系統(tǒng)治理視閾下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力問題

禹竹蕊

（四川行政學(xué)院，四川 成都 610071）

新時代，黨進一步深化對自身責(zé)任和使命的認識，進一步強調(diào)擔當和落實，全面從嚴治黨實踐縱深推進。中國共產(chǎn)黨不斷優(yōu)化治黨方略、加大治黨力度，依規(guī)治黨、從嚴治黨，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用，將自身真正塑造為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔當、失責(zé)必追究”的使命型政黨，確保始終走在時代前列，推動國家治理現(xiàn)代化，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、系統(tǒng)治理是走向國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，從中國實際出發(fā)，成功構(gòu)建社會主義國家治理的基本制度框架，契合經(jīng)濟社會的發(fā)展演變和實際需求，逐步健全和優(yōu)化國家治理的制度體系，不斷提高運用中國特色社會主義制度治理國家的水平。[1]黨的十八屆三中全會提出改進社會治理方式要做到“四個堅持”，并明確將堅持系統(tǒng)治理列入其中，黨的十九屆四中全會對此再次予以重申和強調(diào)，①黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出改進社會治理方式要做到“四個堅持”，即堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理和堅持源頭治理。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，再次強調(diào)“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。充分彰顯了馬克思主義中國化時代化的演進，也彰顯了黨在國家治理中的高度政治理性。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化，必須更加強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是馬克思主義中國化的創(chuàng)新。系統(tǒng)治理的實質(zhì)是體系化治理、集成化治理，其核心是在治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，其特點是注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時倡導(dǎo)和鼓勵公眾參與，其目標是通過政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和公民自治的良性互動最終促成社會治理方式的改進。一般認為，在空間維度上，系統(tǒng)治理注重具體對象與其他事物的關(guān)聯(lián)性以及與整體環(huán)境的相互作用，通過統(tǒng)籌各要素來妥善解決各類問題；在時間維度上，系統(tǒng)治理則注重秉持系統(tǒng)整體觀和聯(lián)系觀?？傮w而言，系統(tǒng)治理既觀照常態(tài)治理也關(guān)涉應(yīng)急治理，既是一種思維模式也是一種治理方式，是走向國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該一以貫之、始終恪守的方式方法。

二、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是系統(tǒng)治理的必然要求

作為系統(tǒng)治理的核心要義和第一要素，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義制度最顯著的優(yōu)勢，更是推進國家治理現(xiàn)代化的根本保證。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須以全面從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨為保障。系統(tǒng)治理視閾下，中國共產(chǎn)黨的國家情懷、民族情懷、人民情懷和人類情懷不僅在新時代黨的建設(shè)中得到了集中體現(xiàn)，也在國家治理和人類文明發(fā)展的方方面面得到了充分展現(xiàn)。強化責(zé)任擔當，實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、使命的統(tǒng)一，這是對馬克思主義政黨治國理政規(guī)律認識的深化[2]，是新時代我黨建設(shè)的目標之路，也是我黨堅持長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的必由之路。

（一）在中國，國家治理與政黨治理本質(zhì)上高度一致

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，是國家和社會的統(tǒng)帥，是國家治理的核心。作為“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的政治力量，黨在國家治理中的角色定位決定了黨不僅是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，還是國家治理的重要支撐。因此，國家治理與政黨治理在中國的政治語境下，本質(zhì)上高度一致，都以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，都以維護人民根本利益為宗旨，都以國家強大民族復(fù)興為目標，都以依法治國基本方略為遵循。換言之，在中國，治黨是治國的前提，政黨治理作為國家治理不可或缺的重要組成部分，早已深深地內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化之中?？梢哉f，政黨治理不但深刻影響了國家治理的有效性，甚至在一定程度上決定了國家治理現(xiàn)代化的成敗。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革開放初期，經(jīng)過實踐與探索，在建設(shè)方面開辟出一條具有中國特色的道路，為黨的長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)打下了堅實的基礎(chǔ)。改革開放四十年，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，整個國家迎來翻天覆地的巨變，黨的建設(shè)在此過程中凸顯出一些問題。黨踐行初心使命的首要前提是加強自身建設(shè)，黨勢必要肩負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責(zé)任，加強依規(guī)治黨，確保黨的純潔性和先進性，提升人民的執(zhí)政黨認同，穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基，更好地擔當歷史重任、實現(xiàn)民族復(fù)興、推動國家治理現(xiàn)代化。黨在新時代的嶄新定位，是對黨建工作的深化，也是黨從自身治理走向國家治理、全球治理責(zé)任的拓展。[2]

（二）提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是對系統(tǒng)治理的回應(yīng)

作為一項系統(tǒng)性工程，主體多元是系統(tǒng)治理的顯著特點，因而，這項系統(tǒng)工程的重點就在于把握和處理好多元主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)兩者之間的關(guān)系，這也是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯基點。毋庸置疑，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能增強系統(tǒng)治理的整體性和協(xié)同性。同時，系統(tǒng)治理是一個動態(tài)過程，生成于實踐，成型于制度。加強制度建設(shè)和深化改革是系統(tǒng)治理的必然要求，面對紛繁復(fù)雜的社會矛盾，執(zhí)政黨要善于用建設(shè)的方法、調(diào)適的方法去舒緩和化解，推進國家治理現(xiàn)代化。作為長期執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)，黨內(nèi)法規(guī)的實質(zhì)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的規(guī)范化、規(guī)則化，是政治理性與法的理性的統(tǒng)一，具有政、法交融而成之魂，[3]重在規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為，強調(diào)黨組織和黨員的義務(wù)與責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行就是把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，為貫徹全面從嚴治黨提供有力的制度執(zhí)行保障。[4]

制度和制度執(zhí)行能力是國家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行事關(guān)黨和國家工作全局，對于新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對于深化改革、系統(tǒng)推進國家治理現(xiàn)代化，對于向世界貢獻中國方案具有重大意義。2019年9月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的修訂和出臺，向全黨全社會發(fā)出了中央正式對黨內(nèi)法規(guī)工作展開全鏈條制度規(guī)范的訊號，這一舉措是對系統(tǒng)治理的積極回應(yīng)，也是完善系統(tǒng)治理的必然要求。黨的十九屆四中全會也再次強調(diào)制度的生命力在于執(zhí)行。①黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度?！睆睦碚撋峡矗吸h與治國之間緊密的內(nèi)在邏輯決定了黨內(nèi)法規(guī)體系在當代中國的法治地位，也決定了提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的實踐價值。各級黨組織和全體黨員主動遵守和認真踐行黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行者嚴格貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)，大幅提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，是治黨的需要也是治國的需要，更是深化改革和推進國家治理現(xiàn)代化的迫切需要。

（三）系統(tǒng)治理中提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標定位

目標定位決定發(fā)展綱領(lǐng)和行動規(guī)劃。在系統(tǒng)治理中，厘清提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標定位將為我黨更好地治國理政牽頭聚力，能更好地統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的一體建設(shè)，推動國家治理現(xiàn)代化，確保黨和國家興旺發(fā)達長治久安。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是指黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力，包括全黨上下自覺遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的“意愿力”和執(zhí)行者通過強制方式貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)的“強制力”這兩層蘊意。[5]一直以來，無論是應(yīng)然還是實然，無論是理論還是實踐，都將管黨治黨、有序推進全面從嚴治黨作為貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標。這種理解并無錯誤。但若是放在系統(tǒng)治理的視閾下審視，我們會發(fā)現(xiàn)，政黨治理與國家治理相勾連，黨的治理理念不但要引領(lǐng)改革，更要為國家治理提供意識形態(tài)指導(dǎo)。因而，在系統(tǒng)治理中，“管黨治黨、全面領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、促進發(fā)展、貢獻世界”不僅是新時代黨的建設(shè)的偉大目標，也應(yīng)該是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標定位。這就要求我們在聚焦制度“有沒有”的基礎(chǔ)上，還必須聚焦制度“能不能落地”，全面把握、精準發(fā)力，把黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在黨和國家事業(yè)全局中、放在黨的長期執(zhí)政中來謀劃和部署，以系統(tǒng)化路徑和方式優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善制度體系，提高制度質(zhì)量，推動制度落地，讓制度供給滿足管黨治黨實踐需求，監(jiān)督有效、執(zhí)行有力，真正發(fā)揮制度在管黨治黨、執(zhí)政興國中的根本性、全局性、長遠性作用，對內(nèi)從嚴治黨、凝聚人心、組織力量，對外樹立形象、聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾。

三、系統(tǒng)治理中提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的進路分析

百年未有之大變局對于世界各國而言都是一種考驗，中國共產(chǎn)黨面臨的風(fēng)險考驗也有增無減，管黨治黨任務(wù)更加日趨艱巨，黨內(nèi)法規(guī)的多維度需求便日漸擴大。然而不可否認的是，以往我們對系統(tǒng)治理認識不足，直接導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的定位不夠準確，嚴重制約了黨內(nèi)法規(guī)的供給基礎(chǔ)；各位階、各領(lǐng)域、各層面制度分散、沖突、重疊，嚴重影響了黨內(nèi)法規(guī)供給質(zhì)量；各類型、各環(huán)節(jié)制度設(shè)計不科學(xué)不合理，則嚴重抑制了黨內(nèi)法規(guī)的供給活力，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制定和實施的一體推進存在障礙。系統(tǒng)治理對黨內(nèi)法規(guī)制度供給的導(dǎo)向、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、效能等都提出了新要求，更對黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行提出了新要求。近年來，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，通過狠抓責(zé)任、落實問責(zé)等一系列措施來提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。2015-2017年中國法治滿意度評估報告顯示，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力滿意度的得分從2015年的68.1%上升到了2017年的75.9%。[6]盡管如此，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象依然存在，抵抗式執(zhí)行、機械式執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等情況依然突出，基層黨內(nèi)法規(guī)虛置現(xiàn)象依然嚴重。[7]實踐中暴露出的各種問題，迫切要求用改革的辦法推進黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系基礎(chǔ)上提高黨內(nèi)法規(guī)的制度質(zhì)量，優(yōu)化制度供給、促進效能提升。總體而言，可從以下進路推進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升：

（一）加強制度建設(shè)

在某種意義上，一個政黨內(nèi)部的規(guī)章制度與這個政黨政治屬性的辨識度密切勾連，其完備程度也與政黨發(fā)展成熟的標識度密切相關(guān)。[8]在系統(tǒng)治理中激發(fā)黨的活力和凝聚力、規(guī)范黨的執(zhí)政行為、提高黨的執(zhí)政能力，需要先行建立相應(yīng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時，黨抓自身建設(shè)，也應(yīng)加強制度渠道的構(gòu)建，對各種社會訴求和群眾期待及時予以回應(yīng)，并予以轉(zhuǎn)化便于政策輸出。[9]故而，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的壓艙石。

1.宏觀層面

系統(tǒng)治理中的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅持“黨規(guī)姓黨”，堅持黨性與理性的統(tǒng)一，且不能無視和否定黨內(nèi)法規(guī)的“溢出效益”，必須高度重視黨內(nèi)法規(guī)與國家法的協(xié)調(diào)與呼應(yīng)，確保黨始終在憲法和法律的范圍內(nèi)開展執(zhí)政活動，承擔使命與責(zé)任。[10]黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要牢牢把握提高制定質(zhì)量這一關(guān)鍵要害，堅持與時俱進，在“四梁八柱”基本立起來的前提下固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提升制度的整體性效應(yīng)。[11]

2.中觀層面

從系統(tǒng)治理的實踐需求出發(fā)，在加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法協(xié)調(diào)與呼應(yīng)的基礎(chǔ)上，還要重視黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接。這就要求以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)、各類型的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立足“進行時”建章立制，著眼“完成時”備案審查，放眼“將來時”前瞻規(guī)劃，回首“過去時”清理修訂，以規(guī)范內(nèi)容、功能定位、制定權(quán)限為依托做好制度建設(shè)的“加減法”，[12]為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供有力保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，促進以黨為中心的國家系統(tǒng)治理模式的發(fā)展與完善。

3.微觀層面

制度規(guī)范的質(zhì)量要落腳到每一部黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂，通過聚焦制度設(shè)計的科學(xué)性、邏輯性、程序性和可操作性來確保整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴密性、統(tǒng)一性和法治化，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在系統(tǒng)治理中，可以真正匹配和適應(yīng)新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐。

（二）培優(yōu)執(zhí)行環(huán)境

任何一部黨內(nèi)法規(guī)都在特定的環(huán)境中得到執(zhí)行。從系統(tǒng)治理的視閾出發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行與其所處環(huán)境的相互作用非常重要，培優(yōu)政治環(huán)境、文化環(huán)境以及國際環(huán)境等環(huán)境因素，才能力爭避免黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中遭遇阻礙和困擾。

1.營造良好政治環(huán)境

從本質(zhì)上看，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是黨的政治行為，體現(xiàn)黨的意志，也反映黨的宗旨。影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的政治環(huán)境主要包括黨的形象、政治生態(tài)和政治局面。要依據(jù)十九屆四中全會的精神，建立實施不忘初心、牢記使命制度，錘煉廣大黨員的黨性，鍛造其忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，確保黨員個體和黨組織的先進性，努力營造黨勇于自我革命和勇?lián)鷼v史使命的光輝形象；通過全面加強、嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以及持續(xù)反腐倡廉，營造良好政治生態(tài)；通過強化民主法治建設(shè)，全力營造全黨上下團結(jié)一心的政治局面，大力培育健康良好的社會政治心理，這些將積極有效地避免黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威受到消解，從而營造良好的政治環(huán)境，確保黨內(nèi)法規(guī)順利執(zhí)行。

2.培育良好文化環(huán)境

文化環(huán)境對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的影響和制約是深遠的。究其本質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是一種以提高執(zhí)行力為共識的認同文化，一方面潛移默化的作用于廣大黨員的思維方式和內(nèi)心確信，最大程度地把黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束轉(zhuǎn)化為廣大黨員自覺遵守、自覺履行的內(nèi)心認同；另一方面則讓執(zhí)行者的心態(tài)意識在耳濡目染中受到深刻影響，從而將黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束積極轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行者的主動執(zhí)行和主動維護。[13]因此，對于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行而言，培育良好文化環(huán)境旨在全黨上下涵養(yǎng)黨規(guī)思維、法治思維，從而凝聚起全黨共識。這就要求我們加強教育培訓(xùn)，通過有針對性的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓各級黨組織和黨員牢固樹立知規(guī)、遵規(guī)、守規(guī)和護規(guī)意識，恪守黨規(guī)規(guī)定，想問題、做決策、辦事情都以黨內(nèi)法規(guī)為根本準繩，增強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的認識、理解和支持，真正樹立起黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，將黨內(nèi)法規(guī)作為黨組織和黨員個人的行為準則，切實推動黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，從而塑造良好的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。

3.打造良好國際環(huán)境

世界范圍內(nèi)，信息化、市場化、全球化三大浪潮銳不可當，使得全球一體化的進程驟然縮短。人類命運共同體的提出，標志著中國共產(chǎn)黨的責(zé)任型政黨建設(shè)已經(jīng)由自身建設(shè)向全球治理責(zé)任拓展和深化，立志要為人類發(fā)展提供中國智慧。前文已述，在中國，政黨治理與國家治理本質(zhì)上高度一致，系統(tǒng)治理視閾下，新時代黨的建設(shè)以實現(xiàn)“管黨治黨、全面領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、促進發(fā)展、貢獻世界”為目標，這同樣也是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標定位。因此，國際環(huán)境勢必對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行造成影響。要重視來自全球化趨勢下的信息流，加大對意識形態(tài)領(lǐng)域各種風(fēng)險的防范；要在國際社會積極塑造中國共產(chǎn)黨敢于擔當、勇于作為的正面形象，贏得國際社會的認可，通過有效執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行將黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，最終向全世界的治理模式貢獻中國方案。此次新冠肺炎疫情期間，黨中央帶領(lǐng)全國人民抗擊疫情，無數(shù)黨員身先士卒、沖在抗疫第一線，黨中央、各地黨委加大執(zhí)紀問責(zé)力度，圍繞疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大決策部署落實情況穩(wěn)慎執(zhí)紀、精準追責(zé)問責(zé)，推動戰(zhàn)“疫”責(zé)任層層壓實，很好的打贏了防疫第一階段的攻堅戰(zhàn)，向全世界展現(xiàn)中國力量，集中呈現(xiàn)中國制度的巨大優(yōu)勢，充分證明中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平得到了大幅提升。同時，中國將抗疫經(jīng)驗無私分享給其他國家，并無償援助各國，贏得各國尊重和認可，勢必為中國未來的發(fā)展打造更好的國際環(huán)境，也為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升帶來正面的影響。

（三）優(yōu)化執(zhí)行過程

對于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行來說，過程非常重要，從執(zhí)行準備到執(zhí)行后的監(jiān)督落實、評價反饋，每一個因素都決定著執(zhí)行力的高低，因而，要優(yōu)化執(zhí)行過程。

1.加強執(zhí)行準備

合理配置包括人、財、物、信息等在內(nèi)的各種執(zhí)行資源，健全執(zhí)行機制、完善執(zhí)行機構(gòu)、優(yōu)化執(zhí)行結(jié)構(gòu)，是確保黨內(nèi)法規(guī)順利執(zhí)行的必要條件。

（1）厘清各級黨組織的執(zhí)規(guī)責(zé)任，將執(zhí)規(guī)責(zé)任明確化、具體化、規(guī)范化。在明確各級黨組織總體責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)靈活、高效統(tǒng)一、權(quán)責(zé)匹配等原則，細化黨組織內(nèi)部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)問題上的具體職責(zé)，確保黨內(nèi)法規(guī)可以執(zhí)行到位。

（2）建立健全黨內(nèi)法規(guī)的備案審查機制。在明確備案審查基本原則、主體、職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實踐科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化備案審查的標準和要求，積極探索備案審查的處理方式，在保證可操作性的前提下盡量做到細化、量化、具體化，提高備案審查科學(xué)化規(guī)范化水平，真正發(fā)揮備案審查在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的重要作用。[14]

（3）進一步強化解釋機制，做好黨內(nèi)法規(guī)的有權(quán)解釋和體系解釋。對黨內(nèi)法規(guī)重要條文予以解釋，有助于廣大黨員深刻理解規(guī)范的內(nèi)涵和外延，避免因理解歧義而削弱黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，可以最大程度確保黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（4）完善傳播機制，讓新出臺的黨內(nèi)法規(guī)在各級黨組織之間、黨組織與黨員之間以及在公眾之間迅速傳遞，促進廣大黨員廉潔自律、便于群眾監(jiān)督，從而確保黨組織的先進性和純潔性。要完善宣傳、傳播制度，建立完善信息發(fā)布機制；要更新黨內(nèi)法規(guī)的傳播理念，注重從黨內(nèi)傳播趨向大眾傳播，傳播時由強調(diào)實施轉(zhuǎn)向強化解讀；要突破黨內(nèi)法規(guī)的傳播模式，由單向傳遞轉(zhuǎn)為雙向傳遞，由各自為政趨于媒介融合，更好地提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。[15]

2.加大執(zhí)行力度

要牢牢把握制定和實施一體推進這一基本要求，健全各種具體運行機制，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

（1）健全監(jiān)督機制，通過收集信息、確定目標等開展追蹤，全方位監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的實施，可以確保制度規(guī)范落實到位。要健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督查處機制和巡視巡察機制，堅持事前預(yù)防與事后監(jiān)督相結(jié)合、日常檢查和專項檢查相銜接，充分發(fā)揮巡視巡察制度的震懾功能，對拒不執(zhí)行和違反黨內(nèi)法規(guī)的行為予以嚴肅查處。黨要主動將自身建設(shè)置于民眾監(jiān)督之下，進一步擴大公眾參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的廣度和深度，建立順暢簡便、行之有效的監(jiān)督渠道，鼓勵廣大黨員和社會公眾對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行予以監(jiān)督，對加強黨性黨風(fēng)黨紀建設(shè)多提寶貴意見，真正化解管黨治黨中的“失之于寬、失之于松、失之于軟”等問題。在交往互動中充分體現(xiàn)黨對不同階層利益訴求的引導(dǎo)與回應(yīng)，贏得群眾理解與支持，更好地發(fā)動群眾和依靠群眾，從而更好地引領(lǐng)群眾。要響應(yīng)黨中央的號召，大力推廣融媒體，把傳統(tǒng)媒體與新媒體進行全面整合，通過具有影響力和號召力的公眾平臺，從廣大黨員和社會公眾關(guān)注的社會熱點出發(fā)，在實現(xiàn)較好宣傳效果的同時，更好地普及黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)知識，從而便于他們更好地監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

（2）完善問責(zé)機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體。①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第2條規(guī)定：“各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。”強化責(zé)任追究，確保責(zé)任追究的嚴肅性和有效性，可以有效減少和避免制度執(zhí)行的恣意性和隨機性。要進一步完善責(zé)任考評機制，把貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體情況納入責(zé)任制考核和黨政干部述職考評的范疇，設(shè)計科學(xué)的考核指標，建立合理的考核方式，切實促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行執(zhí)行黨規(guī)的政治責(zé)任。[16]通過建立問責(zé)與監(jiān)督的聯(lián)動機制，確保監(jiān)督和問責(zé)形成合力，保障民主監(jiān)督的效果落到問責(zé)上，保證監(jiān)督與責(zé)任追究形成閉環(huán)，壓實監(jiān)督問責(zé)的每一個環(huán)節(jié)，避免民主監(jiān)督流于形式。

（3）健全評估機制，對黨內(nèi)法規(guī)從制定到實施進行全程把控，有效提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量并推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系優(yōu)化。對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的評估尤為重要，制定科學(xué)的評估體系和評估指標，對于黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中反映出來的立規(guī)價值、文本質(zhì)量、實施狀況等進行全方位考察，科學(xué)評判實施效果，合理界定黨規(guī)質(zhì)量，查找當前存在的問題，提出后續(xù)完善的方案，進一步優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系，[17]真正實現(xiàn)管黨治黨的法治化和科學(xué)化。

（四）強化執(zhí)行本領(lǐng)

黨內(nèi)法規(guī)本身是一個邏輯嚴謹、于法周延的制度體系，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，也具有較強的系統(tǒng)性、規(guī)范性和程序性。執(zhí)行者的素質(zhì)和本領(lǐng)是決定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力高低的一個關(guān)鍵因素。

1.建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機制

目前，各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，都將黨內(nèi)法規(guī)納入了重點培訓(xùn)內(nèi)容，并確保一定課程占比，但更為重要的是，要研發(fā)真正具有針對性、實踐性的培訓(xùn)課程，系統(tǒng)有效地培養(yǎng)和強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨規(guī)思維和法治素養(yǎng)，不斷增強執(zhí)行者的黨規(guī)意識和自律意識，并不斷提高他們的執(zhí)行意識，確保從嚴治黨、依規(guī)治黨落到實處。通過培訓(xùn)，幫助執(zhí)行者更好地熟悉黨務(wù)工作，更準確地把握黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵與外延，清楚自己所肩負的職責(zé)，確保在執(zhí)行中既不機械理解和過度解讀黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，也不遺漏任何必須執(zhí)行的內(nèi)容。

2.提高執(zhí)行者的執(zhí)行技能

通過培訓(xùn)和歷練，讓執(zhí)行者的思辨能力、應(yīng)對能力、合作能力得到提升，不機械理解和過度解讀黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不漏放任何違紀違規(guī)行為，真正做到嚴格執(zhí)規(guī)、紀法無縫銜接。

3.建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的交流平臺

交流平臺的建立旨在方便執(zhí)行者交流和討論在執(zhí)行中遇到的各種問題，利用平臺收集、選編和推送各地在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面的典型案例，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提供參照標準，強化執(zhí)行者的執(zhí)行本領(lǐng)，確保其切實按照黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的主體、權(quán)限、程序嚴格執(zhí)行，減少和杜絕黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的各種問題，確保制度效力得以實現(xiàn)，切實提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

四、結(jié)語

系統(tǒng)治理是走向國家治理現(xiàn)代化必須始終堅持的方式方法，是中國共產(chǎn)黨治黨和治國理論與實踐的又一次提升。在系統(tǒng)治理視閾下，政黨治理和國家治理在本質(zhì)上高度一致。作為管黨治黨的制度依循，黨內(nèi)法規(guī)是厘清責(zé)任、夯實責(zé)任、追究責(zé)任的制度根據(jù)，是提升執(zhí)政能力、穩(wěn)固執(zhí)政根基的重要保障。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，是落實全面從嚴治黨的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨加強責(zé)任型政黨建設(shè)的必經(jīng)之路，更是系統(tǒng)治理中推進國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。