威海國(guó)有企業(yè)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)調(diào)查分析及對(duì)策建議

通訊員 蔡琳 王寧 王海蘭

為推動(dòng)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，促進(jìn)全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，近期，威海市國(guó)資委組織力量對(duì)市縣（區(qū)）兩級(jí)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，提出了工作對(duì)策建議。

基本情況

市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)情況。截至2019 年底，威海市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)登記264 戶，實(shí)收資本1343.81 億元，其中國(guó)有資本698.15 億元，占51.95%。從企業(yè)類別分布看，國(guó)有全資企業(yè)117 戶，國(guó)有資本589.95億元，占84.5%；國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)76戶，國(guó)有資本77.89 億元，占11.16%；國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)13戶，國(guó)有資本1.41億元，占0.2%；國(guó)有參股企業(yè)58戶，國(guó)有資本26.88 億元，占3.85%。從企業(yè)級(jí)次分布看，一級(jí)企業(yè)24 戶，國(guó)有資本51.4 億元，占7.36%；二級(jí)企業(yè)170 戶，國(guó)有資本608.09 億元，占87.1%；三級(jí)企業(yè)66 戶，國(guó)有資本36.56 億元，占5.24%。從主輔業(yè)分布看，主業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)256 戶，國(guó)有資本689.65 億元，占98.78%；輔業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)14 戶，國(guó)有資本8.5 億元，占1.22%。

各區(qū)市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)情況。截至2019 年底，各區(qū)市國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)登記212 戶，實(shí)收資本146.64 億元，其中國(guó)有資本115.4 億元，占78.7%。從企業(yè)類別分布看，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)135 戶，國(guó)有資本85.22 億元，占73.85%；國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)42 戶，國(guó)有資本21.82 億元，占18.91%；國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)3戶，國(guó)有資本1.41 億元，占1.22%；國(guó)有參股企業(yè)32戶，國(guó)有資本6.95 億元，占6.02%。從企業(yè)級(jí)次分布看，一級(jí)企業(yè)33 戶，國(guó)有資本41.25 億元，占35.74%；二級(jí)企業(yè)120 戶，國(guó)有資本46.27 億元，占40.1%；三級(jí)企業(yè)59 戶，國(guó)有資本27.88 億元，占24.16%。從主輔業(yè)分布看，主業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)148 戶，國(guó)有資本95.28 億元，占82.56%；輔業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)64 戶，國(guó)有資本24.49 億元，占17.44%。

存在的主要問(wèn)題

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。盡管經(jīng)過(guò)多年改革調(diào)整，但受資金、創(chuàng)新、技術(shù)等因素制約，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題依然存在。目前，全市國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)和領(lǐng)域仍比較分散，呈“兩低兩高”現(xiàn)象，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)占比低、大型骨干企業(yè)占比低，傳統(tǒng)企業(yè)占比高、中小企業(yè)占比高，且大部分企業(yè)為國(guó)有單一投資主體，企業(yè)資產(chǎn)證券化率低。

公司制股份制改革尚未到位。目前仍有19 戶國(guó)有企業(yè)未完成公司制改革。另外，混合所有制改革推進(jìn)緩慢，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化模式尚未建立，導(dǎo)致不同程度存在股東行為不規(guī)范、內(nèi)部約束不強(qiáng)、運(yùn)行僵化低效、難以充分釋放內(nèi)生動(dòng)力與活力的問(wèn)題。

出資人和國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制還不完善。與中央和省頂層設(shè)計(jì)相比，制度還不夠健全完善，還存在著監(jiān)管方式手段不夠優(yōu)化、管資本職責(zé)不到位及企業(yè)采購(gòu)管理不規(guī)范、投資管控不精準(zhǔn)、反腐敗和防范國(guó)資流失工作不到位等突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

授權(quán)經(jīng)營(yíng)有待于加快推進(jìn)。落實(shí)中央、省深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革還不到位，授權(quán)放權(quán)的針對(duì)性還不夠強(qiáng)，還沒(méi)有做到按照“一企一策”原則，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)放權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界還沒(méi)有理清和規(guī)范，各投資、運(yùn)營(yíng)公司尚未制定公司總部權(quán)責(zé)清單。對(duì)市直部門管理的產(chǎn)權(quán)暫不劃轉(zhuǎn)企業(yè)，還未實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。對(duì)市直部門管理的產(chǎn)權(quán)不再劃轉(zhuǎn)、采取解散破產(chǎn)等方式進(jìn)行清理的企業(yè)，還沒(méi)有明確清理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和時(shí)限等。

外部董事作用需進(jìn)一步增強(qiáng)。向國(guó)有企業(yè)外派專職外部董事是全新嘗試，尚需加快完善外部董事管理制度和公司章程及董事會(huì)議事規(guī)則，加快設(shè)立董事會(huì)專門委員會(huì)，進(jìn)一步提升外部董事履職水平，提高企業(yè)決策水平和管理水平。

對(duì)策及建議

進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。抓好2018 ～2020 年任期發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。二是加強(qiáng)主業(yè)發(fā)展。建立市屬企業(yè)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好企業(yè)主業(yè)調(diào)整工作。三是加強(qiáng)投資管理。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本投向，以“四新”“四化”為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)有投資向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)投資總額50 億元。四是加快推進(jìn)混改，優(yōu)化市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。五是加大劣勢(shì)企業(yè)清理力度。推動(dòng)實(shí)施37 戶市直部門管理和市屬企業(yè)所屬二三級(jí)劣勢(shì)企業(yè)清理退出，年底前完成60%。

加快推進(jìn)分類授權(quán)放權(quán)。一是深入落實(shí)中央、省深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革的意見(jiàn)方案，按照“一企一策”原則，對(duì)各國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司分別進(jìn)行授權(quán)放權(quán)，探索將公司年度投資計(jì)劃、公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓、職工工資總額管理等事項(xiàng)的決定權(quán)授予或下放投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)。二是推動(dòng)投資、運(yùn)營(yíng)公司加快理清和規(guī)范與所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，制定公司總部權(quán)責(zé)清單，明晰總部與所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。三是對(duì)市直部門管理的產(chǎn)權(quán)暫不劃轉(zhuǎn)企業(yè)，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。四是推動(dòng)市直部門加快制定不再劃轉(zhuǎn)、采取解散破產(chǎn)等方式進(jìn)行清理的政策，按時(shí)限要求完成清理工作。

推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)行權(quán)能力。一是繼續(xù)完善公司治理。加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。推進(jìn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化總部職能和管理架構(gòu)。三是優(yōu)化集團(tuán)管控。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況，同時(shí)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值情況。其他競(jìng)爭(zhēng)類和公益類企業(yè)建立戰(zhàn)略管控和運(yùn)營(yíng)管控相結(jié)合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的落實(shí)情況。四是提升資本運(yùn)作能力。以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作。

健全完善外部董事工作制度。一是注重建章立制。督促國(guó)有企業(yè)完成公司章程和董事會(huì)議事規(guī)則、經(jīng)理層議事規(guī)則的修訂及“三重一大”決策事項(xiàng)在黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議的職責(zé)界定，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、制衡有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是督促國(guó)有企業(yè)建立健全董事會(huì)及其專門委員會(huì)，明確工作職責(zé)，建立工作制度，切實(shí)發(fā)揮各專門委員會(huì)的職能作用。

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。一是健全完善國(guó)資監(jiān)管制度。根據(jù)中央、省頂層設(shè)計(jì)，做好國(guó)資監(jiān)管政策性文件的立改廢工作，進(jìn)一步健全完善全市國(guó)資監(jiān)管制度體系。二是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)。搭建完善國(guó)有企業(yè)資金監(jiān)管、陽(yáng)光采購(gòu)、工資管理等監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，形成一體化管理，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式和手段。三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核管理。以企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果為基礎(chǔ)性依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)母公司凈資產(chǎn)收益率、對(duì)標(biāo)行業(yè)平均值水平的考核，增強(qiáng)考核對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的針對(duì)性和有效性。四是加強(qiáng)稽查監(jiān)督和責(zé)任追究。開(kāi)展企業(yè)執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管制度情況、企業(yè)執(zhí)行“三重一大”情況等專項(xiàng)稽查，并將稽查結(jié)果作為對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核、干部任免等工作的重要依據(jù)。構(gòu)建企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資實(shí)行終身責(zé)任追究，落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。