創(chuàng)新國資監(jiān)管體制 加快國企改革步伐

路新民

近年來，淄博市臨淄區(qū)國有企業(yè)改革取得了積極進展和明顯成效，但也存在現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠規(guī)范、企業(yè)市場化程度不高等問題。2019 年初臨淄區(qū)國資局組建以來，充分發(fā)揮國資監(jiān)管職能，積極創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，推動國企改革再上新臺階。

掛牌成立，負起區(qū)屬國資監(jiān)管職責

2019 年初，臨淄區(qū)啟動機構(gòu)改革。本次機構(gòu)改革中，整合原財政局、人社局、經(jīng)信局等單位承擔的國有企業(yè)管理職能，組建區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，并成立區(qū)政府國有資產(chǎn)運營服務中心。臨淄區(qū)國資局成為臨淄區(qū)政府機構(gòu)改革后設置的26 個工作部門之一。

2018 年6 月，臨淄區(qū)組建九合財金控股有限公司，下轄區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、淄博齊德城市建設投資有限公司、齊魯化學工業(yè)區(qū)金銀谷投資發(fā)展有限公司、淄博鷹揚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、區(qū)保障房投資建設有限公司等五大國有公司，以及中豪能源、天潤供水、九合礦業(yè)等企業(yè)，建立了國資局－九合金控公司－實體企業(yè)的三級架構(gòu)。2019 年，隨著經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管改革的推進，區(qū)保安公司、鹽業(yè)公司納入國資監(jiān)管范疇。

截至2019 年底，由區(qū)國資局履行出資人職責的企業(yè)共5 家，分別為淄博市臨淄區(qū)九合財金控股有限公司、淄博王莊煤礦有限公司、臨淄區(qū)保安服務公司、淄博信威融資擔保有限公司和淄博臨淄齊康鹽業(yè)有限公司。其中，九合金控公司旗下參控股企業(yè)達74 家，涉及金融、能源、化工、房地產(chǎn)、物流、文化傳媒、旅游、信息技術(shù)等多項產(chǎn)業(yè)，累計投資超50 億元。臨淄區(qū)國資局監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額332.9 億元，負債223.92 億元，資產(chǎn)負債率67.26%，各企業(yè)運營情況良好，各項目標任務完成較好，企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

綜合施策，持續(xù)深化國有企業(yè)改革

完善國有企業(yè)制度體系。按照中央、省、市對國有企業(yè)改革要求和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的意見》，先后出臺《臨淄區(qū)區(qū)屬國有資本運營公司管理暫行辦法》《關(guān)于實行國有資本經(jīng)營預算的意見》《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》《關(guān)于規(guī)范區(qū)屬國有獨資公司董事會管理的意見》等系列文件，為我區(qū)加快推進國有企業(yè)改革奠定制度基礎(chǔ)。

加快推進國資職能轉(zhuǎn)變。出臺《以管資本為主進一步推進職能轉(zhuǎn)變實施方案》，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，區(qū)國資局代表區(qū)政府依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。建立和完善出資人監(jiān)管的權(quán)力清單，按照清單對九合控股公司進行監(jiān)管，清單外事項和子公司管理由九合控股公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，切實做到“放到位”和“管到位”，以進一步提高國有資本運營效率，增強國有企業(yè)活力。

探索混合所有制經(jīng)濟。面對新的經(jīng)濟形勢和改革發(fā)展任務，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟有機融合為一體。2015 年，注資10 億元入股清源集團；2016 年，投入資金5.4 億元入股文遠股份、海灣吊裝、農(nóng)商行；2017 年，整合民通熱力公司、臨淄熱電廠組建山東中豪能源有限公司，后續(xù)將吸納齊魯公司、華能辛店電廠參股，壯大能源公司資產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)贏利能力。

推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。2018 年8 月，區(qū)政府印發(fā)《推進區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管意見》，并按照意見要求開展了區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)查摸底。經(jīng)統(tǒng)計，區(qū)國資局直接監(jiān)管資產(chǎn)總額占全部區(qū)級經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額的99.4%，區(qū)級經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管已基本達到全覆蓋。目前，國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作基本完成。

加強國有企業(yè)黨建工作。為積極貫徹落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，區(qū)國資局指導區(qū)屬國有企業(yè)將黨建工作寫入公司章程。截至目前，區(qū)屬國有企業(yè)均已將黨建工作寫入公司章程并在工商部門備案。為全面理順國有企業(yè)黨建關(guān)系，在本次機構(gòu)改革中，專門在國資局設立黨委，將原屬于其他部門管理的企業(yè)黨組織調(diào)整為區(qū)國資局黨委管理。

直面問題，制約國企改革的瓶頸

現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠規(guī)范。區(qū)屬國有企業(yè)盡管按公司治理規(guī)范運作，但有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)還沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，卻仍然沿用原來企業(yè)的老辦法運作。同時，我區(qū)雖已初步建立起“一母N 子”的集團化組織架構(gòu)，但從實踐來看，集團對子公司依然缺乏有效的整合與管控，子公司各自為政現(xiàn)象比較突出。

企業(yè)市場化程度不高。雖然九合金控公司市場化轉(zhuǎn)型的整體機制架構(gòu)已經(jīng)初步搭建起來，但是，二級公司市場主體地位不突出，且公司業(yè)務較多承接的是政府公益類項目。同時，二級公司在正常投融資主業(yè)下，還承擔了一些諸如化解擔保鏈、土地收儲、企業(yè)救濟、公益項目承接、老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復等“準政府事項”，占用了公司大量流動資金，影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

企業(yè)自我造血能力較弱。由于九合金控公司下屬二級公司不具備真正意義的市場經(jīng)營主體地位，存在著管理體制、運作方式、可持續(xù)發(fā)展等方面的先天不足。過去幾年，我區(qū)各類公共基礎(chǔ)設施、社會民生項目全面鋪開，這些項目自身基本沒有收益，資金不能實現(xiàn)完全閉合，無法形成自我經(jīng)營、自我發(fā)展的良性循環(huán)。區(qū)屬國有企業(yè)普遍贏利能力較低，公益性企業(yè)價格倒掛，政策性虧損嚴重，市場參與度不足。

目標導向，深化國企改革的構(gòu)想

進一步加強國有企業(yè)黨建。以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，把堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用。深入落實國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，加快建立國有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用的領(lǐng)導體制、工作機制和運行規(guī)則。嚴格落實黨建工作責任制，加強基層黨組織建設，強化黨建工作督查指導，組織開展國有企業(yè)黨建工作專題培訓，不斷提高國有企業(yè)黨建水平。

深入推進國有企業(yè)改革。對國有資本進行有進有退的調(diào)整，推進投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化。按照市場化運作穩(wěn)步推進國有資源整合，鼓勵國有企業(yè)加大對新材料、智能制造、新醫(yī)藥和電子信息四大主導產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和重點項目投資力度，支持園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，注重控制水、熱等要素供應價格，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益。

完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)導人員聘任制度。企業(yè)黨組織要適應公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮政治核心作用的方式，支持“三會一層”依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，并與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合。

建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資產(chǎn)依法履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。建立起以獎勵、約束機制為主要內(nèi)容的運營、監(jiān)督體系，切實提高國有資產(chǎn)運營水平，使國有資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)增值，在運作中實現(xiàn)增效，為進一步深化國有企業(yè)改革、做大做強企業(yè)提供必要條件。