江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究

汪雪敏

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素稟賦基礎(chǔ)以及外部條件的改變，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有進(jìn)，在增速換擋的同時(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展日益成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力和新引擎。但同時(shí)也應(yīng)看到，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變中有憂(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)動(dòng)力“力不能支”與新興動(dòng)力“蹣跚起步”。在江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，特別是在認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”的新形勢(shì)下，客觀評(píng)價(jià)江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換成效，建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得新主動(dòng)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、再登新臺(tái)階具有重要意義。

一、“十二五”以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

動(dòng)力轉(zhuǎn)換的演進(jìn)特征

增速換擋回落，發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)增加值總量從1978年117.1億元增長(zhǎng)至2018年36111.6億元，年均增速13.2%。根據(jù)錢(qián)納里等人的工業(yè)化水平劃分方法，江蘇經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的空間受到抑制，工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)正在由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。“十二五”以來(lái)，江蘇規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩，增速由2011年13.8%回落至2018年5.1%，累計(jì)回落8.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然增速回落明顯，但總體平穩(wěn)的基本面沒(méi)有變，階段性筑底回升的跡象開(kāi)始顯現(xiàn)。2019年1—9月，全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)5.8%，較上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但與2019年一季度5.3%，2018年5.1%的增速相比呈現(xiàn)緩中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體將在5%—6%區(qū)間內(nèi)窄幅波動(dòng)運(yùn)行。

創(chuàng)新引領(lǐng)凸顯，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全省以智能化、綠色化、高端化為方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)智能化改造，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興動(dòng)能加快成長(zhǎng)。2011—2018年，江蘇高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.7%、10.4%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)2.2和0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中2018年高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.1%和8%，增速較規(guī)模以上工業(yè)高出6個(gè)、2.9個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別由2011年17.4%、45.9%提升至2018年20.5%、47.7%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)并茁壯成長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2014—2018年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%，增幅高于同期規(guī)模以上工業(yè)1.8個(gè)百分點(diǎn)，2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值總量占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為26.8%，比2014年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)（工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)制度從2014年開(kāi)始正式實(shí)施）。

改革紅利釋放，發(fā)展?jié)撃芴嵘?015年，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。隨著工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本兩大核心改革措施的落地實(shí)施，影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在得到解決，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具較大潛能和充足韌性。

去產(chǎn)能：過(guò)剩行業(yè)加快出清，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，煤炭、鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的狀況趨于改善，2018年行業(yè)主要產(chǎn)品原煤、鋼材、水泥、民用鋼質(zhì)船舶的產(chǎn)能分別較2015年下降36.4%、8.5%、18.1%、24.8%;行業(yè)PPI指數(shù)明顯回升，2018年價(jià)格較2015年分別上漲13.5%、29.6%、50.2%、7.4%，從側(cè)面驗(yàn)證行業(yè)產(chǎn)能與市場(chǎng)需求的匹配程度正在不斷修復(fù)。與此同時(shí)，隨著落后產(chǎn)能的淘汰與退出，相關(guān)行業(yè)利潤(rùn)水平逐步回暖，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。2018年水泥、鋼鐵、船舶行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為14.6%、6.7%、10.2%，較2015年分別提升7.2、3.3、3.9個(gè)百分點(diǎn);煤炭行業(yè)則從2015年虧損6.2億元轉(zhuǎn)為2018年盈利16.4億元。

降成本：切實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。降成本增效益事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展大計(jì)，是推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快改造升級(jí)的重要影響因素。通過(guò)全面實(shí)施降成本系列措施，變成本“減法”為發(fā)展“加法”，工業(yè)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力得到不斷激發(fā)。2018年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為85元，較2015年減少0.9元;兩項(xiàng)稅金（增值稅、稅金及附加）負(fù)擔(dān)率3.5%，較2015年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此測(cè)算，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較2015年可減負(fù)約兩千億元?！罢娼鸢足y”在充實(shí)企業(yè)資金流的同時(shí)助推企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，加大科技創(chuàng)新投入。2016—2018年，江蘇工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)10.8%，增速較工業(yè)投資快3.3個(gè)百分點(diǎn);2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重1.6%，較2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸削弱。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境的變化，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力逐步弱化。一是用工成本與日俱增。2018年，全省15—64歲的勞動(dòng)年齡人口5805.4萬(wàn)人，自2013年起連續(xù)六年下降，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.1%，比2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。伴隨著勞動(dòng)人口連續(xù)多年下降以及“惠民生”政策的實(shí)施，勞動(dòng)力成本快速上漲，2018年全省制造業(yè)在崗職工平均工資78677元，較2010年增長(zhǎng)148%，年均增長(zhǎng)12%，“用工貴”已然成為壓垮諸多傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的一根稻草。二是環(huán)保整治刻不容緩。以犧牲環(huán)境、消耗資源為代價(jià)的發(fā)展模式嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，單位GDP產(chǎn)出的能源消耗和污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年，江蘇單位GDP能耗0.1987千克石油當(dāng)量/美元，分別是美國(guó)的1.6倍、德國(guó)的2.5倍、英國(guó)的3.4倍;全國(guó)單位GDP二氧化碳排放量9.8噸/萬(wàn)美元，分別是美國(guó)的3.3倍、德國(guó)的5.3倍、英國(guó)的7.1倍。三是投資驅(qū)動(dòng)不可持續(xù)。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，江蘇各地加大招商引資工作力度，蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷加強(qiáng)，但隨之而來(lái)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不可避免。據(jù)測(cè)算，2018年蘇南與蘇中、蘇北工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別為0.78、0.75（系數(shù)為1代表行業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同），行業(yè)同構(gòu)較為明顯。從投資效益來(lái)看，投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度越來(lái)越小，“十五”期間每單位工業(yè)投資能夠帶來(lái)0.45單位的工業(yè)增加值增長(zhǎng)，“十一五”“十二五”期間下降至0.24、0.16，2017年降至0.12。

不平衡不充分現(xiàn)狀制約發(fā)展質(zhì)量提升。江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出的不平衡不充分，集中表現(xiàn)在產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域四個(gè)方面。產(chǎn)品方面：有效供給不足，高端產(chǎn)品較少?；谠紕?chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)大部分被中低端產(chǎn)品占據(jù)，難以與國(guó)際產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)高端產(chǎn)品品質(zhì)的要求。以集成電路為例，2018年全省進(jìn)口集成電路4130.2億元，占當(dāng)年進(jìn)口商品總額的25.5%;出口集成電路單價(jià)不到進(jìn)口集成電路單價(jià)的七成。企業(yè)方面：有“高原”沒(méi)“高峰”，龍頭企業(yè)較少。江蘇集群企業(yè)的國(guó)際化水平不高，尤其在先進(jìn)制造領(lǐng)域缺乏一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“世界級(jí)”大型跨國(guó)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和特色“單打冠軍”企業(yè)。2018年世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)占120席，廣東入圍12家，江蘇只有3家，涉獵工業(yè)領(lǐng)域的恒力集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)，均帶有濃厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)印記。產(chǎn)業(yè)方面：整體層次偏低，自主產(chǎn)業(yè)較少。江蘇傳統(tǒng)行業(yè)占比偏高，2018年鋼鐵、化工、紡織及紡織服裝增加值占比達(dá)5.2%、8.6%、6.2%。從全球范圍來(lái)看江蘇工業(yè)仍處于價(jià)值鏈的中低端，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，電子信息制造裝備中高端數(shù)控產(chǎn)品的進(jìn)口率達(dá)80%，部分大型工程機(jī)械、高檔數(shù)控機(jī)床等進(jìn)口關(guān)鍵零部件占整機(jī)成本的40%以上。區(qū)域方面：南北差異明顯，協(xié)同能力欠缺。近年來(lái)，隨著南北共建園區(qū)工作的推進(jìn)，蘇北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成就，但受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的影響，蘇北工業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，南北協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.1%，其中蘇南增長(zhǎng)6.2%、蘇北下降0.4%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)業(yè)已形成。當(dāng)前，以人才、科技、信息等生產(chǎn)要素為核心的新動(dòng)能正在加速積聚，有望成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。一是勞動(dòng)力質(zhì)量顯著提高。隨著教育事業(yè)的發(fā)展尤其是九年義務(wù)教育的普及，2015年末全省新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高到14.5年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.13年?！叭瞬艔?qiáng)省”戰(zhàn)略成效顯著，人才總量大幅增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，高層次人才不斷涌現(xiàn)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遞增。二是科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。2018年，江蘇全社會(huì)研發(fā)（R&D）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.64%，已連續(xù)十年超過(guò)2%;專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)60.03萬(wàn)件、30.7萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量19.88萬(wàn)件、授權(quán)量4.2萬(wàn)件，占比達(dá)33.1%、13.7%，較2010年分別提高11.8和8.5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的信息，全國(guó)219項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的技術(shù)中，江蘇占有33項(xiàng)，位居全國(guó)首位，其中蛟龍?zhí)栞d人潛水器、神威太湖之光超級(jí)計(jì)算機(jī)、高效多晶硅光伏組件等引領(lǐng)“江蘇智造”不斷取得新進(jìn)展。三是高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。截至2018年底，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)18180家，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)90%左右，國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)145家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心117家，位居全國(guó)前列。四是信息化作用日益提升。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，信息化正悄然改變著傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供技術(shù)支持。2018年通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，32.2%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)控制，16.9%企業(yè)自動(dòng)優(yōu)化調(diào)度生產(chǎn)線(xiàn)，13.7%企業(yè)在線(xiàn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)，7.8%企業(yè)在線(xiàn)開(kāi)展個(gè)性化定制生產(chǎn)，18.2%企業(yè)在線(xiàn)追蹤產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程。

三、江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)建立與評(píng)價(jià)

為全面監(jiān)測(cè)與反映江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程，擬采用定基指數(shù)方法，初步測(cè)算2016—2018年江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）

注：打*數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè);兩化融合發(fā)展水平指數(shù)來(lái)自工信部指導(dǎo)的中國(guó)兩化融合服務(wù)聯(lián)盟發(fā)布的《中國(guó)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖》，因2015年首次公布且江蘇數(shù)據(jù)缺失，擬采用2015年全國(guó)值與2016—2018年江蘇與全國(guó)值差距均值進(jìn)行2015年數(shù)據(jù)插補(bǔ);單位工業(yè)增加值廢水廢氣排放量綜合值為單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量的簡(jiǎn)單算術(shù)平均值;2018年單位工業(yè)增加值能源消費(fèi)量（2015年價(jià)格）因綜合能源平衡表尚未公布，該數(shù)據(jù)采用規(guī)模以上工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)測(cè)算方法

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)是采用線(xiàn)性加權(quán)的綜合評(píng)價(jià)方法構(gòu)建而成的復(fù)合指數(shù)，用來(lái)反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展趨勢(shì)和進(jìn)程。采用定基指數(shù)法，以2015年為基期，指數(shù)值表示與2015年相比發(fā)展新動(dòng)能的變化趨勢(shì)。具體步驟如下。

（1）基礎(chǔ)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

基礎(chǔ)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理為：

Zi =? ×100%

其中，Zi為的指數(shù)，為報(bào)告期值，為基期值。

另外，當(dāng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)為逆指標(biāo)時(shí)，通過(guò)倒數(shù)方式轉(zhuǎn)化為正指標(biāo)再采用上述公式計(jì)算指數(shù)。

（2）分類(lèi)指數(shù)的計(jì)算

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)的分類(lèi)指數(shù)計(jì)算公式為：

×100%

其中， 為? 的權(quán)數(shù)， 為第j個(gè)分類(lèi)指數(shù)，為第j個(gè)類(lèi)別中第1個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的序數(shù)， 為第j個(gè)類(lèi)別中最后1個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的序數(shù)。

（3）工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展指數(shù)的計(jì)算

計(jì)算公式為：

其中，NEI為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展指數(shù)，為分類(lèi)指數(shù)? 的權(quán)數(shù)。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)測(cè)算結(jié)果

據(jù)測(cè)算，2016—2018年江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為108.1、115.1、126.6，分別比上年增長(zhǎng)8.1%、6.4%和10%，充分顯示出江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γㄔ斠?jiàn)表2）。

結(jié)論一：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)能。近年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不斷增加，創(chuàng)新成效明顯提高。2018年，江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)為150.7，比上年增長(zhǎng)18.8%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)的貢獻(xiàn)率逐年提升，達(dá)23.8%，增速及貢獻(xiàn)率均位列分類(lèi)指數(shù)之首。

結(jié)論二：轉(zhuǎn)型升級(jí)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要助力。隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的不斷深入，科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素倒逼工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展，助力新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。2018年，江蘇轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)141.3，比上年增長(zhǎng)13.9%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)的貢獻(xiàn)率僅次于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

結(jié)論三：人才知識(shí)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中未發(fā)揮應(yīng)有的作用。人才是贏得競(jìng)爭(zhēng)的“硬核要素”，盡管近年來(lái)江蘇人才戰(zhàn)略取得成效，但受城市定位、地理位置等因素影響，高精尖端人才、重點(diǎn)高校畢業(yè)生大部分流向北京、上海、廣東等地，江蘇人才的集聚能力仍有待提高。2016—2018年，江蘇人才知識(shí)指數(shù)分別增長(zhǎng)2.8%、1.5%、1.9%，增幅明顯低于各年綜合指數(shù)，在各分類(lèi)指數(shù)中排位較后。

結(jié)論四：經(jīng)濟(jì)活力是動(dòng)能積蓄的最大短板。2018年，江蘇經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)104.3，較上年下降2%，增速低于綜合指數(shù)12個(gè)百分點(diǎn)，位列分類(lèi)指數(shù)最后。從具體指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)活力不足主要體現(xiàn)在近年來(lái)民營(yíng)工業(yè)受內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力減弱、轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛凸顯、內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等多種因素影響發(fā)展有所放緩，其增加值占比2016—2018年連續(xù)兩年呈下降態(tài)勢(shì)，由55.8%降至47.9%;“引進(jìn)來(lái)、走出去”步伐有所放緩，2018年工業(yè)行業(yè)引進(jìn)外資僅增長(zhǎng)0.2%、境外投資下降1.2%。改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉，下一階段仍要繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度，充分釋放各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的潛力活力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

四、推進(jìn)江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策建議

貫徹落實(shí)“三個(gè)第一”，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！睒?gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，就是要擁有自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)，擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，而人才是科技創(chuàng)新的重要支撐要素，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。因此，要繼續(xù)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求、人才資源深度對(duì)接融合，切實(shí)形成人才促創(chuàng)新、創(chuàng)新促發(fā)展的良好格局。一要深化科研體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系;松綁科研管理，優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)定與人員編制管理，充分釋放科技人才創(chuàng)新活力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化落地。二要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、共同突圍;聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)制造業(yè)集群培育，以自主可控為目標(biāo)推動(dòng)江蘇制造向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。三要優(yōu)化人才政策，形成能夠促進(jìn)人才在空間、部門(mén)間自由流動(dòng)的體制機(jī)制;強(qiáng)化要素保障，不斷提高人才的成就感、獲得感、幸福感，逐步縮小與北上廣深等地的人才支持差距。

深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建活力四射的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。一是要進(jìn)一步深化“放管服”改革，倡導(dǎo)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好運(yùn)用價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等手段促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中面臨的資金、技術(shù)、人才等問(wèn)題，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。三是要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加大新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)引資力度，加快國(guó)際產(chǎn)能合作布局。

推進(jìn)兩化融合進(jìn)程，構(gòu)建智能安全的制造系統(tǒng)。推進(jìn)信息化、工業(yè)化的深度融合，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝加快改造提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造全流程智能化、網(wǎng)絡(luò)化、安全化。一方面，要大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，采取財(cái)政貼息、加速折舊、技改獎(jiǎng)補(bǔ)等政策手段，支持企業(yè)大規(guī)模運(yùn)用工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)等智能裝備，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、研發(fā)、管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造和向云端遷移。另一方面，推動(dòng)智能制造供需雙方合作對(duì)接，不斷提升裝備、軟件、系統(tǒng)集成等產(chǎn)品服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性，切實(shí)解決產(chǎn)品需求與技術(shù)方案、行業(yè)特性與標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品之間的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：張蔚菊