粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下廣州建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的對策研究
——聚集高端創(chuàng)新要素的視角

吳兆春

（中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部 廣東 廣州 510070）

2018年5月28日上午，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會指出：中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地、在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫[1]。近年來的中美貿(mào)易摩擦讓我們清醒地認識到，國家綜合國力的競爭很大程度上是科學技術(shù)的競爭。2019年2月18日中共中央國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出粵港澳大灣區(qū)要打造成為國際科技創(chuàng)新中心。廣州作為廣深科技走廊的重要節(jié)點和國家創(chuàng)新中心城市，敏銳地意識到目前全球間城市競爭已經(jīng)進入了新階段。過去聚集普通創(chuàng)新要素實現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展的時代已逝去，立足全球聚集高端創(chuàng)新要素已成為城市發(fā)展和相互競爭的關(guān)鍵[2]。高端創(chuàng)新要素是指現(xiàn)代社會生產(chǎn)中所必需的、基礎(chǔ)性的、具有輻射帶動性的科技創(chuàng)新要素，主要包括高端人才要素、高端技術(shù)要素、有影響力的資本要素、高端科學儀器等[3]。本文分析廣州高端創(chuàng)新要素的現(xiàn)狀以及存在的不足，并提出了促進高端創(chuàng)新要素聚集的政策措施，具有重大的政治意義和實踐價值。

一、廣州高端創(chuàng)新要素的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系初步成型

廣州產(chǎn)業(yè)門類齊全，專業(yè)市場發(fā)達。目前，廣州已形成了石油化工、電子產(chǎn)品、汽車制造、電氣機械及器材制造業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等5個超千億級的產(chǎn)業(yè)，超百億級的產(chǎn)業(yè)有船舶、冶金、紡織服裝、食品飲料、煙草、醫(yī)藥等多達23個（不含千億以上），其中汽車制造、船舶制造、電子產(chǎn)品、成套設(shè)備等發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計，廣州共有978個專業(yè)市場，成交額突破萬億元大關(guān)，占全國專業(yè)市場交易總額的1/7；其中，紡織服裝、中藥材、塑料、木材、水產(chǎn)品等行業(yè)已形成了“廣州價格”，影響全國乃至全球[4]。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

近年來，廣州市IAB產(chǎn)業(yè)（IAB是新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥三個產(chǎn)業(yè)的英文首字母）發(fā)展迅猛，規(guī)模穩(wěn)步擴大。全市IAB領(lǐng)域共有國家、省級工程中心（實驗室），工程技術(shù)中心，企業(yè)技術(shù)中心約110家，形成了較完整的技術(shù)研究和創(chuàng)新體系。2017年全市IAB產(chǎn)值達到5200億元，創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，愈來愈成為推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引擎[5]。

（三）創(chuàng)新人才樞紐地位不斷加強

2016年，廣州全社會R&D人員全時當量10.93萬人年，占全省21.1%；每萬就業(yè)人員中R&D人員134.71人年/萬人，是全省的1.62倍[6]。在高層次人才方面，廣州擁有高級職稱專業(yè)技術(shù)人才13.37萬人，占全省的32.8%；目前廣州市已有“兩院”院士36人，占全省87.5%；在廣州工作的兩院院士共有77人，約占全省的70.0%。2016年新入選中央“千人計劃”專家46人，占全省的47.9%；新入選“萬人計劃”專家52人，占全省的74.3%；新入選“廣東特支計劃”249人，占全省的15.2%[7]。

（四）創(chuàng)新平臺體系建設(shè)成效明顯

繼續(xù)推進科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，集聚全省三成的科研機構(gòu)，主要創(chuàng)新平臺數(shù)量都位居全省第一。截至2016年底，廣州建有各類科研機構(gòu)156家，占全省31.0%，其中央屬15家，占全省68.2%，省屬65家，占全省92.9%；國家重點實驗室19家，占全省73.1%；國家級工程中心18家，占全省39.1%；國家企業(yè)技術(shù)中心24家，占全省27.6%；省級重點實驗室191家，占全省69.3%；省級工程中心658家，占全省33.1%；新型研發(fā)機構(gòu)44家，占全省24.4%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)比例提高至24.8%，大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)比例提高至39.5%，均高于全省平均水平[8]。

（五）創(chuàng)新園區(qū)全力打造高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)集群

廣州高新區(qū)是珠三角國家自主創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)，以一區(qū)五園（廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園、南沙資訊園）模式推動錯位發(fā)展，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集。2016年，廣州高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入6024.22億元，占全省高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入的21.9%；工業(yè)總產(chǎn)值3903.52億元，占全省高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的16.8%[8]。在科技部公布的2016年全國高新區(qū)總體排名中位居第12位。在重大產(chǎn)業(yè)布局上，進一步聚焦IAB、NEM產(chǎn)業(yè)，打造若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前已形成新一代信息技術(shù)和平板顯示兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，新材料、生物與健康兩個五百億左右級的產(chǎn)業(yè)集群。

（六）創(chuàng)新企業(yè)形成集群效應(yīng)

廣州已初步形成由科技創(chuàng)新中小企業(yè)、科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型標桿企業(yè)組成的創(chuàng)新企業(yè)集群。截至2016年底，廣州科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模不斷增加，數(shù)量達到12萬家；其中高新技術(shù)企業(yè)達到4740家，同比增長146.9%，占全省的23.9%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4832.13億元，同比增長30.7%，占全省的12.3%；進入培育后備企業(yè)3688家，占全省的40.7%。4740家高新技術(shù)企業(yè)中，年營業(yè)收入超過1000億的有2家；電子信息領(lǐng)域2311家，機電一體化領(lǐng)域609家，新材料領(lǐng)域401家，生物與醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域377家，以上4個技術(shù)領(lǐng)域涵蓋全市高新技術(shù)企業(yè)總量的78.5%①。

（七）創(chuàng)新成果量質(zhì)雙升

廣州將全省一半的國家科技獎勵收入囊中，專利和發(fā)明專利申請量出現(xiàn)跨越式增長。2016年，廣州獲國家科技獎勵16項，占全省的48.5%。PCT國際專利申請量1642件，同比增長163.6%，約占全省的7.0%。專利申請量99044件，同比增長56.3%，占全省的19.6%。專利授權(quán)量48313件，同比增長21.3%，占全省的18.7%。發(fā)明專利申請量31892件，同比增長58.8%，占全省的20.5%。發(fā)明專利授權(quán)量7668件，同比增長15.8%，占全省的19.9%。截至2016年底，廣州每萬人有效發(fā)明專利擁有量22.4件，是全省的1.4倍[9]。

（八）創(chuàng)新資本支撐作用凸顯

2016年，廣州地方財政科技撥款達到112.87億元，占地方財政支出的比重提高至5.81%；全社會R&D經(jīng)費達到457.5億元，占全省的22.5%，R&D/GDP提高至2.33%。同時，設(shè)立政府引導基金，金融服務(wù)科技能力顯著增強。截至2016年底，全市各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)從2012年的100多家增至約1300家，管理資金規(guī)模超過3000億元；廣州科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池已受理418項貸款申請，合計授信金額42.47億元，授信規(guī)模全國最大；廣州股權(quán)交易中心有188家掛牌企業(yè)獲得風險投資，融資額19.89億元。同時，科技企業(yè)的上市數(shù)量不斷增長。2016年，廣州新增上市高新技術(shù)企業(yè)25家，累計84家；新三板掛牌企業(yè)累計347家，廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)累計2728家[10]。

二、廣州高端創(chuàng)新要素存在的不足

（一）體制機制創(chuàng)新不夠

一是技術(shù)資源配置能力偏低，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢。高校和科研機構(gòu)擁有重要的科技資源，但沒有成果轉(zhuǎn)化的有效機制，導致科技成果轉(zhuǎn)化動力不足。2016年廣州技術(shù)合同成交金額289.58億元，僅為上海的35.19%、深圳的61.78%；技術(shù)合同成交金額占GDP比重為1.48%，低于上海（3.00%）和深圳（2.40%）。二是人才政策吸引力不夠。當前廣州依然存在人才優(yōu)惠政策辦理程序繁瑣、限制過多的問題。三是科研院所管理問題，管理太過于行政化而不是以應(yīng)用導向。四是受財稅分配體制的制約，廣州市本級的財力相對有限，2016年廣州公共預算收入1393.85億元，不到深圳（3136.42億元）的一半，這嚴重限制了對科技創(chuàng)新活動的投入[6]。

（二）原始創(chuàng)新能力不足

一是大科學工程建設(shè)滯后。根據(jù)國家戰(zhàn)略，在廣州布局建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施目前只有1個，在數(shù)量和規(guī)模上，與北京（6個）、上海（4個）和合肥（3個）三個先行城市的差距較大。二是廣州國家實驗室建設(shè)零的突破仍未實現(xiàn)。三是PCT國際專利申請量落后。2016年，廣州PCT國際專利受理量為1642件，略高于上海（1560件），但只占到北京的24.69%、深圳的8.36%。四是引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向不聚焦，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出要在新一代信息技術(shù)、生物與健康等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，及精準醫(yī)療、高端智能機器人、可穿戴設(shè)備等五個前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。而這些領(lǐng)域幾乎囊括了新一代科技革命的絕大部分領(lǐng)域，過于寬泛的領(lǐng)域必然導致創(chuàng)新資源的分散，難以形成突破性的科技成果。

（三）創(chuàng)新“領(lǐng)軍”企業(yè)缺乏

廣州缺少具有國際影響力、行業(yè)平臺型和具有行業(yè)引領(lǐng)型的領(lǐng)軍企業(yè)，在相應(yīng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人才集聚能力受到較大局限。2016年，世界500強企業(yè)總部位于廣州的僅2家（南方電網(wǎng)和廣汽），而北京、上海、深圳分別擁有58家、8家和7家（恒大總部遷入深圳）；在2017年廣東省企業(yè)500強榜單中，營業(yè)額過千億的特大型企業(yè)為6家，落后于深圳（10家）?？萍计髽I(yè)方面，雖然廣州擁有廣電運通、珠江鋼琴、達意隆等創(chuàng)新型標桿企業(yè)，但這些與華為、騰訊、格力、中興等諸多卓越的創(chuàng)新企業(yè)不能比?？萍疾炕鹁嬷行陌l(fā)布的《2016年中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》也指出，2016年我國獨角獸企業(yè)已達131家，主要集中在“北上杭深”，這四個區(qū)域獨角獸企業(yè)數(shù)量分別為65家、26家、12家和12家。而廣州獨角獸企業(yè)只有2家[11]。

（四）民營經(jīng)濟發(fā)展活力不夠

民營企業(yè)是創(chuàng)新的主體力量，但廣州的民營經(jīng)濟發(fā)展有待加強。2016年，廣州民營經(jīng)濟增加值7821.43億元，占GDP比重39.9%，低于深圳（8319.51億元、42.7%）；民間投資2519.77億元，全年僅增長5.3%，比2015年的35.8%下滑30個百分點，與深圳（61.5%）相比差距明顯，且60%以上集中在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。當前，廣州共有14家民營企業(yè)入選2017中國民營企業(yè)500強，低于杭州（44家）、深圳（26家）；其中，2016年度營業(yè)收入超1000億元的9家民營企業(yè)中，廣州僅有1家，低于深圳（5家）。2016年，廣州私營個體共有143.29萬戶，遠低于深圳（260.65萬戶）；注冊資金（含個體工商戶資金數(shù)額）19815.1億元，僅為深圳（130554.82億元）的15.18%。

（五）高端創(chuàng)新人才缺乏

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈不完整、總部經(jīng)濟不強、薪酬缺乏競爭力等原因，對高層次創(chuàng)新人才和團隊吸引力不足。目前在廣州工作的諾貝爾獎獲得者6人、兩院院士79人、“千人計劃”專家267人，與北京、上海的差距顯著；科技活動人員27.41萬人，不到北京市的一半[12]。且高層次人才結(jié)構(gòu)分布不合理，大部分集中在科研機構(gòu)和高校，而深圳高層次人才大部分在高新技術(shù)企業(yè)，其參與創(chuàng)新經(jīng)濟的程度和作用比廣州市高得多。

（六）科技金融不夠發(fā)達

廣州金融市場發(fā)展相對滯后，2016年底廣州新三板掛牌企業(yè)數(shù)量為347家，低于北京（1524家）、上海（924家）、深圳（721家）和杭州（361家）。從金融實體來看，北京擁有央行、四大國有銀行和各大保險公司總部；上海擁有交通、上海浦東發(fā)展銀行、各大外資銀行中國區(qū)總部以及上海證券交易所、上海期貨交易所和各大證券公司總部；深圳擁有深圳證券交易所、平安保險和招商銀行總部及國信證券、南方基金等知名金融機構(gòu)；廣州僅有廣發(fā)銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行、廣州銀行等中小規(guī)模銀行總部，其他的金融企業(yè)很多都是地區(qū)總部或分行。另外，相對于深圳大規(guī)模引入社會資本和多樣化融資渠道，廣州以自有資金或銀行借貸等為主的資金獲取方式相對單一，很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

（七）科技創(chuàng)新區(qū)域集聚度不夠

廣州產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，較為分散，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。除琶洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生物島之外，其他大多數(shù)科技園區(qū)功能分工不清晰、產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。廣州市科技創(chuàng)新走廊及珠江兩岸創(chuàng)新帶的各大科技園區(qū)還沒有形成協(xié)同合作以對接外部創(chuàng)新資源的體制機制，有可能出現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”、重復建設(shè)的情況，急需形成一套有效的聯(lián)結(jié)共生機制，從而讓各個園區(qū)錯位發(fā)展，協(xié)同提升。

三、廣州聚集高端創(chuàng)新要素的政策建議

廣州要建設(shè)好國家創(chuàng)新中心城市必然要通過聚集高端創(chuàng)新要素。廣州聚集高端創(chuàng)新要素首先要明確城市長期發(fā)展目標，抓住當前科技發(fā)展熱點、重點、補短板、強弱項，不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思路，著力造環(huán)境、建平臺、育主體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，布局重大產(chǎn)業(yè)，積極破除體制機制障礙，增強科技創(chuàng)新顯示度，快速提升區(qū)域創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（一）深化科技體制改革，激發(fā)高端創(chuàng)新要素集聚源動力

廣州匯聚了一批高水平的大學和科研院所，在創(chuàng)新發(fā)展上具有先天的優(yōu)勢，關(guān)鍵是要科技體制機制上獲得突破才能全面激活區(qū)域創(chuàng)新活力。第一，加快構(gòu)建與高端創(chuàng)新要素集聚相適應(yīng)的創(chuàng)新體制機制。廣州要加大力度建設(shè)好自主創(chuàng)新示范區(qū)，力求在自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)突破體制機制的一切束縛，吸引國內(nèi)外的大學和科研機構(gòu)在廣州設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)。匯聚海內(nèi)外創(chuàng)新資源。第二，完善高端創(chuàng)新要素集聚的政策體系。一是開展創(chuàng)新政策“回頭看”，延期、優(yōu)化、完善原有的“1+9”科技創(chuàng)新政策。二是保持財政科技投入強度，引導全社會加大研發(fā)投入力度。三是落實集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策，用好“人才綠卡”，加快引進培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才。四是擴大對內(nèi)開放，創(chuàng)新政策適當向民間資本傾斜。第三，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，推動高校和科研機構(gòu)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革以及配套改革。

（二）夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升原始創(chuàng)新能力

爭取國家重大科技專項布局廣州，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。一是推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮富士康、科大訊飛、百濟神州等骨干企業(yè)優(yōu)勢，推動在相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。二是強化重點實驗室建設(shè)。依托再生醫(yī)學與健康、環(huán)境科學、海洋科學廣東省實驗室，爭取申報建設(shè)國家實驗室。三是提升高等學校和科研院所創(chuàng)新能力。大力資助本地大學和科研院所，力爭實現(xiàn)一批突破性、顛覆性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導，完善全市高端創(chuàng)新要素集聚的規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的載體，在創(chuàng)新的引用上具有重要作用。首先，廣州應(yīng)著眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，特別是聚焦IAB、NEM產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展。其次，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，整合政策、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等資源，形成密切聯(lián)系、各具特色、錯位發(fā)展的格局。再次，推動全城創(chuàng)新。在優(yōu)化新城區(qū)創(chuàng)新布局的同時，充分利用舊城區(qū)的文化傳統(tǒng)優(yōu)勢、人文氣息優(yōu)勢，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。最后，推動政策協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)及各區(qū)的優(yōu)惠政策，防止各區(qū)之間的不公平競爭，形成統(tǒng)一的政策體系且覆蓋全市。

（四）以引進或培育高科技龍頭企業(yè)為集聚高端創(chuàng)新要素的抓手

龍頭企業(yè)對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用越來越明顯，是聚集高端創(chuàng)新要素的重要抓手。第一，按照“加大力度引進一批、通過技改壯大一批、著眼長遠培育一批”的思路，圍繞對企業(yè)全生命周期的政策扶持、平臺支撐、金融支持、人才集聚“四條”主線，做強做優(yōu)做大全市科技創(chuàng)新企業(yè)。第二，以龍頭企業(yè)集聚高端創(chuàng)新要素。設(shè)立IAB、NEM產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大專項，實施“六個一”打造全鏈條支撐。通過龍頭帶動、配套推動、鏈接互動，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游挖掘新項目，不斷吸引相關(guān)企業(yè)集聚和推動中小微企業(yè)成長壯大，形成若干百億級、千億級的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成開放自由的高端創(chuàng)新要素集聚生態(tài)

優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)才能吸引高端創(chuàng)新要素，廣州可以從以下方面加強創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。第一，進一步提升行政體系效率。繼續(xù)推進“放管服”改革、商事制度改革、財政管理體制改革等一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革。第二，推動普惠式創(chuàng)新。延期、優(yōu)化、完善“1+9”科技創(chuàng)新政策，采取更多普惠制政策推動創(chuàng)新，逐步減少科技項目立項。第三，建設(shè)人才高地。優(yōu)化人才長期留用服務(wù)保障體系，爭取海外人才、創(chuàng)業(yè)人才、科技人才、風投人才居留、就業(yè)、出入境等便利政策。第四，提高創(chuàng)新服務(wù)能力。培育和引進更多為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)的定制服務(wù)供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)提供商和整體方案解決商，推動廣州由產(chǎn)業(yè)“制造者”向產(chǎn)業(yè)“組織者”升級。

（六）聚力科技金融，打造全國科技金融服務(wù)示范中心

一是實施打造中國風險投資之都行動計劃，加快設(shè)立財政投入50億元的廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金；積極引入大型金融機構(gòu)。二是實施中小企業(yè)科技信貸行動計劃，將現(xiàn)有4億元的科技信貸風險補償資金池規(guī)模增加至10億元。三是實施以新三板掛牌為抓手的多層次資本市場發(fā)展行動計劃。

（七）不斷完善創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)建新型高端創(chuàng)新要素服務(wù)平臺體系

一是設(shè)立新的價值創(chuàng)新園區(qū)。建設(shè)以價值創(chuàng)新為導向，以龍頭企業(yè)為引擎，以全鏈集成為核心，生產(chǎn)生態(tài)生活融合的新一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦IAB產(chǎn)業(yè)，著力打造富士康科技小鎮(zhèn)、思科智慧城、GE生物科技園、廣汽智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、南沙區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)園等十個以上重點價值創(chuàng)新園區(qū)。二是加快形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的科技企業(yè)孵化育成體系，按照“國際化、專業(yè)化、資本化”的理念，建設(shè)有全國示范意義的龍頭標桿孵化器。三是引導創(chuàng)新型龍頭企業(yè)利用自身的專業(yè)、資金、人脈、經(jīng)驗等優(yōu)勢，對本行業(yè)內(nèi)的小微企業(yè)進行孵化，由龍頭企業(yè)裂變出若干小的創(chuàng)新企業(yè)，形成裂變式創(chuàng)新。四是建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的科技創(chuàng)新交易服務(wù)技術(shù)平臺，形成廣州創(chuàng)新指數(shù)，掌握科技創(chuàng)新定價權(quán)。

（八）推動開放式創(chuàng)新，提高在粵港澳大灣區(qū)乃至全球的高端創(chuàng)新要素配置能力

廣州作為改革開放的先行地和試驗區(qū)，應(yīng)放眼全球進行開放式創(chuàng)新。第一，緊密對接“一帶一路”戰(zhàn)略，增強全球創(chuàng)新資源配置能力，與美歐及“一帶一路”沿線城市在研發(fā)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、新興產(chǎn)業(yè)、科技金融等領(lǐng)域開展合作。第二，借助廣深科技走廊打造開放型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強城際合作，發(fā)揮對創(chuàng)新資源的整合和集聚作用，打造中國“硅谷”。第三，推動粵港澳科技合作和灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)城市群共贏發(fā)展。第四，發(fā)揮廣州對外開放的傳統(tǒng)優(yōu)勢，堅持立足國內(nèi)和全球視野相結(jié)合，推動對內(nèi)對外開放相互促進。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：廣州市科技創(chuàng)新委員會。