東營市東營區(qū)：創(chuàng)新國企績效評價體系

通訊員 郭強 田蜜

近年來，為做好棚戶區(qū)改造和油田“三供一業(yè)”移交等重點工作，發(fā)揮地方國企的龍頭帶動作用，東營市東營區(qū)連續(xù)成立了東營區(qū)財金控股集團有限公司、東營區(qū)城市發(fā)展投資集團有限公司、東營區(qū)物業(yè)資產(chǎn)管理運營有限責(zé)任公司、東營區(qū)市政資產(chǎn)管理運營有限責(zé)任公司等多家地方國有企業(yè)。由于時間緊、任務(wù)重，成立的國企部分未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)；大部分管理人員由行政轉(zhuǎn)隸，管理機制不靈活，不利于國有企業(yè)做大做強。

為深入貫徹落實省委、省政府《國企十條》工作部署，積極推動國資國企改革，2019 年8 月14 日，東營區(qū)政府印發(fā)《區(qū)管國有企業(yè)績效考核實施細則》。這是全省縣區(qū)級第一個國有企業(yè)績效考核體系。

《區(qū)管國有企業(yè)績效考核實施細則》堅持“公開透明、定量定性”制度，創(chuàng)設(shè)性地明確了區(qū)管國有企業(yè)績效考核范圍，針對每個企業(yè)制定了個性化考核內(nèi)容，從而可以全面、科學(xué)地考核評價區(qū)管國有企業(yè)經(jīng)營情況，提高國資國企監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，督促區(qū)管國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新管理理念，明確考核指揮棒作用

國企改革緊扣“黨要管黨、全面從嚴治黨”這個主題，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實”這個定位，體現(xiàn)黨建工作的價值創(chuàng)造，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的獨特優(yōu)勢。2019 年6月，東營區(qū)成立了區(qū)屬國有企業(yè)黨委，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)9 家國有企業(yè)的基層黨建工作。始終堅持融入中心、把握大局、促進企業(yè)改革發(fā)展這一主線，通過考評體系的建立，將黨建工作的各個要素與企業(yè)經(jīng)營管理有效貫通、融為一體，通過績效考核，進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確方向前進。

截至2019 年底，主要的9 家區(qū)管國有企業(yè)納入《區(qū)管國有企業(yè)績效考核實施細則》監(jiān)管范圍中，實現(xiàn)了考核體系的高覆蓋，更好地引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動國有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

創(chuàng)新指標管理，提高考評科學(xué)性

在考評內(nèi)容的設(shè)置上注重全面性?？荚u涵蓋重點任務(wù)和重點項目完成情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、黨的基層組織建設(shè)情況、意識形態(tài)情況、精神文明建設(shè)情況、公司法人治理情況、財務(wù)基礎(chǔ)管理工作及財務(wù)風(fēng)險防控情況等。

在考評指標的設(shè)置上注重實效性。著力避免重程序輕標準、重顯績輕潛績、重處罰輕獎勵、重形式輕實質(zhì)的傾向，將績效考核關(guān)鍵指標分為績效目標、共性任務(wù)、綜合評價，逐層分解，逐級細化，同時加分扣分堅持謹慎原則。

一是分類考核。各家國有企業(yè)所屬企業(yè)性質(zhì)不同，經(jīng)營范圍、贏利能力也存在差異，考核沒有“一刀切”，而是分門別類，增強針對性。根據(jù)企業(yè)各自經(jīng)營情況，結(jié)合考核單位經(jīng)營工作情況制定的考核指標內(nèi)容，主要考核各區(qū)管國有企業(yè)重點任務(wù)完成率和重點項目完成率；共性任務(wù)主要為黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作、黨的基層組織建設(shè)工作、理論武裝與意識形態(tài)工作和精神文明建設(shè)、公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)及運行情況、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制考核實施細則、財務(wù)基礎(chǔ)管理工作及財務(wù)風(fēng)險防控等；綜合評價主要為行業(yè)主管單位評議、實績評議、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)評議、信訪事項辦理評價等。另外，加分項包括“雙招雙引”、“三爭”工作、文明創(chuàng)建、表彰獎勵等；扣分項包括落實意識形態(tài)主體責(zé)任不到位、發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件、發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境事件、造成國有資產(chǎn)損失等。

黃河三角洲大數(shù)據(jù)港將為東營區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力

二是精準考核?！秴^(qū)管國有企業(yè)績效考核實施細則》主要包括責(zé)任分工、績效目標、共性任務(wù)、綜合評價、加分項、扣分項、一票否決事項等七部分內(nèi)容?？己藘?nèi)容分值共100 分，其中績效目標占60 分，共性任務(wù)占20 分，綜合評價占20 分。根據(jù)各家企業(yè)行業(yè)分工、承擔(dān)的職能等指標精準考核，促使考核落到實處。

三是量化考核。將企業(yè)工作目標任務(wù)分解到具體項目、明細指標上，落實到具體責(zé)任人進行考核，確?？己酥笜说目茖W(xué)性、可比性、可操作性。一方面督促國有企業(yè)管理人員和員工提質(zhì)增效，充分發(fā)揮員工的主人翁精神和主力軍作用；另一方面督促國有企業(yè)加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，提升發(fā)展質(zhì)量。

突出責(zé)任主體，抓住考核關(guān)鍵點

績效考核的設(shè)計，充分考慮行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)經(jīng)營、員工素質(zhì)等多方面因素。沒有照搬和挪用其他企業(yè)的考核辦法，設(shè)計考核辦法時極力保證企業(yè)和主管部門的充分參與，使企業(yè)和主管部門真正了解績效考核，減少戒備心理，得到了企業(yè)的充分認可，保證了績效考核工作的順利開展。

績效考核工作主要為考準考實責(zé)任主體，突出績效考核關(guān)鍵點，根據(jù)區(qū)管國有企業(yè)所屬的行業(yè)和經(jīng)營定位不同，考核的經(jīng)濟指標和重點任務(wù)工作不一樣，引導(dǎo)區(qū)管國有企業(yè)經(jīng)營管理落實到位、真干實干。同時，將考核任務(wù)分解落實到每個責(zé)任人身上并進行考核，再將考評結(jié)果與公司整體工資業(yè)績掛鉤，以保證考核工作落得下、接得住。

創(chuàng)新結(jié)果運用，保證考核權(quán)威性

為保護和激勵企業(yè)家精神，發(fā)揮績效考核的指揮棒作用，東營區(qū)將按照年初制定的相關(guān)指標，全面考核國有企業(yè)經(jīng)營狀況。

等到年底，將把績效考核結(jié)果予以公示，使企業(yè)了解自己的考核結(jié)果，了解政府對企業(yè)的期望，認清自身有待改進的方面。同時，考核結(jié)果將與領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬掛鉤，作為評先評優(yōu)、表揚立功、選樹典型、選拔任用、管理監(jiān)督、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

如今，出臺半年有余的《區(qū)管國有企業(yè)績效考核實施細則》，已在東營區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)得到實施，將充分激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力，推動國有企業(yè)做大做強，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

東營區(qū)率先在全省出臺區(qū)管國有企業(yè)績效考核實施細則，建立了首個縣區(qū)級國有企業(yè)績效考核體系，填補了全省縣區(qū)級國有企業(yè)績效評價工作的制度空白，為深入推進國有企業(yè)績效考核工作提供了有力支撐和可借鑒范本。