建設(shè)社會(huì)治理共同體的四維研究

周 舟

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于“中國(guó)之治”的制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度亦是其中的一項(xiàng)重要制度，而在堅(jiān)持和完善這一制度當(dāng)中，就需要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)治理共同體的提出是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理理論的提煉，是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的回應(yīng)，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)中理論與實(shí)踐的一次突破與創(chuàng)新。本文將從理念價(jià)值、總體布局、系統(tǒng)作用、融合方式四個(gè)維度來分析和闡述建設(shè)社會(huì)治理共同體的價(jià)值、要素和路徑。

一、建設(shè)社會(huì)治理共同體的“三人統(tǒng)一”理念

黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。三個(gè)“人人”緊緊相連、層層遞進(jìn)，凸顯了人民在建設(shè)社會(huì)治理共同體中的主體性地位，也明確了人民在其中的責(zé)任義務(wù)和目標(biāo)成果。

（一）人人有責(zé)

“人人有責(zé)”強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理不再是某一個(gè)部門組織或是某一群特定主體的事宜，而是社會(huì)當(dāng)中的每一個(gè)人共同面臨的事情，每一位社會(huì)成員都有責(zé)任去解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境?！叭巳擞胸?zé)”強(qiáng)調(diào)了責(zé)任的主體范圍包含每一個(gè)社會(huì)成員，也凸顯了每一位社會(huì)成員都肩負(fù)著社會(huì)治理的責(zé)任。而在已有實(shí)踐當(dāng)中，由于認(rèn)知的偏差和意識(shí)的薄弱，部分群眾尚未意識(shí)到自身在社會(huì)建設(shè)中的作用，自身與社會(huì)治理的緊密聯(lián)系。這就需要通過制度支撐、學(xué)習(xí)宣傳、實(shí)踐推進(jìn)等手段，促使廣大的人民群眾樹立正確的認(rèn)知，形成社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)建設(shè)的良好環(huán)境，不斷提高人們的責(zé)任自覺，將社會(huì)治理責(zé)任轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)化于心而外化于形的行動(dòng)表現(xiàn)。

（二）人人盡責(zé)

“人人盡責(zé)”是“人人有責(zé)”的遞進(jìn)、深化和升華，強(qiáng)調(diào)了每一個(gè)人不僅有建設(shè)社會(huì)治理共同體的責(zé)任，并且在此過程中，要做到竭盡全力、全力以赴、盡職盡責(zé)。“人人盡責(zé)”強(qiáng)調(diào)了所有人都要最大程度地履行社會(huì)治理的責(zé)任，對(duì)于每一位社會(huì)成員的履責(zé)程度作出了明確的要求。而要做到“人人盡責(zé)”，既需要通過宣傳、教育、引導(dǎo)等柔性手段來提高人們的履責(zé)主動(dòng)性和履責(zé)的能力水平，也需要通過規(guī)章制度等約束手段來規(guī)范人們的行為，保障責(zé)任的行使，促進(jìn)共同的行動(dòng)。

（三）人人享有

“人人享有”是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程當(dāng)中，人民群眾通過履行職責(zé)、盡職盡責(zé)之后的結(jié)果就是得以實(shí)現(xiàn)成果的共享?！叭巳讼碛小北砻髁松鐣?huì)治理共同體的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是一個(gè)平衡發(fā)展的過程，是一個(gè)互利共贏的過程，每一個(gè)人在付出努力的同時(shí)也在獲得收益，這是建設(shè)社會(huì)治理共同體的自然結(jié)果，也是充分發(fā)揮人民主體性、能動(dòng)性的最好回饋?！叭巳讼碛小斌w現(xiàn)了人民的主體性地位，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，滿足了人民對(duì)于美好生活的需求。三個(gè)“人人”之間是一種相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)治理的共同體的有序性、公共性、共贏性。

二、建設(shè)社會(huì)治理共同體的“三共一體”布局

（一）共建

社會(huì)治理共同體就是在共建共治共享基本原則的指導(dǎo)下來構(gòu)建各個(gè)主體平等參與社會(huì)事務(wù)、主體之間相互依存的共同體[1]。其中，共建是“三共”當(dāng)中的基礎(chǔ)。共建主要是指將黨委政府等公共部門、企業(yè)等市場(chǎng)主體、NGO社會(huì)組織以及普通公民等共同整合到社會(huì)治理的框架體系之內(nèi)，在激勵(lì)和保障多元參與的制度機(jī)制基礎(chǔ)上，發(fā)揮治理參與的重要作用，并在思想層面和行動(dòng)層面上實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作和多元共治的目標(biāo)。一方面，從實(shí)質(zhì)來看，共建是各類組織、群體或個(gè)人在協(xié)商、互利和合作基礎(chǔ)上形成的多元主體集體行動(dòng)過程。共建體現(xiàn)在共同建立社會(huì)治理所需的政策規(guī)則、制度機(jī)制、藍(lán)圖規(guī)劃以及目標(biāo)格局等方面。集體行動(dòng)中的各個(gè)利益相關(guān)者，通過在治理過程中不同階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的參與和協(xié)商來促進(jìn)多元治理行動(dòng)在基本公共服務(wù)供給、社會(huì)公共事務(wù)規(guī)劃、社會(huì)治理決策、政策措施落實(shí)執(zhí)行過程中取得更大實(shí)效，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理的過程參與度更強(qiáng)、融入度更高、滿意度更好。共建的具體目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容主要集中于制度機(jī)制的建立健全，由此，要真正實(shí)現(xiàn)共建，就需要建立健全多元利益協(xié)商機(jī)制、利益整合機(jī)制等相關(guān)制度機(jī)制，拓寬各類主體參與社會(huì)治理的通道和途徑，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)并進(jìn)。另一方面，從實(shí)踐運(yùn)作來看，共建意味著在社會(huì)治理的整個(gè)過程和不同環(huán)節(jié)中，需要明確各個(gè)治理主體的角色定位、權(quán)責(zé)分工，促使主體之間實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。只有明確了各個(gè)治理主體的身份關(guān)系定位和權(quán)力責(zé)任范圍，才有助于建設(shè)一個(gè)維度多元、內(nèi)涵豐富以及空間開闊的社會(huì)治理共同體，有助于提高社會(huì)治理的整體水平和治理效果。

（二）共治

共治是“三共”當(dāng)中的關(guān)鍵。多元主體協(xié)作共治亦是社會(huì)治理的突出特點(diǎn)與比較優(yōu)勢(shì)。共治強(qiáng)調(diào)了在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程中，要凸顯治理主體的多元化特征和治理過程的協(xié)同化特征。因此，全面正確地理解共治，就應(yīng)該基于宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，并立足于建設(shè)社會(huì)治理共同體所強(qiáng)調(diào)的共同性和公共性，認(rèn)識(shí)到共治的主體范疇?wèi)?yīng)該廣泛涵蓋政府、市場(chǎng)與社會(huì)三大領(lǐng)域，這是當(dāng)代不同國(guó)家的治理實(shí)踐所反復(fù)得到的證明。政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域內(nèi)的公共組織、市場(chǎng)組織以及社會(huì)組織，在解決社會(huì)問題矛盾、增加社會(huì)公共福祉、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的過程中，承擔(dān)了不同的職責(zé)任務(wù)，提供了各自的資源力量，在相互影響和相互促進(jìn)之下，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。因此，在建設(shè)社會(huì)治理共同體過程中，共治必須基于多元主體參與治理的前提，并在資源力量的整合凝聚過程中發(fā)揮積極作用。

（三）共享

共享是“三共”當(dāng)中的目標(biāo)。共享也是我國(guó)的五大發(fā)展理念之一，共享理念突出了發(fā)展成果由全民共同享有的重要意義和積極作用，這既是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是對(duì)群眾訴求的回應(yīng)。共享，一方面，堅(jiān)持以公平正義作為價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的資源分配、成果分享應(yīng)基于規(guī)則、制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)的平等。同時(shí)，共享以增進(jìn)民生福祉為努力目標(biāo)，從而在平等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全體公民共享發(fā)展成果的美好愿景，最能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。另一方面，在建設(shè)社會(huì)治理共同體中要實(shí)現(xiàn)共享的目標(biāo)，各類社會(huì)治理主體必須要遵守集體行動(dòng)的規(guī)則，堅(jiān)守公共精神，不是以個(gè)體的形式獨(dú)自行動(dòng)、獨(dú)占利益和獨(dú)享成果，而是以集體的方式共同行動(dòng)、互利共贏和分享成果。同時(shí)，通過目標(biāo)確立、成果分享等方法途徑共同化解現(xiàn)實(shí)中的矛盾糾紛、利益糾葛以及社會(huì)沖突，并尋求建立相對(duì)均衡的利益分享機(jī)制，力求最大程度地實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展成果均由全民共享的社會(huì)治理目標(biāo)。

三、建設(shè)社會(huì)治理共同體的“三大系統(tǒng)”作用

社會(huì)治理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)中包括著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)，其綜合性又主要體現(xiàn)在主體的多元化、問題的復(fù)雜化以及制度供給的多樣化等方面[2]。建設(shè)社會(huì)治理共同體需要“三大系統(tǒng)”相互促進(jìn)，合力推進(jìn)。

（一）政治系統(tǒng)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用

社會(huì)治理共同體的建設(shè)離不開政治系統(tǒng)的引導(dǎo)，在建設(shè)的過程中也必須始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理原則。黨委政府作為政治系統(tǒng)的重要組成部分，作為社會(huì)治理共同體的重要建設(shè)者，其手中掌握著大量公共資源，在制定政策、出臺(tái)制度、落實(shí)部署以及營(yíng)造環(huán)境等方面擁有天然優(yōu)勢(shì)。因此，黨委應(yīng)在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程中發(fā)揮統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)的重要作用，政府也應(yīng)在公共事務(wù)的核心領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)的關(guān)鍵功能。同時(shí)，也應(yīng)明確政治系統(tǒng)中與社會(huì)治理事務(wù)相關(guān)聯(lián)的部門及組織的職能范圍與活動(dòng)邊界，既要督促相關(guān)部門履職盡責(zé)，又要依法規(guī)范其公共權(quán)力的運(yùn)用，從而為社會(huì)良性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治力量。通過上述措施優(yōu)化政治系統(tǒng)，更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)各個(gè)治理主體之間彼此信任、平等參與以及互助合作，將黨的政治優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的效能，從而為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的推動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)作用

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程中，不僅貢獻(xiàn)著市場(chǎng)的推動(dòng)力，為社會(huì)治理共同體的建設(shè)注入資金要素等市場(chǎng)環(huán)節(jié)的支持，也發(fā)揮著競(jìng)爭(zhēng)的積極作用。然而，要更好地彰顯市場(chǎng)的作用和效能，仍需要在以下方面著力。一是在黨委政府的引導(dǎo)帶動(dòng)下，逐步完善相應(yīng)的市場(chǎng)制度機(jī)制，在制度的保障下發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、合理分配。二是平衡市場(chǎng)主體中復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)利益，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體形成包容開放的理念意識(shí)，促進(jìn)主體之間互利共贏。三是吸收運(yùn)用市場(chǎng)中的平等和競(jìng)爭(zhēng)等精神，既鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體以及社會(huì)成員理性合法地表達(dá)各自的利益訴求，維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，又引導(dǎo)相關(guān)組織和個(gè)人自覺地履行權(quán)利義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。進(jìn)而為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，為公共目標(biāo)的達(dá)成提供更大可能，為社會(huì)治理共同體的建設(shè)提供更充足的資金支持與更有力的市場(chǎng)保障。

（三）社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)員和凝聚作用

社會(huì)系統(tǒng)在建設(shè)社會(huì)治理共同體當(dāng)中，發(fā)揮著動(dòng)員號(hào)召、凝聚共識(shí)等核心功能和重要作用。社會(huì)系統(tǒng)作用的充分發(fā)揮需要抓住如下幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。一是社會(huì)組織應(yīng)堅(jiān)持以民主作為主要價(jià)值導(dǎo)向，以促成社會(huì)共識(shí)和促進(jìn)集體行動(dòng)作為具體目標(biāo)，并以主體塑造及內(nèi)容協(xié)商等作為行動(dòng)的具體方式，積極主動(dòng)地參與到社會(huì)治理共同體的建設(shè)之中。二是各類社會(huì)組織要嚴(yán)格遵守我國(guó)“明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”的社會(huì)組織發(fā)展總體原則，該原則是基于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境以及社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)情況而提出的，其中著重指出了社會(huì)組織權(quán)責(zé)清晰的必要性，明確了法治保障的重要性，強(qiáng)調(diào)了作用發(fā)揮的關(guān)鍵性。三是社會(huì)組織應(yīng)依法有序地組織社區(qū)成員、社會(huì)工作者、志愿者等開展各類自治活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各種可能的社會(huì)力量和廣大的公眾參與其中，并且通過相關(guān)的活動(dòng)幫助公民突破個(gè)人主義的藩籬，形成集體行動(dòng)的合力。在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程中，只有充分運(yùn)用了社會(huì)系統(tǒng)的支持補(bǔ)充以及協(xié)同促進(jìn)功能，才能壯大社會(huì)治理的力量，才能提供更好更優(yōu)的公共服務(wù)，才能凝聚更大更強(qiáng)的社會(huì)合力。

四、建設(shè)社會(huì)治理共同體的“三治融合”方式

（一）自治

自治是社會(huì)治理的重要方式，社會(huì)治理更加突出社會(huì)的自我管理和自我組織，以此不斷激發(fā)廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。而要真正實(shí)現(xiàn)自治，一方面，就需要處理好政府與其他治理主體之間的關(guān)系，推動(dòng)政府向社會(huì)放權(quán)，促進(jìn)權(quán)力向社會(huì)的回歸，形成多元主體合作共治的良性互動(dòng)和持續(xù)行動(dòng)。另一方面，在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程中必須要樹立和堅(jiān)持一切為民、依法治理、協(xié)商共治等理念意識(shí)，并將這種理念貫穿于建設(shè)社會(huì)治理共同體的全過程，進(jìn)而培育自治土壤，優(yōu)化自治空間，提高自治效能。

（二）法治

“良法善治”是建設(shè)社會(huì)治理共同體的價(jià)值遵循，在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程中，法律也必將是基本前提和最終保障，任何人及任何事宜都不能超出法律的界限，不能逾越法律的底線。但在實(shí)踐中，仍然存在“信訪不信法”“走程序不如走關(guān)系”的觀念意識(shí)和錯(cuò)誤言行，這背后反映的是制度的空轉(zhuǎn)和法治精神的缺失。因此，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維和法治方式來建設(shè)社會(huì)治理共同體，并且注重在以下幾個(gè)方面著力。一是通過線上線下的普法宣傳、法律講座等形式宣傳法治理念，普及法律知識(shí)，使得各個(gè)社會(huì)治理主體乃至所有的社會(huì)成員都能樹立法治意識(shí)，強(qiáng)化法治認(rèn)同，弘揚(yáng)法治精神，真正做到黨員干部能夠帶頭學(xué)法、知法用法和依法行政。二是廣大群眾能夠主動(dòng)學(xué)法、自覺守法、辦事依法及遇事找法，以此形成建設(shè)社會(huì)治理共同體的法治氛圍和法治環(huán)境。

（三）德治

法律以其強(qiáng)制性約束和規(guī)范人們的行為，道德則是以其柔性的力量在潛移默化當(dāng)中影響人們的行為。在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程中，既需要法治的方式作為保障，也需要德治的方式作為支撐。一是重塑治理文化，喚醒公眾意識(shí)，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，通過道德的軟化作用，促進(jìn)社會(huì)公眾形成正確理性的價(jià)值導(dǎo)向，并自覺遵循規(guī)范的社會(huì)行為指南。二是制定符合建設(shè)社會(huì)治理共同體的規(guī)范約定，將良好的社風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)都納入其中，規(guī)范和約束人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、家庭和睦及鄰里融洽。三是將中華民族的傳統(tǒng)美德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等融入社會(huì)治理共同體的建設(shè)當(dāng)中，形成社會(huì)治理、社會(huì)進(jìn)步的道德新風(fēng)尚，不斷凝聚建設(shè)社會(huì)治理共同體的內(nèi)在力量。