印度海軍裝備國產(chǎn)化政策：機(jī)制、進(jìn)展與挑戰(zhàn)

曾祥裕 朱宇凡

【內(nèi)容提要】 作為新興海權(quán)大國，印度近年來進(jìn)一步加快推進(jìn)海軍裝備國產(chǎn)化，試圖同時振興軍工并建設(shè)強(qiáng)大海軍。印度制定了《印度海洋安全戰(zhàn)略》和《印度海軍國產(chǎn)化規(guī)劃》等政策文件，積極鼓勵國產(chǎn)化處、國防研發(fā)組織以及公私企業(yè)等合作推進(jìn)國產(chǎn)化。總體而言，印度海軍裝備國產(chǎn)化在生產(chǎn)能力與技術(shù)能力等兩個領(lǐng)域均有較大進(jìn)展，但“浮動”“機(jī)動”和“作戰(zhàn)”等三大板塊的國產(chǎn)化率依次降低，水面艦艇國產(chǎn)化程度較高但水下和航空領(lǐng)域的表現(xiàn)仍不理想。印方的成功做法包括以大項目提升生產(chǎn)能力國產(chǎn)化、建立公私分工合作的軍備生產(chǎn)體系、借力國際合作加速提升國產(chǎn)化等，不足之處主要是生產(chǎn)與研發(fā)效率不高且技術(shù)吸收緩慢。印度海軍裝備國產(chǎn)化的未來發(fā)展主要取決于“印度制造”的發(fā)展前景、印方的經(jīng)費(fèi)投入、外國裝備的替代性等因素的綜合作用。

印度是印度洋地區(qū)的新興海權(quán)國；經(jīng)過70多年的發(fā)展，如今印度已建立了一只較為強(qiáng)大的海軍力量。由于海軍是典型的技術(shù)軍種與裝備軍種，海軍實力也就在很大程度上體現(xiàn)為海軍軍備建設(shè)；截至2019年9月，印度海軍有水面艦艇132 艘，飛機(jī)220架(1)PTI,“India to Spend a Whopping USD 130 Billion to Modernise Forces,”The Economic Times,September 10,2019.和潛艇17艘，主要水面裝備包括航空母艦1艘、驅(qū)逐艦11艘、護(hù)衛(wèi)艦13艘、小型護(hù)衛(wèi)艦24艘、巡邏船10艘、巡邏艇30艘、大型兩棲運(yùn)輸艦1艘、登陸艦9艘、輔助艦船若干，(2)據(jù)印度海軍參謀長作序，印度國家海洋基金會編撰的《印度海軍思想與技術(shù)年鑒2019》資料整理。見Gulshan Rai Luthra, Vijay Sakhuja,The Indian Navy: Perspective and Technologies YEAR BOOK 2019, India Strategic Inc, 2019, pp. 26-75.其戰(zhàn)力在南亞最強(qiáng)，在印度洋地區(qū)也不逞多讓。印度的海軍軍備建設(shè)既得益于頻繁的國際軍事采購，也得到國產(chǎn)化項目的有力支持。莫迪政府執(zhí)政前，印度工業(yè)體系已經(jīng)比較完備，技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)，致力于海軍裝備國產(chǎn)化已有幾十年的歷史，并取得了較大成效。莫迪政府執(zhí)政后一方面力推“印度制造”(Make in India)，另一方面加速推動海權(quán)建設(shè)，而海軍裝備國產(chǎn)化成為二者的完美契合點(diǎn)，由此也得到了特別的重視。印度國防部長甚至在2019年9月表示設(shè)想在15年內(nèi)完全實現(xiàn)海軍裝備國產(chǎn)化。(3)IANS, “Indigenisation of Naval Equipment in over 15 Years: Rajnath,”The Economic Times,September 25,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/indigenisation-of-naval-equipment-in-over-15-years-rajnath/articleshow/71292005.cms.盡管如此，印度海軍裝備國產(chǎn)化一些長期存在的內(nèi)在問題也較充分地暴露出來，凸顯了國產(chǎn)化項目在未來可能遭遇的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

一、印度海軍裝備國產(chǎn)化的背景

印度能較快地擴(kuò)張海軍，既得益于頻繁的國際軍備合作，也得益于持續(xù)的國產(chǎn)化努力，后者有深刻的歷史與現(xiàn)實背景。

首先，印度多年來持續(xù)加速推進(jìn)海軍建設(shè)。印度海軍誕生于1947年的印巴分治，(4)印度海軍可追溯到東印度公司1612年為保護(hù)英國商船建立的水師(Marine)。1830年，英印當(dāng)局建立所謂國王陛下的印度海軍(His Majesty′s Indian Navy)，1934年更名為皇家印度海軍(Royal Indian Navy)，1950年印度共和國建立后更名為印度海軍。原皇家印度海軍當(dāng)時隨著分治而一分為二：21%的海軍軍官和47%的水兵加入巴基斯坦海軍，印方保留了32艘艦船和1.1萬人。此后的印度海軍蹣跚前行，到1965年的第二次印巴戰(zhàn)爭期間發(fā)展到20多艘大型艦艇，包括1艘航母、2艘巡洋艦、19艘驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦；雖然艦艇數(shù)量不增反減，但航母從無到有，大型艦船數(shù)量明顯增加，開始建設(shè)潛艇部隊，第一艘國產(chǎn)軍艦“阿賈伊”號(INS Ajay)1961年入列，其進(jìn)步仍然是明顯的。1971年之后的印度加速推進(jìn)海軍建設(shè)，在21世紀(jì)更是取得了明顯成效。截至2019年9月已擁有水面艦艇132 艘，飛機(jī)220架和潛艇17艘。印度進(jìn)一步制定大規(guī)模提升海權(quán)的計劃，原計劃到2027年擴(kuò)張到212艘艦只，現(xiàn)在因經(jīng)費(fèi)壓力可能只能達(dá)到175艘，(5)Rajat Pandit,“Amid Budget Crunch,Navy to Scrap Rs 20,000 Crore Tender,”Economic Times,January 16,2020,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/amid-budget-crunch-navy-to-scrap-rs-20000-crore-tender/articleshow/73292825.cms.擴(kuò)張仍然極為明顯。如此高速的擴(kuò)張亟需得到國際采購和國內(nèi)生產(chǎn)等兩個維度的雙重支撐。

其次，海軍裝備國際合作的若干內(nèi)在不足。印度一直非常重視海軍裝備的國際合作并取得了突出成效，先后采購3艘退役航母，租借3艘核潛艇，采購大批潛艇、艦載機(jī)、無人機(jī)和直升機(jī)等關(guān)鍵裝備。然而，國際采購也具有較大的局限性，集中體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)壓力和政治風(fēng)險兩方面。眾所周之，國際軍備貿(mào)易的金額動輒數(shù)十億美元，經(jīng)費(fèi)壓力是相當(dāng)大的。實際上，印度在21世紀(jì)初僅從俄羅斯采購改裝“維克拉瑪?shù)賮啞碧柡侥敢豁椌秃馁Y31億美元，(6)Ranjit B Rai,The Modern and Future Indian Navy: Navy Diary 2018,p.37.從2008到2019年的12年間又花費(fèi)了180億美元從美國采購防務(wù)裝備，2020年開年又決定再從美國采購30億美元海軍用直升機(jī)等裝備。(7)Sujan R Chinoy,“Trump′s India Visit Indicates that Bilateral Relations are Set to Deepen to Mutual Advantage,”Indian Express,February 26,2020,https://indianexpress.com/article/opinion/columns/prime-minister-narendra-modi-president-donald-trump-india-visit-us-india-bilateral-relationship-6286677/.更嚴(yán)重的是，依賴海外軍備必然具有一定乃至較大的政治風(fēng)險。一是裝備供應(yīng)的波動，如俄羅斯防務(wù)生產(chǎn)在蘇聯(lián)解體的5年內(nèi)一度萎縮90%，(8)Gurmeet Kanwal, “Defence Cooperation: India-Russia Strategic Partnership in Recess,” VIF website, October 23, 2018, https://www.vifindia.org/article/2018/october/23/defence-cooperation-india-russia-strategic-partnership-in-recess.導(dǎo)致其提供給印度的裝備延遲交貨，維護(hù)困難。二是對戰(zhàn)略自主性的壓力，如美國早年曾因印度未簽署《通訊兼容性與安全備忘錄》(CISMOA)等協(xié)定而拒絕在印度花費(fèi)近10億美元采購的6架C-130J運(yùn)輸機(jī)上安裝5種關(guān)鍵電子設(shè)備。因此，富有雄心的印度一直積極謀求加強(qiáng)海軍裝備的國產(chǎn)化。印方海洋安全領(lǐng)域的頂層規(guī)劃《印度海洋安全戰(zhàn)略》坦承國產(chǎn)化既有經(jīng)濟(jì)上的原因，也有戰(zhàn)略上的考慮，認(rèn)為此舉有助于擴(kuò)大戰(zhàn)略自主性。(9)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Ensuring Secure Seas:Indian Maritime Security Strategy,October 2015,p.130.這一表態(tài)不僅是一種理論推導(dǎo)，更是基于印度自身不無痛切的親身經(jīng)歷。

再次，印度工業(yè)基礎(chǔ)特別是“印度制造”(Make in India)計劃的促進(jìn)作用。印度較早地建立了較為完備的工業(yè)體系，謀求建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和制造業(yè)強(qiáng)國，在冶金、化工等基礎(chǔ)工業(yè)和航天、汽車等應(yīng)用工業(yè)領(lǐng)域均取得了不俗的成績。20世紀(jì)90年代以后，印度經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)業(yè)比例大幅攀升，甚至在工業(yè)“補(bǔ)課”的任務(wù)尚未完成的情況下建立了第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重從1990年的37.0%增長到2014年的47.8%；(10)“Services,Value Added (% of GDP)-India,” World Bank online database, https://data.worldbank.org/indicator/NV.SRV.TOTL.ZS end=2018&locations=IN&start=1990&view=chart.而制造業(yè)發(fā)展則相形見絀，1990年以來一直在16%上下波動，最高值為1995年的17.9%，最低值為2014年的15.1%。(11)“Manufacturing, Value Added (% of GDP)-India,” World Bank online database, https://data.worldbank.org/indicator/NV.IND.MANF.ZS?end=2018&locations=IN&start=1960&view=chart.這種模式推動了印度經(jīng)濟(jì)的加速增長，甚至一度被視為一種獨(dú)特模式。盡管如此，這種規(guī)模也暴露出就業(yè)增加有限，貧富分化加劇，生產(chǎn)技術(shù)提升緩慢等弊端。莫迪政府在競選之初就提出要推動“印度制造”，以制造業(yè)大發(fā)展來加速經(jīng)濟(jì)增長并改善民生，2014年勝選執(zhí)政后又迅速采取措施來落實“印度制造”。軍備制造業(yè)具有投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、戰(zhàn)略意義強(qiáng)的突出特點(diǎn)，眾多的軍民兩用技術(shù)可為民品制造業(yè)所用。因此，軍工產(chǎn)業(yè)很快成為“印度制造”的一大重點(diǎn)。在這一背景下，印方提前8年廢除了原定執(zhí)行到2022年的《印度海軍國產(chǎn)化規(guī)劃》(Indian Naval Indigenisation Plan)，在2015年頒布了新版《印度海軍國產(chǎn)化規(guī)劃》(2015-2030)；2016年頒布新版《國防采購程序》(Defense Procurement Procedure)，以新的采購安排來鼓勵裝備國產(chǎn)化；2017年又推出防務(wù)生產(chǎn)的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系模式”(SP Model)，指的是在國防部和私營企業(yè)間建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，借此鼓勵私營企業(yè)積極參與海軍裝備國產(chǎn)化項目，支持其與外國伙伴合作來加速推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

二、印度海軍裝備國產(chǎn)化的機(jī)制與主體

為了有效推動海軍裝備國產(chǎn)化，印度進(jìn)行了必要的政策規(guī)劃并不斷更新，同時逐步建立了龐大而復(fù)雜的研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)制造部門，力圖確保國產(chǎn)化項目落到實處。

(一)國產(chǎn)化規(guī)劃

印度海軍在理論上高度重視裝備國產(chǎn)化，其國產(chǎn)化規(guī)劃文件將其作為海軍物質(zhì)條件建設(shè)的重要方面，(12)Directorate of Indigenisation,IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan (2015-2030),p.42.Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Ensuring Secure Seas:Indian Maritime Security Strategy,October 2015,p.126.海軍高層也一再強(qiáng)調(diào)國產(chǎn)化的重要性：如第22任海軍參謀長多萬(R K Dhovan)不無驕傲地表示印度海軍已從采購型海軍轉(zhuǎn)變?yōu)樽援a(chǎn)型海軍；第23任海軍參謀長蘇尼爾·蘭巴(Sunil Lamba)后來又表示，未來的印度海軍要建立在國產(chǎn)化和自力更生這兩大支柱的基礎(chǔ)上。(13)PTI,“Navy′s Future Growth Based on Pillars of Indigenisation,Self-Reliance: Sunil Lanba,”Financial Express,December 30,2018,https://www.financialexpress.com/defence/navys-future-growth-based-on-pillars-of-indigenisation-self-reliance-sunil-lanba/1428627/.為了落實國產(chǎn)化項目，印方先后于2003年、2008年和2015年發(fā)布3份國產(chǎn)化計劃文件，預(yù)定有效期均為15年，但前兩份文件僅頒行5年和7年即分別遭廢止，(14)Directorate of Indigenisation,IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan (2015-2030), p.7.表明印海軍裝備情況變化之快已遠(yuǎn)超規(guī)劃人員設(shè)想，同時也反映了“印度制造”計劃正在帶來的強(qiáng)烈影響。

2007年頒布的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃《印度海洋軍事戰(zhàn)略》較為強(qiáng)調(diào)造船、飛機(jī)制造和防務(wù)產(chǎn)業(yè)，(15)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Freedom to Use the Seas:India′s Maritime Military Strategy,2007, pp.116,121-125.2015年頒布的《印度海洋安全戰(zhàn)略》進(jìn)一步羅列了若干重要項目，包括國產(chǎn)航母項目；15A項目(簡稱P15A)即國產(chǎn)驅(qū)逐艦計劃，首艦“加爾各答”號2014年服役；15B項目(簡稱P15B)，首艦“維沙卡帕特南”號2015年下水；17A項目(簡稱P17A)，為7艘隱身驅(qū)逐艦；28號項目(簡稱P28)，指自主設(shè)計的4艘隱身小型反潛護(hù)衛(wèi)艦，首艦“喀莫塔”號2014年服役，第四艘2015年下水；75號項目(簡稱P75)，指與法國企業(yè)合作6艘“鲉魚”級潛艇，首艦“卡爾瓦里”號2015年下水；75(1)項目(簡稱P75[1])，設(shè)想與外方合作在印度生產(chǎn)6艘潛艇；海軍離岸巡邏艦項目，當(dāng)時已有5艘在建；訓(xùn)練艦項目，由西海岸蘇拉特的ABG船廠建造；搜尋船項目，首艦“馬卡爾”號(INS Makar)已服役；建造8艘登陸艦，當(dāng)時已有4艘下水；生產(chǎn)4艘快速攻擊艇，當(dāng)時已有3艘下水。(16)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Ensuring Secure Seas:Indian Maritime Security Strategy,October 2015,p.131.

印度《國防采購程序》不僅規(guī)定了印度防務(wù)裝備采購程序，更借此引導(dǎo)防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了鮮明的政府意志。印方在2016版《國防采購程序》及其后續(xù)修訂中將國防采購分為6類，按優(yōu)先級從高到低排列分別是印度采購(自主設(shè)計開發(fā)與制造)(Buy Indian - IDDM)、印度采購(Buy Indian)、印度采購與制造(Buy and Make Indian)、采購與制造(Buy and Make)和全球采購(Buy Global)類，制造(Make)類單列。印度采購(自主設(shè)計開發(fā)與制造)是2016年新增加的類別，覆蓋了兩種產(chǎn)品：印度自主設(shè)計開發(fā)的產(chǎn)品應(yīng)具有40%的國產(chǎn)成分(按價計，下同)，非自主設(shè)計開發(fā)的產(chǎn)品則應(yīng)有60%的國產(chǎn)成分，以上數(shù)量要求也適用于相關(guān)零部件與配件(下同)。印度采購類則要求產(chǎn)品有40%的國產(chǎn)化率(2013版要求為30%)。印度采購與制造和采購與制造這兩類指的是，先采購一批裝備，隨后向印方進(jìn)行轉(zhuǎn)移技術(shù)并在印度生產(chǎn)，最終產(chǎn)品的國產(chǎn)成分不得低于50%，區(qū)別是前者從與外方有合作關(guān)系的印度供應(yīng)商采購，后者直接從外方采購。全球采購指的是對供貨方不加限定，印度和外國供應(yīng)商均可參與競標(biāo)。最后的制造類特指在印度進(jìn)行防務(wù)裝備的長期研發(fā)與原型機(jī)制造，從而培育長期的自主國防能力。(17)Ministry of Defence (Government of India),Defence Procurement Procedure 2016,2016,pp.1-3.制造類又細(xì)分為兩小類：第一小類(Make-I)由政府分期撥款資助90%經(jīng)費(fèi)，剩下的10%可在研發(fā)成果一年之內(nèi)申請；第二小類(Make-II)由企業(yè)資助，研發(fā)成功后可報銷所有成本，主要從事裝備/平臺原型機(jī)開發(fā)及整機(jī)與零配件升級。(18)Amit Cowshish,“New Defence Procurement Procedure:A Stimulating Preview,”IDSA Comment,January 20,2016,https://idsa.in/idsacomments/india-new-defence-procurement-procedure_acowshish_200116.

不難看出，印方采購政策為國產(chǎn)化提供了大量機(jī)會。首先是高度重視本國生產(chǎn)。采購政策文件所規(guī)定的六種采購類別都不排斥國產(chǎn)化，即使全球采購也同時對本國企業(yè)開放，2013版采購程序增加的印度采購類和2016年新增的印度采購(自主設(shè)計開發(fā)與制造)類均列于首位。其次是進(jìn)一步重視本土研發(fā)能力。2016年專門新增了印度采購(自主設(shè)計開發(fā)與制造)類，同時將制造一類(Make-I)的政府補(bǔ)助從研發(fā)費(fèi)用的80%提高到90%，立項即先期撥款20%。(19)Amit Cowshish,“Defence Procurement Procedure 2016: Rebooting Defence Production and Procurement,”IDSA Comment, March 30,2016,https://idsa.in/idsacomments/defence-procurement-procedure-2016_acowshish_300316.最后，印度不僅關(guān)注大的防務(wù)生產(chǎn)商，還積極構(gòu)建軍工產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)系統(tǒng)”，按印方的解釋，“生態(tài)系統(tǒng)”意味著眾多供應(yīng)商、眾多的技術(shù)工人和研發(fā)等能力的相互結(jié)合，而中小企業(yè)得到特別關(guān)注。(20)Ministry of Defence (Government of India),“Chapter VII Revitalising Defence Industrial Ecosystem through Strategic Partnerships,”in Defence Procurement Procedure 2016,2017,pp.1-2.為了鼓勵中小企業(yè)參與，印方專門規(guī)定預(yù)估研發(fā)經(jīng)費(fèi)3000萬盧比以下且后續(xù)采購額預(yù)計不超過每年5億盧比的項目應(yīng)優(yōu)先考慮中小企業(yè)。(21)Ministry of Defence (Government of India),Defence Procurement Procedure 2016,2016,p.250.

印度海軍裝備國產(chǎn)化還特別重視提升裝備的兼容性。印軍現(xiàn)有裝備來自多國及本國自產(chǎn)，客觀上導(dǎo)致了裝備互不兼容的問題。針對這一問題，《印度海洋安全戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)要確保裝備的模塊化，特別是在裝備、武器和傳感器領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，降低軍備差異，借此減輕維護(hù)、維修、培訓(xùn)、存儲、配件、后勤管理等方面互不兼容的問題。另一想法是推動模塊化，重點(diǎn)是鼓勵印度自己的造船企業(yè)進(jìn)行模塊化生產(chǎn)。(22)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Ensuring Secure Seas:Indian Maritime Security Strategy,October 2015,p.131.上述設(shè)想應(yīng)該說是比較務(wù)實的，如果有效推動，應(yīng)該可以有效提升印軍裝備的協(xié)調(diào)性。

值得注意的是，印度的國產(chǎn)化項目不僅重視生產(chǎn)能力，更關(guān)注技術(shù)能力，認(rèn)為技術(shù)優(yōu)越性是未來作戰(zhàn)的決定性因素，也是印度成為全球大國的關(guān)鍵。(23)Directorate of Indigenisation, IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan (2015-2030),p.42.為此，印度試圖密切關(guān)注一系列新技術(shù)及其應(yīng)用(所謂“蛙跳”技術(shù))，謀求領(lǐng)先，避免長期追隨。(24)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Freedom to Use the Seas: India′s Maritime Military Strategy,2007,p.116,pp.121-125.印度重點(diǎn)關(guān)注的科技領(lǐng)域包括：衛(wèi)星技術(shù)、精確打擊武器技術(shù)、電磁與激光技術(shù)、推進(jìn)技術(shù)與電力技術(shù)、海上無人裝備、計算與自動化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、“綠色”技術(shù)、納米技術(shù)等領(lǐng)域。(25)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,October 2015,pp.144-145.此外，2007版的《印度海洋軍事戰(zhàn)略》還強(qiáng)調(diào)了信息與通訊技術(shù)、現(xiàn)代材料與隱形技術(shù)，模擬技術(shù)以及武器技術(shù)(電磁武器/微波武器/定向能武器等)。(26)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Freedom to Use the Seas: India′s Maritime Military Strategy,2007,pp.125-127.海軍的《國產(chǎn)化計劃》則指出，值得關(guān)注的未來軍事技術(shù)包括機(jī)器人與人工智能、傳感器、材料技術(shù)(隱形材料/高強(qiáng)度材料)、高能技術(shù)(爆炸/釷技術(shù))、裂變技術(shù)、空間技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)與超聲技術(shù)、納米技術(shù)、生物科技武器、信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)、無人武器投送系統(tǒng)、沿岸海洋聲學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的空中與水下應(yīng)用、船舶與飛機(jī)用生物燃料。印方還提出，要特別關(guān)注計算與自動化技術(shù)，如無人機(jī)和無人潛水器；傳感器技術(shù)，如雷達(dá)技術(shù)、主動聲納、低頻主動聲納、被動聲納、避雷聲納、空中聲納、非聲學(xué)聲納；武器系統(tǒng)，包括反艦導(dǎo)彈防御技術(shù)、軟殺傷技術(shù)、水下武器、指揮控制系統(tǒng)、推進(jìn)系統(tǒng)、軍艦設(shè)計等。(27)Directorate of Indigenisation,IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan (2015-2030),pp.41-42.

(二)主要研發(fā)機(jī)構(gòu)

印度海軍裝備的國產(chǎn)化涉及眾多部門，印方將其大致分為四類。第一是海軍內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括海軍總部的國產(chǎn)化處以及海軍裝備監(jiān)查總署與海軍航空署(DGNAI & DONA)等。第二是國防研發(fā)組織，其下設(shè)的各實驗室承擔(dān)各種研發(fā)任務(wù)。第三是各防務(wù)公營企業(yè)(PSU)，這些機(jī)構(gòu)是國防研發(fā)組織的生產(chǎn)伙伴，本身也承擔(dān)裝備國產(chǎn)化的一定研發(fā)工作，還可從外國制造商接受技術(shù)轉(zhuǎn)移(ToT)。第四是軍工廠理事會(OFB)下屬各企業(yè)，負(fù)責(zé)軍火投送系統(tǒng)的國產(chǎn)化(艦炮、引信、火箭發(fā)射器)，也承擔(dān)進(jìn)口設(shè)備的技術(shù)轉(zhuǎn)移。(28)“Agencies Involved in Indigenisation,” Indian Navy official website, https://www.indiannavy.nic.in/content/agencies-involved-indigenisation.此外，部分私營部門也參與了海軍裝備的國產(chǎn)化工作。以下按研發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)分類詳述。

印度建立了完備而頗為復(fù)雜的海軍裝備研發(fā)機(jī)制，主要涉及海軍設(shè)計局水面艦艇設(shè)計組、海軍設(shè)計局潛艇設(shè)計組、國立軍艦研究開發(fā)研究所、國防研發(fā)組織、各大船廠等。海軍設(shè)計局水面艦艇設(shè)計組(Directorate of Naval Design [Surface Ship Design Group])自20世紀(jì)70年代以來以設(shè)計艦船超過80艘。(29)Directorate of Indigenisation, IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan (2015-2030), p.2.海軍設(shè)計局潛艇設(shè)計組(Directorate of Naval Design [Submarine Design Group])是印度海軍總部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門從事潛艇和潛水器的設(shè)計工作，下設(shè)艦體結(jié)構(gòu)組、工程與電子系統(tǒng)組、武器與傳感器組、推進(jìn)系統(tǒng)組、構(gòu)造組、物資組等，主要從事潛艇設(shè)計、潛艇裝備自主研發(fā)、潛艇現(xiàn)代化改造等工作。(30)“Directorate of Naval Design (Submarine Design Group),” Indian Navy official website: https://www.indiannavy.nic.in/content/directorate-naval-design-submarine-design-group.2013年3月建立的國立軍艦研究開發(fā)研究所(NIRDESH)直屬國防部國防生產(chǎn)局，主要從事艦船研發(fā)、設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)融合等，目標(biāo)是幫助印度在造船領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自力更生。研究所董事會主席由國防部長擔(dān)任，成員包括國防部、海軍、海岸警衛(wèi)隊、國防研發(fā)組織和各公立船廠，地位極為顯赫。(31)Ministry of Defense (India),Annual Report 2016-17, p.71.以上機(jī)構(gòu)主要從事艦船設(shè)計，而艦上裝備則主要由印度國防研發(fā)組織(DRDO)特別是其下屬7大集群之一的海軍系統(tǒng)與材料(NS&M)負(fù)責(zé)。(32)Ministry of Defense (India), Annual Report 2016-17, p. 74.國防研發(fā)組織下屬機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，直接從事海軍裝備研發(fā)的主要是海軍物資研究實驗室(NMRL)、海軍物理與海洋地質(zhì)實驗室(NPOL)以及海軍科技實驗室(NSTL)，分別從事材料研究與抗侵蝕研究，聲納及相關(guān)技術(shù)研究，以及海軍裝備(水雷、魚類、火控系統(tǒng)、發(fā)射器等)的研發(fā)。(33)Naval Science & Technological Laboratory website: https://www.drdo.gov.in/labs-and-establishments/naval-science-technological-laboratory-nstl.

此外，為了有效利用社會上的科技“外腦”，印度海軍還與國內(nèi)最大科研組織印度科學(xué)與工業(yè)研究理事會(CSIR)下屬的36個實驗室建立了合作關(guān)系，具體涉及先進(jìn)材料與過程研究所(AMPRI)、中央建造研究所(CBRI)、中央電化學(xué)研究所(CECRI)、中央電子工程研究所(CEEERI)、中央機(jī)械工程研究所(CMERI)、中央海洋化學(xué)物研究所(CSMCRI)、國立空間研究室(NSL)、國立地理研究所(NCRI)、國立海洋學(xué)研究所(NIO)、國立金屬研究所(NML)、結(jié)構(gòu)工程研究中心(SERC)等眾多機(jī)構(gòu)。(34)“Details of CSIR Labs Associated with IN,” https://www.indiannavy.nic.in/indigenisation.

(三)主要造船機(jī)構(gòu)

印度軍用和民用造船業(yè)均較為發(fā)達(dá)，公私企業(yè)較多，涉及海軍裝備的主要造船企業(yè)包括馬扎岡船廠，加登里奇造船與工程有限公司，印度斯坦船廠和科欽船廠等，此外還有33個較小的造船中心，包括果阿船廠、印度拿丁集團(tuán)船廠和信實集團(tuán)海軍工程有限公司等。(35)Ministry of Defense (India),Annual Report 2016-17, p.52.

孟買的馬扎岡船廠(Mazagon Dock Shipbuilder Limited, MDL)是印度最大造船企業(yè)，直屬國防部，1960年至2018年3月共造船795艘，包括軍艦25艘(含驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈艇、以及3艘潛艇)。(36)“Introduction”,Mazagon Dock Shipbuilders Limited official website,March 28,2018,http://mazagondock.in/Introduction.aspx.加爾各答的加登里奇造船與工程有限公司(Garden Reach Shipbuilders and Engineers Ltd., GRSE)已造船超過750艘，生產(chǎn)的軍艦包括驅(qū)逐艦、小型反潛護(hù)衛(wèi)艦、小型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、大型坦克登陸艦、通用登陸艇、勘探船、補(bǔ)給船、快速巡邏艇、近岸巡邏艇、快速攻擊艇、氣墊船、快速攔截船等，用戶包括印度海軍、海岸警衛(wèi)隊、內(nèi)政部和其他政府部門。公司多年來為印度海軍裝備生產(chǎn)做出了卓越貢獻(xiàn)：1961年生產(chǎn)出印度第一艘國產(chǎn)戰(zhàn)艦“阿賈伊”號，2019年3月30日向印度海軍移交第100艘艦船，最新艦只的國產(chǎn)化率超過90%，印度第一艘出口軍艦(出口到毛里求斯)也由其生產(chǎn)。(37)Ministry of Defense (India),Annual Report 2018-19, p.75.印度斯坦船廠(Hindustan Shipyard Ltd, HSL)位于東海岸安得拉邦的維沙卡帕特南，2010年2月才轉(zhuǎn)隸國防部，截至2019年3月共造船186艘(包括11座井口平臺)，維修各類船只1968艘，改裝潛艇多艘(包括俄制“基洛”級潛艇)。(38)Hindustan Shipyard Limited officla website, https://www.hslvizag.in/content/7_1_Profile.aspx.喀拉拉邦的科欽船廠(Cochin Shipyard Limited, CSL)成立于1972年，現(xiàn)在可建造維修印度最大船只，可制造11萬噸級的船只并維修12.5萬噸級的船只，印度第一艘防空船也由其生產(chǎn)，曾負(fù)責(zé)“維拉特”號航母的維護(hù)維修工作，目前正承擔(dān)國產(chǎn)航母建造任務(wù)。(39)Cochin Shipyard official website: https://www.cochinshipyard.com/.

印方近年來越來越鼓勵私營機(jī)構(gòu)在防務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，已經(jīng)與印度拿丁集團(tuán)公司、信實集團(tuán)、塔塔電力戰(zhàn)略工程公司、馬亨德拉防務(wù)海軍系統(tǒng)公司等主要防務(wù)生產(chǎn)商建立了密切合作關(guān)系。(40)Directorate of Indigenisation,IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan (2015-2030),p.6.印度拿丁集團(tuán)船廠(L&T Shipyard)深度參與海軍裝備研發(fā)，包括印度首部核動力潛艇“殲敵者”號的設(shè)計工作，以及多艘驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、小型護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、登陸艦、巡邏艇、快艇等的設(shè)計建造。(41)“New Construction-Defence Shipbuilding,”L & T Shipbuilding official website,http://www.lntshipbuilding.com/products-services/new-construction-defence-shipbuilding/.信實集團(tuán)海軍工程有限公司(Reliance Naval and Engineering Limited)是印度首個獲準(zhǔn)生產(chǎn)軍艦的私營企業(yè)，2015年7月獲得海軍30億美元的護(hù)衛(wèi)艦訂單，是印度私營部門承擔(dān)的最大國防訂單。不僅如此，該公司還在2017年2月13日與美國海軍簽署《船舶維修協(xié)議》(MSRA)，參與美國第七艦隊船舶的維護(hù)工作。(42)Reliance Naval and Engineering Ltd official website: https://www.rnaval.co.in/web/rnaval/company-profile.塔塔電力戰(zhàn)略工程公司(Tata Power SED)專注防務(wù)系統(tǒng)的本土設(shè)計、開發(fā)與維護(hù)，2006年獲印度國防部頒發(fā)的7個防務(wù)生產(chǎn)證書，涉及三軍使用的電子戰(zhàn)系統(tǒng)、先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)裝備、航空裝備(包括無人機(jī))、防空炮與艦炮等、海戰(zhàn)/空防/炮兵指揮控制系統(tǒng)(包括雷達(dá)/聲納/熱成像/夜視系統(tǒng)等)、計算機(jī)與安防系統(tǒng)等軍民兩用裝備、陸海軍用火箭與導(dǎo)彈發(fā)射器及相關(guān)系統(tǒng)(如導(dǎo)航與最終系統(tǒng))等。(43)Tata Power SED official website: http://www.tatapowersed.in/about-us/centre-for-excellence.html.公司與在海軍領(lǐng)域的最重要產(chǎn)品是，與印度國防部下屬機(jī)構(gòu)和俄羅斯伙伴聯(lián)合研發(fā)了印度首個本土的航母作戰(zhàn)管理系統(tǒng)(CMS)并已正式交付印度海軍。(44)“Combat Management System Indigenous Aircraft Carrier,” Indian Navy official website, https://www.indiannavy.nic.in/content/combat-management-system-indigenous-aircraft-carrier.

三、印度海軍裝備國產(chǎn)化的成就與特點(diǎn)

在上述機(jī)制的有力推動下，印度的海軍裝備國產(chǎn)化取得了極為明顯的進(jìn)展。印軍的自我評估是：在各種戰(zhàn)艦的船體設(shè)計與建造方面已有充分經(jīng)驗，在推進(jìn)系統(tǒng)(海軍用燃?xì)鉁u輪發(fā)動機(jī)除外)和相關(guān)附件，以及空調(diào)制冷等附屬裝置領(lǐng)域已具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗與生產(chǎn)能力，在發(fā)電送電裝置、通訊、作戰(zhàn)管理、聲納和電子戰(zhàn)領(lǐng)域的自主性較強(qiáng)，但在水下武器裝備、水下傳感、多功能雷達(dá)、信息技術(shù)系統(tǒng)等領(lǐng)域及其關(guān)鍵子系統(tǒng)仍需明顯改進(jìn)。(45)Directorate of Indigenisation,IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan(2015-2030),p.3

(一)各領(lǐng)域的不同進(jìn)展

為了較為準(zhǔn)確地評估國產(chǎn)化程度，印方將海軍裝備大致劃分為“浮動”(float)、“機(jī)動”(move)和“作戰(zhàn)”(fight)等三大板塊?！案印鳖惏ㄉ婕按w結(jié)構(gòu)與附件的所有材料、裝備和系統(tǒng)等；“機(jī)動”類包括推進(jìn)系統(tǒng)、發(fā)電裝置、柴油/燃?xì)?蒸汽渦輪引擎、交流發(fā)電機(jī)、相關(guān)控制系統(tǒng)(一體化平臺管理系統(tǒng)/自動電力管理系統(tǒng))、附屬機(jī)械系統(tǒng)以及通用電氣設(shè)備；“作戰(zhàn)”類包括各種艦載武器與傳感系統(tǒng)。(46)“Categorisation of Ship′s Equipment,” Indian Navy official website, https://www.indiannavy.nic.in/content/categorisation-ships-equipment.以下參照上述分類和水面、水下航空的分類方式分別分析國產(chǎn)化的進(jìn)展。

印方在各領(lǐng)域的國產(chǎn)化程度差異非常大。截止2015年，印方自稱在“浮動”領(lǐng)域的國產(chǎn)化率已達(dá)90%，“機(jī)動”領(lǐng)域的國產(chǎn)化率只有50-60%，而“作戰(zhàn)”領(lǐng)域僅為30%，其余都要靠進(jìn)口。(47)Directorate of Indigenisation,IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan(2015-2030),pp.6,9.另據(jù)印方披露，其國產(chǎn)化程度最高的新艦只，按價計的“浮動”類設(shè)備國產(chǎn)化率為71%，“機(jī)動”類設(shè)備為70 %，“作戰(zhàn)”類設(shè)備為98 % ；按數(shù)量計則分別為88%，90%和77%。這一表現(xiàn)特別是在“機(jī)動”和“作戰(zhàn)”這兩大薄弱環(huán)節(jié)的表現(xiàn)似乎比2015年的總體平均水平要高很多，應(yīng)該屬于特例而非通例。盡管有此特例，印度在推進(jìn)系統(tǒng)、發(fā)電裝置、火控雷達(dá)、艦炮、導(dǎo)彈、魚雷等高價值裝備方面仍大量依靠進(jìn)口，造船成本的大部分都花在進(jìn)口裝備上。(48)“Indigenisation Achieved in Different Categories,” Indian Navy official website, https://www.indiannavy.nic.in/content/indigenisation-achieved-different-categories.

如果改以水面、潛水和航空等三大領(lǐng)域來觀察，則印度在水面艦艇領(lǐng)域的國產(chǎn)化表現(xiàn)最好，第一艘國產(chǎn)軍艦“阿賈伊”號1961年移交海軍，此后又生產(chǎn)了“吉里”級(Giri)小型護(hù)衛(wèi)艦，20世紀(jì)七八十年代生產(chǎn)了“戈達(dá)瓦里”級(Godavari)、“布拉馬普特拉”級(Brahmaputra)和“庫克里”級(Khukri)軍艦，后來又生產(chǎn)了更先進(jìn)的“德里”級(Delhi)驅(qū)逐艦、“什瓦利克”級(Shivalik)隱形護(hù)衛(wèi)艦、“加爾各答”級(Kolkata)驅(qū)逐艦和“喀莫塔”級(Karmota)戰(zhàn)艦。(49)“Present State,” Indian Navy official website, https://www.indiannavy.nic.in/content/present-state.總體而言，印度主要水面艦艇已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，2005年又啟動了國產(chǎn)航母建設(shè)，可能于2020年10月進(jìn)行系泊試驗(basin trial)。(50)Rajesh Abraham， “INS Vikrant To Be Tested In Waters This Month,Sea Trials In December;Sources”，THe Indian Defence Time，06/10/2020，https://www.indiandefencetimes.com/ins-vikrant-to-be-tested-in-waters-this-month-sea-trials-in-december-sources/印度在潛艇領(lǐng)域則表現(xiàn)欠佳，現(xiàn)有的15艘常規(guī)潛艇主要包括俄制“欣都戈什”級(Sindhugosh)、德制“希蘇馬爾”級(Shishumar)和法制“卡爾瓦里”級(Kalvari)，大部分從國外采購，只有極少數(shù)在國內(nèi)與外方合作生產(chǎn)。印方在核潛艇領(lǐng)域倒是取得了較大突破，雖然先后從俄羅斯(蘇聯(lián))租借3艘核潛艇，(51)Rahul Singh,“Third Nuclear-powered Attack Submarine from Russia on Its Way to India,”Hindustan Times,March 8,2019,https://www.hindustantimes.com/india-news/third-nuclear-powered-attack-submarine-from-russia-on-its-way-to-india-sources/story-neFOPGMCi7URQvGzmY54WK.html.但第一艘國產(chǎn)彈道導(dǎo)彈核潛艇“殲敵者”號(INS Arihant)已于2016年8月服役，第二艘也已下水。在航空領(lǐng)域，印度的表現(xiàn)也不夠理想，不得不大量依賴進(jìn)口裝備，包括俄制“米格”29K艦載機(jī)、“卡莫夫”31直升機(jī)和“卡莫夫”28直升機(jī)、美制“海王”直升機(jī)、P8I“波塞冬”偵察機(jī)和“海鷹”(MH60R)海軍多用途直升機(jī)等裝備。為了盡快改變現(xiàn)狀，印度海軍專門制定了《海軍航空國產(chǎn)化指導(dǎo)書》和《海軍航空國產(chǎn)化路線圖2017-2022》，試圖在較短的時間段內(nèi)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，(52)Directorate of Air Projects and Plans,IHQ MOD (Navy),Naval Aviation Indigenisation Roadmap 2017-22,released in October 2017,Indian Navy official website,https://www.indiannavy.nic.in/content/naval-aviation-indigenisation-roadmap-2017-22.為此又專門指定果阿海軍航空場站負(fù)責(zé)俄制飛機(jī)配件，科欽場站負(fù)責(zé)西方產(chǎn)飛機(jī)配件，海軍航空養(yǎng)護(hù)與開發(fā)組織則負(fù)責(zé)通用裝備。(53)Directorate of Air Projects and Plans,IHQ MOD (Navy),“Forward,”Naval Aviation Indigenisation Roadmap 2017-22,released in October 2017.

(二)以大項目提升生產(chǎn)能力國產(chǎn)化

印度從20世紀(jì)五六十年代就開始推動海軍裝備國產(chǎn)化，其第一艘國產(chǎn)艦船“阿賈伊”號1961年入列。(54)“Introduction,” Indian Navy official website: https://www.indiannavy.nic.in/content/introduction-0.經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，印度海軍裝備國產(chǎn)化逐步從量變走向質(zhì)變，在新世紀(jì)初取得較大突破，到2012年左右，印度48艘現(xiàn)役水面艦艇和潛艇中已有44艘由境內(nèi)船廠生產(chǎn)，(55)Ministry of Defence (Government of India),Annual Report 2011-2012, IDSA website, April 1, 2012, p. 35, http://www.idsa.in/resources/annualreports/MoD-AnnualReports2011-2012.印度海軍編撰的官方海軍史直接以“造船海軍時代的來臨”(the coming of age of a builder′s navy)來形容2001-2010這10年。(56)Anup Singh,Blue Water Ahoy!(The Indian Navy 2001-10), HarperCollins Publishers India, 2018, p. 1.到2019年，印度海軍已設(shè)計19個類型的90多艘艦艇，造船超過130艘，(57)PTI, “Lot of Resources been Shifted from Other Arms of PLA to Its Navy:Indian Navy Chief,”The Economic Times,July 25,2019.現(xiàn)任海軍參謀長卡蘭比爾·辛格(Karambir Singh)更公開表示，海軍自2018年12月以來與印度供應(yīng)商簽署的合同與必要性論證已占總額的近88%(按價計)。(58)ANI,“Navy Committed to ‘Make in India’ Vision: Admiral Karambir Singh,” Business Standard, December 3, 2019, https://www.business-standard.com/article/news-ani/navy-committed-to-make-in-india-vision-admiral-karambir-singh-119120300743_1.html.

值得注意的是，航母、核潛艇和隱身驅(qū)逐艦等大項目對國產(chǎn)化發(fā)揮了巨大推動作用。印度正在科欽船廠正建造首艘國產(chǎn)航母“維克蘭”號(原名“藍(lán)天衛(wèi)士”號)。該艦長262米、寬60米、高8.4米，設(shè)計排水量3.75萬噸，航速28節(jié)，乘員1400人，搭載30架麥塔格飛機(jī)升降機(jī)(Mac Taggart Lift)，不裝備彈射機(jī)?！熬S克蘭”號1999年開始設(shè)計，2005年正式開工，2009年完成龍骨，2013年下水，原計劃2019年完工，但到2020年9月仍未進(jìn)行海試，估計其正式服役將大幅推遲。大約在2012-2013年前后，印度海軍設(shè)計局開始考慮第二艘國產(chǎn)航母“維沙爾”號的設(shè)計工作，計劃完全自主設(shè)計，但接受俄方一定協(xié)助。據(jù)披露，該艦排水量將達(dá)6.5萬噸，艦長280米甚至超過300米，可能配備電磁彈射器，為彈射起飛攔阻著艦型，可能配置預(yù)警機(jī)和加油機(jī)。(59)Ranjit B Rai,The Modern and Future Indian Navy: Navy Diary2018,pp.39-40.2015年5月13日，國防采購委員會向第二艘國產(chǎn)航母項目撥款3億盧比，海軍參謀長多萬表示不排除任何選項，外界甚至猜測“維沙爾”號可能是核動力航母。(60)“4th Meeting of the Joint Working Group on Aircraft Carrier Technology Co-operation Organised in India,” Indian Navy official website, https://www.indiannavy.nic.in/content/4th-meeting-joint-working-group-aircraft-carrier-technology-co-operation-organised-india.

與國產(chǎn)航母相比，印度的國產(chǎn)核潛艇項目甚至更為曲折。印度總理英·甘地在1984年批準(zhǔn)該計劃，當(dāng)時稱之為“先進(jìn)技術(shù)船只”計劃(ATV)。(61)Rajaram Panda, “Arihant: Strengthening India′s Naval Capability,” IPCS Issue Brief, September 2009, p. 2, http://www.ipcs.org/pdf_file/issue/IB115-Rajaram-Arihant.pdf.經(jīng)過25年的漫長歷程，印度首艘國產(chǎn)核潛艇“殲敵者”號(INS Arihant)在2009年7月26日正式下水，隨后又在2014年12月首次海試?！皻灁痴摺碧柵潘?000噸，艦長112米寬11米高10米，航速24節(jié)，乘員95人，配備93兆瓦巴巴原子能研究中心核反應(yīng)堆。按計劃，印度將生產(chǎn)3艘“殲敵者”級潛艇，下一艘潛艇預(yù)定命名為“阿里達(dá)曼”號(INS Aridhaman)。(62)Ranjit B Rai,The Modern and Future Indian Navy:Navy Diary 2018,p.32.

(三)建立公私分工合作的軍備生產(chǎn)體系

印方積極鼓勵民營企業(yè)參與海軍裝備國產(chǎn)化建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要推動海軍和其他政府部門與私營部門相互合作，(63)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,October 2015,p.130.取得了一定的成效。印度在2016年大幅修訂《國防采購程序》，專門新增“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系模式”一章，但具體內(nèi)容直到2017年才敲定并單獨(dú)頒布?！皯?zhàn)略伙伴關(guān)系模式”致力于增強(qiáng)民營部門在裝備設(shè)計、開發(fā)與制造領(lǐng)域的國產(chǎn)化能力，支持其與外國伙伴合作來加速推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，借此振興防務(wù)工業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”。此處的“生態(tài)系統(tǒng)”意味著從技術(shù)吸收、本土化、與眾多廠商建立伙伴關(guān)系、通過研發(fā)實現(xiàn)裝備升級的全過程，以及供應(yīng)商(包括中小企業(yè))、技術(shù)工人和升級研發(fā)等能力的相互結(jié)合。(64)Ministry of Defence (Government of India),“Chapter VII Revitalising Defence Industrial Ecosystem through Strategic Partnerships,”in Defence Procurement Procedure 2016,2017,pp.1-2.具體而言，印方將國防采購分為戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)、潛艇、裝甲戰(zhàn)車/主戰(zhàn)坦克等四個大類，計劃每一大類僅指定一家大型私營企業(yè)為戰(zhàn)略伙伴，(65)Ministry of Defence (Government of India), “Chapter VII Revitalising Defence Industrial Ecosystem through Strategic Partnerships,”in Defence Procurement Procedure 2016, 2017, p. 3.入選者需提交國產(chǎn)化路線圖，內(nèi)容包括國產(chǎn)化方案、國內(nèi)制造商生態(tài)系統(tǒng)培育行動計劃、以及研發(fā)路線圖等。(66)Ministry of Defence (Government of India), “Chapter VII Revitalising Defence Industrial Ecosystem through Strategic Partnerships,”in Defence Procurement Procedure 2016,2017,p.11.與此同時，印度進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入防務(wù)部門的門檻，大幅削減禁止非政府部門進(jìn)入的產(chǎn)品清單。(67)Directorate of Indigenisation,IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan (2015-2030), P.7.

在印方的長期鼓勵扶持下，印度海軍裝備領(lǐng)域已出現(xiàn)拿丁集團(tuán)船廠、信實集團(tuán)海軍工程有限公司、塔塔電力戰(zhàn)略工程公司、馬亨德拉防務(wù)海軍系統(tǒng)公司等一批有影響力的民營企業(yè)。信實集團(tuán)海軍工程有限公司是印度首個獲準(zhǔn)生產(chǎn)軍艦的私營企業(yè)，2015年7月獲得海軍30億美元的護(hù)衛(wèi)艦訂單。(68)Reliance Naval and Engineering Ltd official website: https://www.rnaval.co.in/web/rnaval/company-profile.塔塔電力戰(zhàn)略工程公司2006年獲印度國防部頒發(fā)的7個防務(wù)生產(chǎn)證書，廣泛從事海軍裝備生產(chǎn)，(69)Tata Power SED official website: http://www.tatapowersed.in/about-us/centre-for-excellence.html.研發(fā)了印度首個本土的航母作戰(zhàn)管理系統(tǒng)。(70)“Combat Management System Indigenous Aircraft Carrier,” Indian Navy official website, https://www.indiannavy.nic.in/content/combat-management-system-indigenous-aircraft-carrier.特別重要的是是，在印度政府的扶持下，眾多民營企業(yè)日漸成為從外國吸收先進(jìn)技術(shù)的主體。莫迪政府推出的防務(wù)生產(chǎn)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系模式”要求防務(wù)采購的85-90%由外國廠商與印企建立的合資企業(yè)生產(chǎn)。(71)Manjeet Singh Negi, “Government Approves Buying 111 Helicopters for Navy at Rs 21,000 Crore,”India Today,August 25,2018.HT Correspondent,“Deck Cleared for Purchase of 111 Naval Utility Helicopters,”Hindustan Times,July 30,2018.在這一政策鼓勵下，民營企業(yè)拿丁集團(tuán)、信實集團(tuán)和阿達(dá)尼集團(tuán)(Adani Group)和幾家公營企業(yè)都參加了近期的6艘潛艇大單的戰(zhàn)略伙伴資格競標(biāo)。(72)Manu Pubby, “Adani Group Puts in Last-minute Bid for Indian Navy′s Rs 45,000-crore Submarine Project,”The Economic Times,September 12,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/adani-group-puts-in-last-minute-bid-for-indian-navys-rs-45000-crore-submarine-project/articleshow/71089527.cms.另一民營企業(yè)馬亨德拉防務(wù)公司2018年也和日本的新明和工業(yè)株式會社協(xié)議在印建立US2型先進(jìn)兩棲飛機(jī)的維修廠。(73)Franz-Stefan Gady,“Are India and Japan about to Conclude a $1.3 Billion, Military Aircraft Deal?” The Diplomat, April 17,2018.Ankit Panda “Will Japan′s Mitsubishi and Kawasaki Build India′s Next Project 75(I) AIP Submarine?”The Diplomat,July 24,2017.

(四)借力國際合作加速提升國產(chǎn)化

需要指出的是，印度發(fā)展裝備國產(chǎn)化并沒有排斥必要的國際合作包括直接采購?！队《群Ｑ蟀踩珣?zhàn)略》承認(rèn)有必要與境外機(jī)構(gòu)開展合作，指出在國產(chǎn)裝備不足以滿足海軍需求的某些特定領(lǐng)域也會做出妥協(xié)，直接從國外采購，但特別強(qiáng)調(diào)要重視技術(shù)轉(zhuǎn)移，(74)Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy),Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,October 2015, p.132.設(shè)法在未來實現(xiàn)技術(shù)獨(dú)立。這種態(tài)度總體上是比較健康而務(wù)實的。

這方面也有不少較為成功的例子。從20世紀(jì)80年代起，印方就與德國合作生產(chǎn)了4艘德制“蘇希馬爾”潛艇，(75)Mallika Joseph, “Expanding Indian Navy: The Scorpene Deal,” IPCS Article, November 7, 2005.與蘇聯(lián)(俄羅斯)聯(lián)合生產(chǎn)蘇(俄)制“欣都戈什”潛艇，后來又開展法制“卡爾瓦里”潛艇聯(lián)合生產(chǎn)，2018年批準(zhǔn)的111架海軍用直升機(jī)采購計劃(稱為75I工程)也只有16架可直接采購?fù)鈬善罚溆嗟?5架均需由外方與印方在印度合作生產(chǎn)。(76)HT Correspondent,“Deck Cleared for Purchase of 111 Naval Utility Helicopters,”Hindustan Times,July 30,2018.2018年11月，印俄簽署協(xié)議聯(lián)合建造4艘11356型(“塔爾瓦”級)小型護(hù)衛(wèi)艦，其中兩艘在俄羅斯波羅的海畔的加里寧格勒琥珀造船廠建造，另外兩艘在印度果阿船廠建造。(77)慕小明：《俄印軍事技術(shù)合作有多深入》，《中國青年報》，2018 年11月29日，第11 版。信實海軍工程公司還與俄方茲韋茲多奇卡船廠建立了合資企業(yè)，聯(lián)合從事8艘俄制潛艇改造工作。(78)“Defence Preparedness: 6 Recent Developments that will Boost India′s Submarine Fleet,”The Economic Times,Jul 14,2018.俄羅斯正考慮選擇與印度斯坦船廠或拿丁集團(tuán)聯(lián)合競標(biāo)印方4500億盧比的潛艇生產(chǎn)大單，計劃由印俄企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)新潛艇，作為競標(biāo)條件，俄方擬向印方大量轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)。(79)Manu Pubby,“Russia Keeps Options Open for Rs 45000 Crore Submarine Race,to Choose between L&T and HSL,”The Economic Times,July 11,2019.甚至印度的國產(chǎn)航母計劃也有濃厚的國際因素。如印度建造第二艘國產(chǎn)航母的鋼材原計劃從俄羅斯采購(后來決定改用國產(chǎn)鋼材)，(80)Ranjit B Rai,The Modern and Future Indian Navy:Navy Diary 2018,pp.39-40.其彈射裝置可能與美方聯(lián)合研發(fā)，(81)Manu Pubby,“For Future Aircraft Carrier,Navy Homes in to Electric Propulsion,Could Use Hybrid System,”The Economic Times,July 25,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/for-future-aircraft-carrier-navy-homes-in-to-electric-propulsion-could-use-hybrid-system/articleshow/70381152.cms.印美航母技術(shù)合作聯(lián)合工作組(JWGACTC)分別在2015年8月、2016年2月，2017年10月底至11月初等舉行4次會晤，第4次會晤期間討論了圍繞航母設(shè)計優(yōu)化、測試程序、項目管理等領(lǐng)域開展合作的問題。(82)“4th Meeting of the Joint Working Group on Aircraft Carrier Technology Co-operation Organised in India,” Indian Navy official website.不過，印度利用海軍裝備國際合作來促進(jìn)國產(chǎn)化也面臨著很多問題，有些問題還較為嚴(yán)重。與規(guī)劃者較為理想的設(shè)想相比，印度的現(xiàn)實表現(xiàn)仍然是喜憂參半。

四、印度海軍裝備國產(chǎn)化的問題與不足

印度海軍裝備國產(chǎn)化的確取得了很大成就。盡管如此，印度海軍裝備國產(chǎn)化仍深受若干重大問題的困擾，其未來發(fā)展之路并不平坦。印度海軍裝備國產(chǎn)化所面臨的既有類似的追趕者所面臨的普遍問題，比如技術(shù)吸收緩慢、生產(chǎn)能力提升較慢、難以及時充分滿足海權(quán)建設(shè)需求等，也有一些比較獨(dú)特的難題，如裝備保養(yǎng)不佳、腐敗問題困擾等。

(一)生產(chǎn)與研發(fā)效率不高

印度海軍裝備生產(chǎn)效率不高，很多裝備不斷推遲交貨日期，嚴(yán)重影響了印度海軍的現(xiàn)代化。印度西部海軍司令部司令魯特拉中將(Girish Luthra)公開批評印度的艦艇生產(chǎn)速度大大落后于全球平均水平，指出一般而言2年到2年半已足以建造一艘護(hù)衛(wèi)艦，而印度需耗時8-9年；印度海軍直升機(jī)和潛艇的列裝速度更慢，甚至趕不上艦艇的服役進(jìn)度。(83)Express News Service,“Our Ship-build Periods are Longer than Global Averages:Vice-Admiral Girish Luthra,”Indian Express, July 16, 2018.不僅如此，印度在擁有外國伙伴技術(shù)支持的聯(lián)合生產(chǎn)中的表現(xiàn)也難以令人滿意。印法兩國早在2005年10月即協(xié)議在印建造6艘“鲉魚”級潛艇，當(dāng)時預(yù)計首艦可望在2012年服役，(84)Mallika Joseph, “Expanding Indian Navy: The Scorpene Deal,” November 7, 2005.但實際到2017年才入列，次艦“坎得里”號(INS Khanderi)到2019年9月28日才正式入列。(85)IANS,“Rajnath Singh Commissions INS Khanderi Attack Submarine,”The Economic Times,September 28, 2019.剩下的潛艇預(yù)計要到2022-2023年間才能逐步入列。實際上，印度自主研發(fā)的大型裝備進(jìn)展還要更為緩慢。比如，印度國產(chǎn)核潛艇計劃從批準(zhǔn)到首艦下水耗時25年(1984-2009)。印度國產(chǎn)航母1999年獲批，2005年正式開工，原計劃2015年左右服役，但到2020年初仍未實現(xiàn)，新的說法是可能在2022年左右服役(從開工起已耗時17年)，但可信度也難以確認(rèn)。這種狀況至今仍然頗為嚴(yán)重，以至于海軍最近優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置的時候不得不主動砍掉了一批遲遲沒有進(jìn)展的國產(chǎn)化項目，包括教練船計劃和4艘國產(chǎn)登陸艦的建造計劃。(86)Manu Pubby,“Indian Navy Cutting down on Procurement Due to Budget Cuts,”Economic Times,January 16,2020,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/indian-navy-trims-acquisition-list-due-to-budget-cuts/articleshow/73281243.cms.

國產(chǎn)化領(lǐng)域的拖沓進(jìn)展早已對印度海軍戰(zhàn)力提升產(chǎn)生了很不利的影響，甚至在很大程度上削弱了海軍戰(zhàn)力。比如，印度在80年代末從蘇聯(lián)租借核潛艇，借此并行推進(jìn)國產(chǎn)核潛艇的“硬件”開發(fā)和操控技能的“軟件”建設(shè)，試圖盡快將“軟”“硬”能力相互結(jié)合并形成實際戰(zhàn)力。然而，印度的國產(chǎn)核潛艇研發(fā)遲遲未能取得突破，而蘇聯(lián)突然解體又導(dǎo)致續(xù)租核潛艇一事無果而終，印度苦心培育的操控技能也逐步流失殆盡，到2009年國產(chǎn)核潛艇下水之時，印度不得不重新培育操控技能。此后，印度又于2012年租借第二艘核潛艇，這一安排與印度正在推進(jìn)的第二艘國產(chǎn)核潛艇項目相互結(jié)合，無疑有助于印方盡快提升戰(zhàn)力。糟糕的是，印度第二艘國產(chǎn)核潛艇的進(jìn)展仍然較慢，迫使印方在租期屆滿之后續(xù)租第三艘核潛艇，一方面維持兩艘核潛艇的部隊規(guī)模，另一方面繼續(xù)培育并維持相應(yīng)的操控技能。國產(chǎn)航母的例子也很有說服力。印度第一艘航母1997年退役，當(dāng)時預(yù)計第二艘航母“維拉特”號會在2011之前退役(后來實際維持到2017年)，這種格局迫使印度在1999年批準(zhǔn)國產(chǎn)航母建造計劃，同時謀求從俄羅斯采購航母(2012年入列)，以便維持兩艘航母的既有戰(zhàn)力。熟料印度國產(chǎn)航母推進(jìn)緩慢，結(jié)果，印度海軍在2017年又萎縮為1艘航母，何時能夠恢復(fù)雙航母布局仍不得而知，要達(dá)到海軍認(rèn)為比較理想的3航母格局就更為遙遠(yuǎn)了。這兩個例子已經(jīng)較充分地說明了國產(chǎn)裝備研發(fā)生產(chǎn)緩慢對戰(zhàn)力的不利后果。

(二)技術(shù)吸收緩慢

技術(shù)能力可分為生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計等依次遞進(jìn)的階段，生產(chǎn)技術(shù)固然重要，但研發(fā)和設(shè)計是更為高端的技術(shù)。充分吸收生產(chǎn)技術(shù)有助于在最終產(chǎn)品上趕上先進(jìn)水平，但這并不能自動轉(zhuǎn)化為自主研發(fā)能力，更不等同于設(shè)計源頭上的技術(shù)能力。實際上，印度也已經(jīng)意識到這一問題，所以才在新版《國防采購程序》中新增了印度采購(自主設(shè)計開發(fā)與制造)類，試圖鼓勵自主設(shè)計與自主研發(fā)。盡管如此，印方的實際表現(xiàn)仍然差強(qiáng)人意：雖然不乏較為成功的技術(shù)吸收實例如國產(chǎn)核潛艇研發(fā)等，但整體表現(xiàn)仍不甚理想，以至于在獨(dú)立近70年的2015年仍然在“機(jī)動”和“作戰(zhàn)”等兩大領(lǐng)域有40-50%和70%的對外依賴度。(87)Directorate of Indigenisation,IHQ MOD (Navy),Indian Naval Indigenisation Plan (2015-2030), pp.6-9.印度的國產(chǎn)航母已有先后采購的3艘退役航母可供參考，但技術(shù)吸收并不理想，以至于10多年仍未完成第一艘國產(chǎn)航母的建造任務(wù)。印度早就與德國和俄羅斯合作生產(chǎn)潛艇，正與法國合作生產(chǎn)“卡爾瓦里”級潛艇，但生產(chǎn)速度大大落后于規(guī)劃，且至今沒有國產(chǎn)常規(guī)潛艇開發(fā)計劃。這從側(cè)面反映出，印度從合作生產(chǎn)中真正吸收到的技術(shù)仍然頗為有限，不僅未能轉(zhuǎn)化為自主生產(chǎn)能力，更沒有轉(zhuǎn)化為自主設(shè)計與研發(fā)能力。

結(jié)語：印度海軍裝備國產(chǎn)化的未來前景

國產(chǎn)化與國際合作是推動裝備建設(shè)的兩種策略，二者各有短長。國際合作的優(yōu)勢在于裝備列裝迅速、可較快地趕上國際先進(jìn)水平、有條件將技術(shù)引進(jìn)與裝備引進(jìn)相結(jié)合，劣勢在于經(jīng)費(fèi)壓力較大、先進(jìn)裝備的日常維護(hù)與配套要求較高、外交上容易受制于人。國產(chǎn)化的優(yōu)劣勢與國際合作正好相反，此外還有一個較獨(dú)特的優(yōu)勢，即可與本國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力相互結(jié)合、相互促進(jìn)，條件具備的話可實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)體系的良性互動。因此，不能不分具體情況，以過于簡單化絕對化的方式來論斷國產(chǎn)化與國際合作孰優(yōu)孰劣。對印度這樣海權(quán)建設(shè)需求較為迫切，工業(yè)化已有較好基礎(chǔ)但總體發(fā)展仍有較大不足的國家來說，將兩種策略有機(jī)結(jié)合，逐步培育國產(chǎn)化能力，應(yīng)該是較為可行的道路。此外，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事工業(yè)的關(guān)系歷來也有不同看法：一種看法認(rèn)為在資源有限的情況下，二者存在明顯競爭甚至是矛盾；另一種看法認(rèn)為二者原則上并無根本矛盾，軍事工業(yè)本身就是工業(yè)體系的重要組成部分，與民用經(jīng)濟(jì)的其他部門可大量共享技術(shù)與生產(chǎn)能力(軍事工業(yè)強(qiáng)國往往也是制造業(yè)大國)，且國防研發(fā)的大筆投入最終往往轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)，計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等都是典型例子。鑒于印度積極借助“印度制造”來發(fā)展本國軍事工業(yè)，印方顯然更傾向于第二種思路。

考察印度海軍裝備國產(chǎn)化的未來趨勢，應(yīng)結(jié)合“印度制造”的發(fā)展前景、印方的經(jīng)費(fèi)投入、外國裝備的替代性等各種因素做出綜合評估。首先，“印度制造”對海軍裝備國產(chǎn)化確有助力，但現(xiàn)在發(fā)揮出來的具體推力仍極為有限。迄今為止，“印度制造”的表現(xiàn)只能說是差強(qiáng)人意：制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一度從2014年的15.066%提高到2015年的15.584%，隨后即連續(xù)下滑，到2018年已低至14.852%，成為1971年以來的最低點(diǎn)，(88)“Manufacturing, Value Added (% of GDP)-India,” World Bank online database.與25%的目標(biāo)差距沒有逐步縮小，反而越來越大。與此同時，印度海軍裝備國產(chǎn)化5年來的成績單也說不上亮眼，實際上也受到制造業(yè)提振乏力的不利影響。如果印度將來不能大幅提振制造業(yè)，其本土軍工產(chǎn)業(yè)總體上就難以取得大的整體性突破(局部突破當(dāng)然是完全能做到的)。考慮到5年來的緩慢進(jìn)展、印度經(jīng)濟(jì)近兩年來大幅降速、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等三大因素，印方中短期內(nèi)在這一領(lǐng)域恐難以取得大的進(jìn)展。

另一個重要因素是印度的經(jīng)費(fèi)投入。近20年來，印度的海軍預(yù)算絕對值大幅增長：從2000-01財年的738.466億盧比增長到2020-21財年的4962.3億盧比，(89)Ministry of Defense (India), Annual Report 2002-03, p. 16. Laxman Kumar Behera, “Defense Budget 2020-21,” Institute of Defense and Analysis, February 4, 2020, https://idsa.in/issuebrief/india-def-budget-2020-21-lkbehera-040220.期末相當(dāng)于期初的6.7倍，增幅達(dá)571.97%，年均增幅9.994%，漲幅不可謂不大。然而，同期印度海軍預(yù)算占總軍費(fèi)中的比例一直在14.2%到18.9%之間徘徊，2014-15財年之后連續(xù)下降三年，然后才略有回升。印度海軍參謀長公開表示希望政府將2019-20財年的海軍預(yù)算提高到國防預(yù)算的18%，但最后只占到了15%。(90)Ministry of Defense (India),Annual Report 2018-19, p.16.Shaurya Karanbir Gurung,“Navy to Ask Centre for 18% of Defence Budget,”The Economic Times,September 18,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/navy-to-ask-centre-for-18-of-defence-budget/articleshow/71173833.cms.由于印度經(jīng)濟(jì)近兩年表現(xiàn)欠佳，2020-21財年的軍費(fèi)預(yù)算比前一年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅增長5.8%，而與前一年的實際開支相比僅增長了2.1%。(91)Laxman Kumar Behera, “Defense Budget 2020-21,” Institute of Defense and Analysis,February 4,2020.這無疑對海軍裝備的國產(chǎn)化構(gòu)成了較大壓力。新任國防參謀長已公開表示潛艇建設(shè)應(yīng)優(yōu)先于第二艘國產(chǎn)航母，(92)Press Trust of India, “Navy May have to Wait for Third Aircraft Carrier: General Bipin Rawat,” NDTV, February 17, 2020, https://www.ndtv.com/india-news/genera-bipin-rawat-says-navy-may-have-to-wait-for-third-aircraft-carrier-2181629.印度海軍也主動削減了國內(nèi)外的軍購計劃。(93)Manu Pubby, “Indian Navy Cutting down on Procurement Due to Budget Cuts,”Economic Times,January 16,2020.這對裝備國產(chǎn)化確實有不小的沖擊。

此外也要充分考慮外國裝備的替代性。必須承認(rèn)，印度在海軍軍備領(lǐng)域仍有若干薄弱環(huán)節(jié)，很多裝備及其技術(shù)(特別是在潛艇和航空領(lǐng)域)短期內(nèi)仍會相當(dāng)依賴境外供給，而國際軍購本身又會帶來比較明顯的后續(xù)依賴性，如已購裝備需要持續(xù)的保養(yǎng)與維護(hù)，人員需要得到技術(shù)培訓(xùn)，必要的時候還要進(jìn)行裝備升級改造。盡管國際軍備合作與國產(chǎn)化并不是非此即彼的完全對立關(guān)系，但二者的確存在一定的競爭關(guān)系，有限的資源投入國際軍購會在一定程度上擠占國產(chǎn)化的可利用資源?？紤]到近兩年的軍費(fèi)壓力，這種矛盾會進(jìn)一步凸顯，俄以美日等伙伴國若采用更積極的“促銷”手段，對印方國產(chǎn)化的壓力也會加大。此外，印方若干國產(chǎn)化項目進(jìn)展不理想，成本效益比不利等因素也會加大部分國際采購的吸引力。

綜合考慮到以上三因素的動態(tài)變化可知，印度海軍裝備國產(chǎn)化在短期內(nèi)面臨著更大的壓力，其前進(jìn)步伐將受到明顯影響，國防部長所設(shè)想的在15年內(nèi)完全實現(xiàn)海軍裝備國產(chǎn)化(94)IANS,“Indigenisation of Naval Equipment in over 15 Years: Rajnath,”The Economic Times,September 25,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/indigenisation-of-naval-equipment-in-over-15-years-rajnath/articleshow/71292005.cms.恐怕并不現(xiàn)實。實際上，完全國產(chǎn)化是否可作為可行的政策目標(biāo)也是可以討論的。盡管如此，大幅提高國產(chǎn)化仍然是印度的長期目標(biāo)，“印度制造”的努力仍會繼續(xù)，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢仍然積極，這些因素推動下的印度海軍裝備國產(chǎn)化在經(jīng)過一段時間的減速之后，仍然可望在中期內(nèi)取得較大的進(jìn)展，在某些領(lǐng)域甚至可取得一定的突破。與此同時，對于如何在國產(chǎn)化與國際合作之間實現(xiàn)平衡并利用其各自優(yōu)勢，如何利用國際合作的機(jī)會來推動裝備國產(chǎn)化而避免長期依賴，印度仍然沒有找到有效的政策方案。