城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額成因及對策分析

王碩

摘 要：對目前城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額比較突出的問題進行分析研究，提出大班額問題產(chǎn)生的成因，提出解決策略。

關(guān)鍵詞：城區(qū); 義務(wù)教育學(xué)校; 大班額

中圖分類號：G522.3? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2020）1-076-001

一、大班額成因分析

（一）城鎮(zhèn)化進程加快，隨遷子女人數(shù)持續(xù)增加

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量農(nóng)村人口進城務(wù)工、經(jīng)商或居住，需要在城區(qū)入學(xué)的隨遷子女人數(shù)越來越多，這樣就導(dǎo)致城區(qū)隨著隨遷子女數(shù)量的增加，義務(wù)教育學(xué)校的班額也逐漸增大。

（二）教育資源總量不足，學(xué)位飽和

一些城市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校若按標準班額招生，將有大量適齡人口無法入學(xué)。主要原因是城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量明顯不足，為了解決適齡人口接受義務(wù)教育，學(xué)校不得不超標準辦學(xué)。

（三）義務(wù)教育學(xué)校布局不合理

隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，新建小區(qū)日益增多，但一些城市配套學(xué)校建設(shè)明顯滯后，適齡兒童少年就近入學(xué)得不到滿足，只能到相對遠一點學(xué)校就讀，給接收學(xué)校帶來很大辦學(xué)壓力，班額也被迫超標。

（四）學(xué)區(qū)劃分調(diào)整不及時

一些城市原來學(xué)校所劃學(xué)區(qū)周邊多為平房和多層房屋，隨著城市發(fā)展，新建小區(qū)的開發(fā)，平房變多層，多層變高層，學(xué)區(qū)內(nèi)人口由分散變密集，適齡人口迅速增加，導(dǎo)致學(xué)校變成大校額、大班額。

（五）義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展不均衡

學(xué)校之間管理水平和教師隊伍整體水平存在差異，存在兩極分化現(xiàn)象。但由于百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，通過在學(xué)校周邊買房、租房居住、投親靠友掛戶等途徑想盡辦法轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校班額不斷擴大。

（六）教師編制緊缺，新增教師數(shù)量不足

很多義務(wù)教育學(xué)校沒有動態(tài)調(diào)整教職工編制的機制，同時學(xué)生數(shù)量的增長速度以及老教師退休減員速度遠遠大于新教師的招聘步伐，師生比例超標。教師數(shù)量不足導(dǎo)致即使學(xué)校有空余教室也無法分班教學(xué)，無法化解大班額問題。

二、解決大班額的策略

教育作為一項民生工程，更是一項關(guān)系到千家萬戶的民心工程， 要想消除大班額，辦人民滿意的教育，辦公平而有質(zhì)量的教育，就要堅持標本兼治、科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、規(guī)范管理的原則，做好以下幾方面的工作：

（一）加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，合理規(guī)劃布局

根據(jù)相關(guān)辦學(xué)標準，在大班額問題比較突出的區(qū)域，要及時進行規(guī)劃建造義務(wù)教育學(xué)校，緩解大班額現(xiàn)象，使城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局逐漸合理化。同時，全面二孩政策的放開，勢必會使適齡學(xué)生人數(shù)在幾年后呈增加趨勢，應(yīng)適度超前配置教育資源。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標準，把新建中小學(xué)校項目納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃之中，根據(jù)新建學(xué)校數(shù)量與位置需要，留足教育用地，確定學(xué)校選址，及時新建和擴建必需的中小學(xué)校，不斷擴大學(xué)校容量，增加學(xué)位，確保城區(qū)學(xué)校容量滿足城區(qū)學(xué)齡人口不斷增加的需要，有效解決因教育資源不足而產(chǎn)生的大班額問題，使城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局更加合理。

（二）合理劃分學(xué)區(qū)，規(guī)范招生行為

應(yīng)加強區(qū)域協(xié)調(diào)，合理劃分學(xué)區(qū)，教育行政部門更應(yīng)加強溝通協(xié)商，使各自學(xué)校學(xué)區(qū)劃分明確，嚴格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計劃，合理分流學(xué)生。避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校學(xué)區(qū)重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致薄弱學(xué)校生源流失，陷入辦學(xué)困境。對教育資源配置不夠均衡的區(qū)域可考慮多校劃片，電腦派位，保障入學(xué)機會公平。小升初可采用薄弱學(xué)校對應(yīng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口直升的辦法，這樣可以用優(yōu)質(zhì)學(xué)校的生源帶動薄弱學(xué)校發(fā)展，更好的促進義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，良性循環(huán)。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平

家長擇校的根本原因是擇師，所以加大力度改善薄弱學(xué)校師資隊伍的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教師隊伍整體素質(zhì)、能力、教學(xué)水平的快速提升，是提高學(xué)校吸引力的核心要素。因此，可采用教師“大學(xué)區(qū)”內(nèi)校際間交流的做法，讓優(yōu)秀教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人補充到薄弱學(xué)校，使薄弱學(xué)校的師資在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實現(xiàn)師資配備均衡化。交流應(yīng)該從中小學(xué)校的新一年開始，按照小學(xué)六年、初中三年為一個交流周期，使教師交流真正起到提高薄弱學(xué)校的教學(xué)水平，穩(wěn)定和增加生源的目的。

也可采用強弱聯(lián)合，組建教育集團，實施分校區(qū)集團化辦學(xué)，把薄弱學(xué)校變成優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分校，統(tǒng)一學(xué)校管理、統(tǒng)一教學(xué)管理，統(tǒng)一資源管理，統(tǒng)一師資隊伍，讓分校區(qū)與主校區(qū)共同發(fā)展，整體提升，將每一所學(xué)校都建成名優(yōu)學(xué)校，讓家長和學(xué)生愿意到以往的薄弱學(xué)校入學(xué)。特別是對于新建學(xué)校，采用這種辦法可以保證一定的生源，避免出現(xiàn)學(xué)校剛建成就出現(xiàn)教育資源閑置的現(xiàn)象。

（四）補充教師隊伍，保障教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)

對有空余編制的學(xué)校，應(yīng)按照編制部門的要求及時補充新教師，對沒有空余編制或當前教師編制無法滿足需求的學(xué)校，可采取政府購買服務(wù)的辦法，學(xué)?？筛鶕?jù)需要招聘符合教學(xué)要求、具備教學(xué)能力的教師，由政府支付合理薪酬?；蚴菙U大教育行政部門的用人自主權(quán)，統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，盤活師資存量。

（五）加大對民辦學(xué)校的扶持力度，化解大班額難題

民辦教育是國家教育體系的重要組成部分，大力發(fā)展民辦教育是國家重要教育方針。同時，社會力量辦學(xué)也是公辦學(xué)校的有益補充，是彌補政府公共財政不足，均衡發(fā)展教育事業(yè)的有效方式。因此，政府部門應(yīng)根據(jù)屬地實際，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投入教育事業(yè)興辦教育，發(fā)展好民辦教育可以增加教育資源總量，分擔公辦學(xué)校大班額的壓力。