。另一方面，校董可以寫推薦信就是明面上的事情了，畢竟校董聲譽(yù)和特殊地位意味著他們的眼光可能更好，也表示著他們并不敢拿著自己聲譽(yù)擔(dān)保亂推薦。并且推薦信一樣要走公開的遴選過程，不保證錄取。所以，中國大學(xué)的“校董指標(biāo)”的確是畸形制度下與眾不同的產(chǎn)物。endprint