我國家政服務業(yè)發(fā)展趨勢展望：規(guī)范化 標準化 職業(yè)化

蘇海南

習近平總書記指出“家政服務是朝陽產業(yè)”“家政服務大有可為”。新年伊始，結合國民經濟和社會發(fā)展前景展望我國家政服務業(yè)今后的發(fā)展趨勢，梳理其特點并思考促進其發(fā)展之策，具有重要意義。

家政服務市場將繼續(xù)快速增長

正如去年底閉幕的中央經濟工作會議公報指出的，雖然國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升，經濟下行壓力加大，但我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。只要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，仍能夠保持我國國民經濟和社會的健康可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，進入2020年及以后，我國家政服務業(yè)發(fā)展可望呈現(xiàn)如下三大趨勢：

第一，家政服務業(yè)仍將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。

我國家政服務業(yè)“十三五”前四年取得了快速增長，其中，2018年家政服務業(yè)經營規(guī)模達到5762億元，同比增長27.9%，從業(yè)人員總量超過3000萬人。在此基礎上，基于以下三方面原因，今后仍將保持高速增長態(tài)勢。

一是80后、90后、00后勞動者群體具有明顯增加家政服務的需求。當前，這批人已經成為社會從業(yè)人員的重要組成部分，與60后、70后不同，他們希望在努力勞動的同時，有更多時間休息、充電學習、旅游、玩樂，更關注工作和生活的平衡，許多人會將一部分家務外包，這將成為家政服務需求增長的來源之一。

二是我國人口老齡化加速將大幅度增加家政服務需求。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國60歲及以上老年人口約2.49億，65歲及以上老年人口約1.67億，分別占我國總人口的17.9%和11.9%。特別要指出的是，其中失能、部分失能老年人口達4000萬，迫切需要家政人員提供照護。據(jù)估算，光此部分老年人所需照護人員缺口就達1000萬。我國進入老齡化社會成為家政服務需求快速增長的重要來源。

三是我國全面二孩政策落實引發(fā)新生兒“孕、生、養(yǎng)、育”家政需求的增長。雖然目前全面二孩政策效果不理想，但是如果國家相應減輕孕兒、生兒、養(yǎng)兒、育兒的成本，可以預計，將會迎來一個新生兒的增長高峰，從而帶動這方面家政服務需求的增長。

滿足家政服務需求要有經濟支撐。目前，我國中等收入群體已經達到4億人，且這一群體仍在繼續(xù)擴大之中，龐大的中等收入群體為家政服務業(yè)快速發(fā)展提供了必要的經濟社會條件。有專家曾預計，“十三五”期間我國家政服務市場將保持20%以上的高速增長;按以上需求增長態(tài)勢，在我國繼續(xù)保持經濟“穩(wěn)增長”的基礎上，估計“十四五”時期家政服務業(yè)有望保持20%左右的年均增幅。

第二，家政服務業(yè)將呈現(xiàn)出個性化、多元化、精細化發(fā)展趨勢。

家政服務本質上是一種人對人的服務，年齡、性別、家庭、收入水平、文化教養(yǎng)程度等因素的差異都會影響人們對家政服務的需求，社會的進步也不斷創(chuàng)造著新的家政服務需求。如今，家庭生活服務內容已經由傳統(tǒng)簡單的家政服務，延伸到人民群眾日常生活的方方面面，形成了中國家庭生活服務生態(tài)圈。日常的保潔、保姆、月嫂等雖然仍是家政市場的基礎選項，但并不能滿足消費升級后用戶個性化的需求。隨之而來的，是家政服務個性化、多元化、精細化的發(fā)展變化。傳統(tǒng)的簡單勞務型家政服務市場，例如保潔、搬家、做飯等項目不斷細分;知識技能型家政服務市場，例如育嬰師、家教、各種專項護理等更加專業(yè);專家管理型家政服務市場，例如理財、高級管家等正在快速發(fā)展。針對新涌現(xiàn)的消費場景，很多家政公司還推出上門按摩、鮮花綠植，甚至醫(yī)護上門、體檢理療等生活類服務。粗略估算，家政服務涉及的細分產業(yè)已有20余門類，200多種服務項目，在滿足用戶個性化、多元化、高品質服務需求的同時，引領家政服務行業(yè)逐步向專業(yè)密集型轉變。這一變化，一定程度上類似于改革開放以來絕大多數(shù)家庭都經歷過的老三大件——自行車、縫紉機、收音機，發(fā)展變化為新三大件——電視機、洗衣機、冰箱，再發(fā)展變化為更新的家庭用品——小轎車、高檔音響、高檔家具等，呈現(xiàn)出不斷升級換代的發(fā)展脈絡。

趨勢 家政服務本質上是一種人對人的服務，個性化、多元化、精細化將是行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。

要實現(xiàn)上述家政服務業(yè)個性化、多元化、精細化發(fā)展，正如2019年夏天國務院辦公廳《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》所指出的，一方面要著力推動家政服務進社區(qū)，使各種家政服務企業(yè)就近提供家政服務，以更好地了解、把握并滿足人們對個性化、多元化、精細化家政服務的需求，促進這一發(fā)展的生成、深入，促進家政服務業(yè)的進一步細分;另一方面要發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會等社會機構的引導、規(guī)范、管理、服務等作用，促進家政服務業(yè)的進一步細分既符合市場需求，又有利于維護家政服務者與被服務者多方面的合法權益，從而切實保障家政服務業(yè)個性化、多元化、精細化健康有序發(fā)展。

規(guī)范化標準化職業(yè)化是未來趨勢

第三，家政服務業(yè)將呈現(xiàn)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展趨勢。

黨中央、國務院高度重視家政服務業(yè)的健康發(fā)展。習近平總書記指出，家政服務業(yè)“要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平”;李克強總理在國務院常務會議專題研究家政服務業(yè)發(fā)展工作時也強調，“家政服務業(yè)事關千家萬戶福祉，是一項一舉多得的產業(yè)，要推動這一產業(yè)發(fā)展壯大、擴容提質?！眹鴦赵恨k公廳還專門發(fā)布了《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》，這為全國家政服務業(yè)的規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展指明了方向，提供了政策依據(jù)。

所謂規(guī)范化，就是要依法依規(guī)規(guī)范家政服務企業(yè)與家政服務人員、家政服務人員與被服務家庭及其人員、家政服務業(yè)與相關行業(yè)等的權利義務關系，建立健全相關管理制度，切實保證上述幾方面對象的合法權益。比如，家政服務企業(yè)與被服務對象形成服務關系，要有明確的口頭或書面服務合同;而且，越是中高檔的家政服務，越要有明確細致的書面合同;家政服務企業(yè)與家政服務人員形成勞動關系，要依法簽訂勞動合同，而且勞動合同的表述形式，要根據(jù)家政服務人員層次高低不同有所區(qū)別。其中，高級家政服務人員勞動合同的內容應較普通家政服務人員的勞動合同內容更豐富、更詳盡。

所謂標準化，就是要就各種類型、各種層次的家政服務工作、服務流程、服務質量以及相對應的服務報酬、工作條件等逐步建立健全相關標準，特別是家政服務工作、服務流程和服務質量等，要由家政服務行業(yè)協(xié)會或有關機構盡早根據(jù)實際情況研究出臺相關服務標準，供家政服務企業(yè)及其人員參照執(zhí)行。

以上規(guī)范化、標準化建設，既是市場經濟發(fā)達國家家政服務業(yè)發(fā)展的通行規(guī)律，更是解決我國目前家政服務業(yè)水平總體不高、家政服務領域信用不足等問題的基本條件。

所謂職業(yè)化，就是家政服務人員工作狀態(tài)的標準化、規(guī)范化、制度化，家政服務人員在工作中遵循職業(yè)行為規(guī)范，具備必要的職業(yè)素養(yǎng)和匹配的職業(yè)技能。當前，在家政服務需求個性化、多元化、精細化發(fā)展的同時，家政市場對人員素質的要求也在不斷提高。菲傭為什么受歡迎？就是因為她們普遍受教育程度良好，大都接受過專業(yè)培訓，服務意識與態(tài)度都較其他家政服務人員更勝一籌。在電影中，我們常?？梢钥吹接母呒壖彝ス芗毅y發(fā)蒼蒼、西裝革履，舉止優(yōu)雅、服務得體的鏡頭?，F(xiàn)實中，中國也有不少存在類似需求并具備支付能力的家庭。毫無疑問，中高端收入家庭對家政服務人員素質要求更高，市場奉行等價交換，高級管家自身的價值、提供的服務質量與其獲得的報酬是成正比的。而且，只有高素質、專業(yè)化的人員加入，才能推動家政整個行業(yè)的發(fā)展?？梢灶A見，未來市場可能孕育出家政服務業(yè)的中高端新業(yè)態(tài)。類似的例子我們可以看到出行領域的禮橙專車，司機帶車入平臺，形成與平臺的合作關系。高端家政服務人員和家政企業(yè)也可能形成合作關系，特別是中高端服務人員，例如高端管家、理財專家、心理陪護等，他們與企業(yè)合作，實行項目制，能力強、收入高。到了那時，從業(yè)群體的價值將會在服務中體現(xiàn)得更加明顯。

但目前我國家政服務從業(yè)大軍中，低素質的家政服務人員仍是主要構成部分。他們絕大多數(shù)來自農村，文化程度偏低，年齡偏大，而城鎮(zhèn)中愿意從事家政服務的人員微乎其微。在這樣一個從業(yè)人員整體構成背景下，中高素質家政服務人員缺口巨大;同時，普通家政服務人員由于缺少必要的系統(tǒng)培訓，也難以保證相關普通家政服務工作的質量。當然，這一問題的存在具有其歷史與現(xiàn)實必然性，包括家政服務業(yè)發(fā)展時間還不長;社會觀念普遍認為家政服務是低下的工作，被人瞧不起;家政服務人員多數(shù)薪酬待遇不高，工作條件偏差——主要是工作時間難以界定，與被服務對象的關系容易發(fā)生矛盾;家政服務人員與家政服務企業(yè)勞動關系建立不規(guī)范等。

市場良性發(fā)展需多方共同努力

因此，要實現(xiàn)家政服務人員的職業(yè)化以及家政服務工作的規(guī)范化、標準化，需要多方面共同努力。正如國務院辦公廳《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》指出的，一是著力發(fā)展員工制家政服務企業(yè)，讓家政服務人員有組織可依靠。員工制是相對于家政中介而言的。員工和家政服務公司形成勞動關系，家政服務人員不再是散兵游勇，而是作為家政公司員工被派遣到雇主家中服務，家政公司與家政服務人員簽訂勞動合同，按時足額支付與其提供的家政服務質量、數(shù)量相匹配的薪酬待遇，并為其繳納“五險一金”，對其進行上崗前培訓。這種制度的好處不言而喻。從業(yè)人員解決了后顧之憂，就能安下心來在雇主家中提供長期或臨時的符合需求的服務，而勞動合同又會對家政服務人員形成一定的約束，改變以往那種隨意辭職、服務不好的狀態(tài)。目前，員工制家政公司在市場中所占比例非常低。這當中成本是關鍵。需要政府通過減輕稅負，給予政策扶持等來調動企業(yè)依法與家政服務人員建立勞動關系的積極性。

二是大力加強對家政服務人員的培訓，努力提升其服務素質水平;這既需要家政服務企業(yè)履行開展對員工培訓的義務，也需要在相關職業(yè)技能院校和高等院校開展相關的專業(yè)教育。

三是多種措施提高家政服務人員的社會地位，包括合理提高家政服務人員薪酬待遇水平，幫助改善家政服務人員住宿條件、提供體檢等，加強新聞輿論宣傳，表彰先進家政服務人員，逐步扭轉輕視家政服務職業(yè)的社會觀念偏差，等等。

四是發(fā)揮好優(yōu)秀家政服務企業(yè)及其人員的示范作用，同時加強家政服務信用信息建設，為規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展提供支撐。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。我們應順應上述我國家政服務業(yè)發(fā)展三大趨勢，貫徹落實好國務院辦公廳針對家政服務業(yè)提出的關于“提質”和“擴容”的36條具體政策，根據(jù)形勢發(fā)展及時完善政策并抓好實施，以促進我國家政服務業(yè)規(guī)模的更大范圍擴展，家政服務業(yè)進一步細分及其升級換代，家政服務人員和服務質量的明顯提升，從而使家政服務業(yè)更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，為我國國民經濟和社會發(fā)展做出更大貢獻！

（作者系中國勞動學會特約研究員）