江蘇社會(huì)治理大格局應(yīng)聚焦四個(gè)問題

封蘊(yùn)珊

黨的十九大提出加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)我國治理體制從大包大攬的全能政府型向民主、法治、服務(wù)、參與的現(xiàn)代治理型轉(zhuǎn)變。這一深刻變革，對(duì)處于全國發(fā)展格局重要地位的江蘇而言，如何跳出固有的就社會(huì)論社會(huì)的傳統(tǒng)認(rèn)知，堅(jiān)持高點(diǎn)站位、系統(tǒng)謀劃，底線思維、成果導(dǎo)向，構(gòu)筑起“以人民為中心”的有機(jī)、協(xié)調(diào)、良性社會(huì)運(yùn)行生態(tài)，有效防范化解先發(fā)展起來的新舊矛盾問題，著力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的長效制度保障，任務(wù)緊迫、意義重大。

聚焦“誰來治”的問題，社會(huì)治理主體

從單一走向多元化

我國社會(huì)治理思想生命力的延續(xù)，在于不斷探索和深化民本認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在開放融合、凝聚民心中構(gòu)建政府、市場、社會(huì)命運(yùn)共同體，著力強(qiáng)化全員自覺參與意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，讓社會(huì)的問題依靠社會(huì)來解決。張家港將文明城市創(chuàng)建從行政推動(dòng)變?yōu)榘傩折x躍參與的全城聯(lián)動(dòng)就是極好印證。

轉(zhuǎn)變政府職能。不論在哪個(gè)時(shí)代何種階段，政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用必須高度關(guān)注。而立足我們黨的根本政治立場和價(jià)值取向，政府定位又被賦予了特殊的主導(dǎo)意義。“主導(dǎo)”不等于包辦，更不等于獨(dú)尊，重點(diǎn)是要調(diào)整理順政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，放大“不見面審批（服務(wù)）”改革亮點(diǎn)，建立社會(huì)治理領(lǐng)域政府責(zé)任“江蘇清單”，凡是市場主體能發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，原則上不進(jìn)行安排干預(yù)，凡是社會(huì)力量能發(fā)揮積極效應(yīng)的領(lǐng)域，原則上給予更多支持，盡快從“越位點(diǎn)”退出?！爸鲗?dǎo)”還意味著政府不僅要“劃槳”，更要學(xué)會(huì)“掌舵”，圍繞制度安排、監(jiān)督評(píng)估、生態(tài)營造等方面完善頂層設(shè)計(jì)，大幅提高資源配置效率和行政服務(wù)效能，盡快將“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力。

明晰市場職責(zé)。市場是逐利的，但不代表其無法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益趨同的前提下，市場主體的企業(yè)作為新興力量，發(fā)揮著不容忽視的重要作用。以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，營造企業(yè)誠實(shí)守信、權(quán)益保障的市場環(huán)境，形成擴(kuò)大生產(chǎn)—吸納就業(yè)—綜合待遇留人的良性循環(huán)，助力社會(huì)和諧穩(wěn)定。以強(qiáng)化政策激勵(lì)為抓手，定期發(fā)布企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)估報(bào)告，支持企業(yè)積極投身扶貧、慈善等公益事業(yè)，參與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感。以行為規(guī)范約束為紅線，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營、依法納稅，質(zhì)量立本、關(guān)愛環(huán)境，聚焦創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展，形成企業(yè)、職工、社會(huì)多贏共享格局。

強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任?！靶≌?，大社會(huì)”，一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)治理狀況，既取決于政府對(duì)社會(huì)生活的管理能力，更取決于公民的自我管理水平。社會(huì)組織是重要載體，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、支持和保障，推動(dòng)其更加充分的動(dòng)員、集中、運(yùn)營各類資源，提供社會(huì)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、管理社會(huì)事務(wù)，從點(diǎn)上項(xiàng)目開展向面上制度建構(gòu)轉(zhuǎn)變?；鶎由鐓^(qū)是突破關(guān)鍵，進(jìn)一步發(fā)揮橫向縱向紐帶作用，深化與社會(huì)組織、社工“三社”聯(lián)動(dòng)，吸納企業(yè)志愿者等積極投身服務(wù)項(xiàng)目，放大組織、協(xié)調(diào)和管理功能，構(gòu)建“一區(qū)一文化品牌”集體優(yōu)勢，滿足多樣訴求，促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同。深入培育社會(huì)公眾主人翁意識(shí)，搭建各類基層群眾自治組織參與社會(huì)治理的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，全面提高社會(huì)公眾自我調(diào)動(dòng)和互助關(guān)愛能力，涌現(xiàn)出更多適應(yīng)江蘇發(fā)展特點(diǎn)的“朝陽群眾”群體。宣傳媒體是有生力量，應(yīng)始終突出正確輿論導(dǎo)向，通過優(yōu)化渠道、創(chuàng)新表達(dá)、信息互動(dòng)，圍繞政府行為監(jiān)督、公民權(quán)益保障、社會(huì)組織動(dòng)員等方面強(qiáng)化媒體社會(huì)擔(dān)當(dāng)，凝聚起蓬勃向上的正能量。

聚焦“治什么”的問題，社會(huì)治理對(duì)象

從粗放走向精準(zhǔn)

伴隨對(duì)社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升，針對(duì)社會(huì)組成的復(fù)雜性、差異性和關(guān)聯(lián)性，要求我們面上統(tǒng)籌與量體裁衣相結(jié)合，在精準(zhǔn)發(fā)力、因地制宜中尋求解決現(xiàn)實(shí)問題和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的平衡點(diǎn)，形成適應(yīng)不同類別、不同群體特點(diǎn)的多樣化治理方案，2018年1月刷爆朋友圈的南京“一夜雪無”就彰顯出極為深厚的城市治理內(nèi)功。

既要重視區(qū)域內(nèi)部，還要重視區(qū)域聯(lián)動(dòng)。以城市群為主體形態(tài)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)是未來競爭的重要載體，其發(fā)展壯大打破了以地方行政區(qū)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)點(diǎn)狀治理模式，激發(fā)出以分工合作為內(nèi)涵的面上治理探索需求。在這個(gè)過程中，不僅有頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向，還應(yīng)有穩(wěn)步實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，以資源共享為平臺(tái)，以利益協(xié)調(diào)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)自上而下的中央規(guī)劃命令向相鄰區(qū)域政府自主合作，政府間協(xié)商向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等聯(lián)合共治，基礎(chǔ)設(shè)施硬件銜接向制度規(guī)則軟件協(xié)同等轉(zhuǎn)變。而城市作為區(qū)域的組成單元，是包容復(fù)合的生命共同體，不僅身處不同區(qū)域、承擔(dān)不同功能的城市有不同的治理要求，即使在同一城市內(nèi)部，治理責(zé)任也不盡相同。比如，中心城區(qū)更多強(qiáng)調(diào)空間重構(gòu)、價(jià)值重塑，提升綜合功能和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展;城鄉(xiāng)接合部注重理清管理體制，對(duì)接城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，化解群體間文化與利益沖突，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū);新城新區(qū)則重在致力于精明增長、復(fù)合開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，構(gòu)建良性的城市空間發(fā)展秩序。

既要關(guān)注城市，更要振興鄉(xiāng)村。城市和農(nóng)村是相互依存的整體，但兩者在價(jià)值理念、現(xiàn)實(shí)需求和矛盾問題等方面有極大差異。伴隨城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市早已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主要集聚地和人口匯聚地，推進(jìn)城市治理與服務(wù)，既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，更要強(qiáng)化補(bǔ)齊短板、加固底板，集中力量解決交通擁堵、城市內(nèi)澇、背街小巷臟亂、公共空間缺失等突出問題，構(gòu)建小區(qū)、社區(qū)、街道等多層次智慧化基本公共服務(wù)供給體系，培育踐禮修德的良好風(fēng)尚，打造示范引領(lǐng)的文明城市密集帶。如果說城市代表了一個(gè)地區(qū)的繁榮發(fā)達(dá)，那么，農(nóng)村則延續(xù)著我們中華民族的文明傳承，對(duì)有價(jià)值、需保留的鄉(xiāng)村，順應(yīng)后熟人社會(huì)的發(fā)展要求，則更需發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，既突出法治的強(qiáng)制規(guī)范作用，也注重自治的主觀能動(dòng)作用，同時(shí)強(qiáng)化德治的浸潤人心作用，努力煥發(fā)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值的勃勃生機(jī)。

既要服務(wù)客觀實(shí)體，也要治好虛擬空間。信息技術(shù)為我們擺脫時(shí)空限制，構(gòu)造了一條便捷通道，但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)、隱匿、分散、共生等特征，也為治理從平面走向立體帶來前所未有的挑戰(zhàn)。信息化發(fā)展歷史機(jī)遇必須牢牢抓住，從核心技術(shù)、裝備制造到融合應(yīng)用，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高。技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管創(chuàng)新必須持續(xù)跟進(jìn)，法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、道德等綜合施策，自律與他律統(tǒng)籌兼顧，既要大力整治違法違規(guī)不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)不顧法律，不顧倫理片面追求點(diǎn)擊率、曝光度的價(jià)值觀，也要充分保障好各類主體合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等行為，放大創(chuàng)新擴(kuò)散、降低成本、保持動(dòng)力等正向激勵(lì)作用，保障秩序安寧，助推社會(huì)進(jìn)步。

聚焦“怎么治”的問題，社會(huì)治理手段

從管控走向包容

社會(huì)治理的方法手段歷來都是伴隨著改革實(shí)踐而不斷發(fā)展，從控制、管理再到治理，維穩(wěn)已不再是核心目標(biāo)，掌握鎖定更不是唯一手段，而是以人的全面發(fā)展為首要，尊重差異，講求公平，造福百姓。例如“馬莊現(xiàn)象”、南京建鄴“時(shí)間銀行”等典型案例。

培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)。規(guī)則是社會(huì)治理的基石，是檢驗(yàn)治理創(chuàng)新成效的重要尺度。把法律法規(guī)作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式，完善地方性法規(guī)和規(guī)章，健全依法決策制度和公正執(zhí)法程序，構(gòu)建全方位公共法律服務(wù)體系，讓遵法守法用法成為全社會(huì)普遍自覺習(xí)慣。把信用體系作為社會(huì)治理的關(guān)鍵組成，發(fā)揮政務(wù)誠信的表率作用，協(xié)同推進(jìn)商務(wù)、社會(huì)和司法誠信建設(shè)，加快全行業(yè)全領(lǐng)域信用信息覆蓋、互通和運(yùn)用，更加強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒，確保信用體系運(yùn)行公正有效。把鄉(xiāng)規(guī)民約作為社會(huì)治理的價(jià)值基礎(chǔ)，深入挖掘、繼承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，優(yōu)化提煉符合時(shí)代要求的行為規(guī)范準(zhǔn)則，寓無形思想于群眾喜聞樂見的有形活動(dòng)之中，記得住又能用得好，進(jìn)一步彰顯公共精神的黏合作用。

樹立前瞻思維。在開放性、流動(dòng)性、復(fù)雜性明顯增強(qiáng)的今天，發(fā)展帶來的新情況新挑戰(zhàn)更加凸顯，面對(duì)層出不窮的新生事物，絕不能以創(chuàng)新為名聽之任之，更不可出現(xiàn)問題就因噎廢食，必須把握好發(fā)展與監(jiān)管的治理之度。應(yīng)放寬準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)壁壘和地域限制，強(qiáng)化知識(shí)積累、技術(shù)創(chuàng)造和資源優(yōu)配，既支持“無中生有”，也鼓勵(lì)“有中出新”，在提高效率、增強(qiáng)活力中讓更多群眾受益。實(shí)施柔性監(jiān)管是根本，密切關(guān)注趨勢變革，持續(xù)優(yōu)化工作理念，以事中事后規(guī)范和監(jiān)管為重點(diǎn)，做到既全面覆蓋又科學(xué)精準(zhǔn)。推進(jìn)管理前移是基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作預(yù)判，突出源頭治理，進(jìn)一步完善暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，著力將分散的個(gè)人或團(tuán)體利益整合為共同的集體利益。

突出精細(xì)治理。新時(shí)代社會(huì)治理的突出標(biāo)志是向精細(xì)轉(zhuǎn)型，蘊(yùn)含著“人的精準(zhǔn)服務(wù)與管理”邏輯。分類識(shí)別不同群體基本訴求，更加關(guān)注貧困人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、留守老人兒童、社區(qū)矯正對(duì)象、殘疾人等弱勢群體、特殊群體，通過精神慰藉、心理輔導(dǎo)、教育投入、就業(yè)扶持、福利保障等措施，激發(fā)生活動(dòng)力，增進(jìn)社會(huì)融合。改變將人的角色控制在預(yù)設(shè)位置的傳統(tǒng)思維模式，運(yùn)用數(shù)據(jù)化和程序化手段，探索以人的出行軌跡優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，實(shí)現(xiàn)更加匹配高效的服務(wù)供給。倡導(dǎo)多種可能的人生機(jī)會(huì)，不論出身，不論性別，不論職業(yè)，讓每類群體都有權(quán)利追求進(jìn)步、展現(xiàn)自我、贏得尊重，人人有夢想、處處可出彩。

強(qiáng)化智慧實(shí)踐?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用有力促進(jìn)了社會(huì)治理模式的重大變革。通過創(chuàng)建基層網(wǎng)格，消除了工作盲點(diǎn)，明晰了責(zé)任，借助數(shù)字技術(shù)掌握匯集網(wǎng)格內(nèi)各種基礎(chǔ)信息，為精準(zhǔn)施策夯實(shí)了重要基礎(chǔ)。加快建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)管理中心，打通部門專網(wǎng)和信息壁壘，搭建多層次社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，開展輔助決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、工作評(píng)估等深度應(yīng)用，有監(jiān)測、可溝通、能反饋，動(dòng)態(tài)配置資源，促進(jìn)安全運(yùn)行。注重新技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)與覆蓋，進(jìn)一步縮小群體間知識(shí)鴻溝，共享全民數(shù)字紅利?？茖W(xué)制定社會(huì)治理智慧化目標(biāo)，合理選擇工具手段，有序穩(wěn)妥分步實(shí)施，同步推進(jìn)制度創(chuàng)新改革，最大程度發(fā)揮技術(shù)疊加遞增效應(yīng)。

聚焦“治成什么樣”的問題，社會(huì)治理成效

從分治走向協(xié)調(diào)

社會(huì)治理是一整套動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)的制度運(yùn)行系統(tǒng)，絕不是狹義概念的社會(huì)事業(yè)和公共安全。盱眙、沭陽發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)州推進(jìn)“公園+”續(xù)寫“綠楊城郭”新詩篇等先行案例啟發(fā)我們，站在全局和全域高度，立足發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與民生、物質(zhì)與精神不同維度來把握客觀規(guī)律，順應(yīng)百姓期盼，引領(lǐng)、富足和規(guī)范社會(huì)生活，促進(jìn)安居樂居康居，是社會(huì)治理的應(yīng)有之態(tài)。

收入要增加。通過發(fā)展增加收入、實(shí)現(xiàn)普惠是解決社會(huì)治理矛盾的基礎(chǔ)。這里的普惠，不僅包含老百姓最為關(guān)心的收入問題，也關(guān)系到政府的財(cái)政稅收、企業(yè)的利潤回報(bào)及社會(huì)各界的共同財(cái)富。個(gè)體應(yīng)通過終身學(xué)習(xí)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，政府應(yīng)鼓勵(lì)壯大具有民間基礎(chǔ)的“家門口”富民產(chǎn)業(yè)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等差異化收入分配激勵(lì)支持體系，營造平等競爭環(huán)境。企業(yè)應(yīng)清醒把握大勢，在技術(shù)更新、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管控、聯(lián)盟組建等方面自我加壓、主動(dòng)作為，努力構(gòu)建價(jià)值鏈無法替代的關(guān)鍵一環(huán)，才能在趕超發(fā)展的未來競爭中贏得先機(jī)。對(duì)政府而言，顧眼前，更要謀長遠(yuǎn)，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，下決心擯棄、淘汰和轉(zhuǎn)型落后產(chǎn)能，推動(dòng)短平快項(xiàng)目引進(jìn)和地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改善競爭性營商環(huán)境，一任接著一任干，拓展更可持續(xù)的發(fā)展空間。

服務(wù)有保障。立足我省發(fā)展階段和水平，社會(huì)治理的重心之一應(yīng)該是主要矛盾轉(zhuǎn)化后的基本公共服務(wù)有效供給與質(zhì)量保障。今天我們談基本公共服務(wù)，不僅是關(guān)注看得見的標(biāo)準(zhǔn)，更要關(guān)注看不見的內(nèi)涵，力爭以設(shè)區(qū)市為單位構(gòu)建基本公共服務(wù)供給的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)區(qū)域的居民真正享有均等公平服務(wù);不僅要建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、體育場等大型傳統(tǒng)服務(wù)設(shè)施，還要推動(dòng)百姓身邊的微幸福、微公益、微改造工程，推動(dòng)更多的24小時(shí)城市書房、口袋公園、第三代公共廁所等特色品牌，傳播文明、彰顯溫度、增添認(rèn)同;不僅是滿足于提供服務(wù)，更要關(guān)注效果，精準(zhǔn)定位服務(wù)需求，注重全民監(jiān)督反饋，創(chuàng)新開展績效評(píng)估，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾滿意度;不僅是一己一地一力承擔(dān)，也需要區(qū)域聯(lián)盟統(tǒng)籌推進(jìn)，通過建立教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑養(yǎng)老等跨地區(qū)聯(lián)合體，發(fā)放公交、文化、體育、旅游等民生領(lǐng)域“一卡通”，形成優(yōu)質(zhì)公共資源協(xié)作共享長效機(jī)制。

環(huán)境更友善。富民是社會(huì)善治的基礎(chǔ)，安民則是我們必須堅(jiān)守的底線。 “安”，一方面是指公共安全環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì)治安、食品藥品、生產(chǎn)生活、現(xiàn)代金融等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、現(xiàn)代化的安全防控體系，堅(jiān)持事先預(yù)防和事后處置協(xié)同部署，加強(qiáng)全民監(jiān)督和知識(shí)普及，將安全發(fā)展打造成江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的突出標(biāo)志;另一方面也包含了生態(tài)安全環(huán)境，深入持續(xù)開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打好治氣、治水、治土三大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要立足區(qū)域性突出矛盾，激勵(lì)與約束并重，打造一批在全國有影響力的生態(tài)文明建設(shè)樣板工程，也要因地制宜解決黑臭水體、生活垃圾、揮發(fā)性有機(jī)物等百姓身邊的環(huán)境問題，全面提升環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營水平，構(gòu)建水凈天藍(lán)地綠的常態(tài)環(huán)境。

只有始終把人民利益擺在至高無上的地位，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、注重實(shí)效，我們的社會(huì)治理工作才能擁有最扎實(shí)的基礎(chǔ)，在“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)征程中激發(fā)凝聚最廣泛的民心。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：張蔚菊