健康中國(guó)背景下農(nóng)村體育貧困的破解路徑研究

楊 奕

（河南財(cái)政金融學(xué)院 體育學(xué)院，河南 鄭州，451464）

一、問(wèn)題提出與研究綜述

國(guó)務(wù)院于2016年10月發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出，“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康長(zhǎng)壽，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國(guó)各族人民的共同愿望”①中華人民共和國(guó)中央人民政府.中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[EB/OL] .http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm，2016-10-25。。2019年國(guó)家發(fā)布的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019——2030）》強(qiáng)調(diào)，要“建立健全群眾身邊的健身組織，體育總會(huì)在地市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)延伸到群眾身邊，讓想健身的群眾加入到體育組織中。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施?！雹谥腥A人民共和國(guó)中央人民政府.健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年[EB/OL] . http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/15/content_5409694.htm，2019-07-15。同年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》建議“實(shí)施全民健身行動(dòng)，為不同人群提供針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)……推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放?！雹壑腥A人民共和國(guó)中央人民政府. 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)[EB/OL] . http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-07/15/content_5409492.htm，2019-07-15?？傊?，強(qiáng)健我國(guó)公民體魄，帶動(dòng)人民投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之際尤為重要。解決好我國(guó)農(nóng)村體育貧困問(wèn)題，向城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)水準(zhǔn)看齊，幫助農(nóng)民擺脫體育資源缺乏的困境，是最終提高農(nóng)民身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是新時(shí)代我國(guó)公民自發(fā)的精神文化需求，也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略發(fā)展到新一階段的必然趨勢(shì)。

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村體育貧困的現(xiàn)實(shí)困境及破解方式等方面的研究取得了一定的研究成果。其研究可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)體育貧困的概念、類型、成因、表現(xiàn)形式等的分析。貧困的理解不應(yīng)過(guò)于狹隘，它既包括物質(zhì)生活條件的貧困，也包括精神生活條件的貧困。缺乏體育資源與體育參與機(jī)會(huì)是體育貧困的主要特征。王海榮，張博認(rèn)為農(nóng)村體育貧困主要是由于經(jīng)濟(jì)、文化水平等的制約，限制了農(nóng)村居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，忽略其重要價(jià)值④王海榮，張博.我國(guó)的體育貧困[J].體育學(xué)刊，2007（5）：130。。沈克印，周學(xué)榮等人則認(rèn)為與現(xiàn)代化水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)相比農(nóng)村居民處于被邊緣化的狀態(tài)，農(nóng)村體育在經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)組織、文化教育等方面遭受的社會(huì)排斥是其體育貧困的根源⑤沈克印，周學(xué)榮，田雨普.社會(huì)排斥與農(nóng)村體育貧困[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：290。。二是總結(jié)農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)形態(tài)、不足之處，并探討其轉(zhuǎn)型路徑。郭敏剛，胡慶山等人指出，農(nóng)村體育公共服務(wù)體制主要由各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)范和制度兩部分構(gòu)成。創(chuàng)新農(nóng)村體育治理理念，破除城鄉(xiāng)二元體制，堅(jiān)持去行政化是農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革的可行路徑，可應(yīng)對(duì)農(nóng)村體育貧困問(wèn)題①郭敏剛，周偉，胡慶山.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中地方政府農(nóng)村體育治理方式轉(zhuǎn)變研究[J].體育成人教育學(xué)刊，2018（4）：78。。三是對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧的政策、模式和推進(jìn)策略的探討。徐明偉認(rèn)為農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧是基于農(nóng)村體育貧困的現(xiàn)狀產(chǎn)生的，要“根據(jù)‘農(nóng)村體育逐漸被邊緣化’的現(xiàn)實(shí)，以精準(zhǔn)扶貧、全面致富為契機(jī)，構(gòu)建‘政府農(nóng)村公共體育資源供給的機(jī)制’”②徐明偉.精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村公共體育資源配置研究[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2017（3）：93。。郭慶主張?bào)w育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)在結(jié)合農(nóng)村體育發(fā)展條件的前提下，形成“體育+”的扶貧模式，與農(nóng)村社會(huì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，將體育發(fā)展和諧、順暢地融入居民生活中③郭慶.體育精準(zhǔn)扶貧：邏輯起點(diǎn)、實(shí)踐探析與推進(jìn)策略[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（12）：18。。劉曉彤，劉強(qiáng)點(diǎn)明因?yàn)椤按嬖谏鐣?huì)公眾認(rèn)知受限、對(duì)象識(shí)別精度不足、幫扶措施存在錯(cuò)位、長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立等問(wèn)題”，所以必須完善體育精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，制定個(gè)性化的幫扶政策，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育扶貧工作的指引④劉曉彤，劉強(qiáng).我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展策略[J].體育文化導(dǎo)刊，2019（6）：7。。

綜上所述，學(xué)界認(rèn)為破解農(nóng)村體育貧困問(wèn)題是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，也將關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和未來(lái)的發(fā)展走向。但是，也可發(fā)現(xiàn)目前的研究還存在如下問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善和補(bǔ)充：一是針對(duì)農(nóng)村公共體育管理機(jī)制的宏觀研究較多，并且多局限精準(zhǔn)化模式的探討，局限于“自上而下”的政策視野，實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)。二是現(xiàn)有研究多關(guān)注公共體育管理機(jī)制形成的外部條件，對(duì)其內(nèi)生性機(jī)制重視不足，農(nóng)民參與體育活動(dòng)的內(nèi)在訴求和意愿對(duì)于公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)性作用應(yīng)得到進(jìn)一步關(guān)注。且已有研究對(duì)農(nóng)村體育貧困現(xiàn)狀的剖析缺乏參與式觀察，較少站在農(nóng)民的立場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)和思考問(wèn)題。因此，本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)鄂西北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，以客觀的態(tài)度將農(nóng)村體育貧困的真實(shí)現(xiàn)狀和造成農(nóng)村體育貧困的多種因素呈現(xiàn)出來(lái)，探索破解農(nóng)村體育貧困問(wèn)題的可行路徑。

二、農(nóng)村體育貧困的現(xiàn)狀分析

體育貧困不僅是指客觀體育資源的匱乏，還指人們?nèi)狈茖W(xué)的體育健身意識(shí)，即體育貧困是由主客觀因素共同造成的結(jié)果。農(nóng)村體育貧困是體育貧困的主要形式之一，是在農(nóng)村這一特定場(chǎng)域中存在的體育發(fā)展不合理的現(xiàn)象，具有與城鎮(zhèn)體育貧困相區(qū)別的特征和表現(xiàn)形式。究其內(nèi)涵，可認(rèn)為農(nóng)村體育貧困是在農(nóng)村地區(qū)存在的，農(nóng)民在體育設(shè)施、服務(wù)、政策等條件不完善，以及受自身不重視體育鍛煉重要性的思想觀念的影響下，無(wú)法獲得或不爭(zhēng)取體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利，進(jìn)而出現(xiàn)的農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于國(guó)家公共體育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村體育貧困的具體表現(xiàn)不應(yīng)局限于體育物質(zhì)資源層面，還需深入到農(nóng)民實(shí)際參與的體育活動(dòng)中去。即，農(nóng)民在體育運(yùn)動(dòng)方面處于被動(dòng)境地，不參與、不重視體育運(yùn)動(dòng)等行為表現(xiàn)出來(lái)的體育意識(shí)的缺乏都應(yīng)作為農(nóng)村體育貧困的研究對(duì)象加以思考。實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)資料顯示，在農(nóng)村社會(huì)中體育貧困主要表現(xiàn)為體育基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民缺乏體育鍛煉意識(shí)和體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，公共體育服務(wù)工作不到位。

（一）體育基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村體育貧困最為直觀的表現(xiàn)是農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均占有率低。筆者選取的調(diào)研點(diǎn)位于我國(guó)中部的S 鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其各方面發(fā)展在我國(guó)居于中等水平，具有典型性和代表性。S 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面積5.2 平方公里，總?cè)丝?.3 萬(wàn)人，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，該地體育設(shè)施的供給、養(yǎng)護(hù)、更新等基礎(chǔ)性體育設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝说捏w育鍛煉需求，具體數(shù)據(jù)如表1：

可見(jiàn)，S 鎮(zhèn)的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)，這也是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育發(fā)展共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)專業(yè)化的體育基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后于國(guó)家平均水準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)部分體育設(shè)施空白的現(xiàn)象，并且公共體育器材多已老舊或損壞，符合現(xiàn)代科學(xué)體育鍛煉的器材較少，可投入到農(nóng)民體育鍛煉中的設(shè)施不足。還存在體育活動(dòng)空間被占領(lǐng)，維護(hù)工作沒(méi)有落實(shí)的情形，本該用于農(nóng)民體育活動(dòng)的場(chǎng)地被用作停車(chē)場(chǎng)、谷物晾曬場(chǎng)等。此外，在農(nóng)村地區(qū)，觀察發(fā)現(xiàn)部分有體育運(yùn)動(dòng)意愿的農(nóng)民由于體育活動(dòng)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的限制，只能在鄉(xiāng)村公路上參加跑步、競(jìng)走等體育活動(dòng)，存在嚴(yán)重的安全隱患。

（二）農(nóng)民體育鍛煉參與度不高

首先，農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)積極性不高。問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，一千人中每天都參與體育運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民僅有七十人，超過(guò)三分之二的問(wèn)卷對(duì)象沒(méi)有參與過(guò)或極少參與球類、游泳類運(yùn)動(dòng)，另外有超過(guò)半數(shù)的人表示從未使用過(guò)村內(nèi)設(shè)置的體育運(yùn)動(dòng)器材?？梢?jiàn)農(nóng)民主動(dòng)參與到體育運(yùn)動(dòng)中的人極少。其次，農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)有限。一方面，政府部門(mén)提供的體育設(shè)施與農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)需求不對(duì)口。簡(jiǎn)單、實(shí)用的體育設(shè)施，如擴(kuò)胸器、健身轉(zhuǎn)盤(pán)、關(guān)節(jié)練習(xí)器、跑步器等器材最能滿足普通農(nóng)民的體育運(yùn)動(dòng)需求。但是這類體育器材提供的數(shù)量少，反而像杠鈴、腿部推蹬機(jī)等需要專業(yè)人士才能正確使用的器材在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)比較常見(jiàn)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)主要的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地多為中小學(xué)校園內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，這些運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所只有極少部分對(duì)普通農(nóng)民開(kāi)放。所以農(nóng)民真正能夠參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)不多。

（三）公共體育服務(wù)工作不到位

雖然近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)工作予以高度重視，但是農(nóng)村體育服務(wù)工作不到位，農(nóng)民享受不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的狀況沒(méi)有改變。首先，農(nóng)村體育宣傳工作有待落實(shí)。通過(guò)調(diào)研了解到，農(nóng)村村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等管理部門(mén)不重視體育服務(wù)工作質(zhì)量的提高，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展的政策沒(méi)有宣傳到個(gè)人。大量農(nóng)民沒(méi)有接收過(guò)有關(guān)體育鍛煉的宣傳信息，科學(xué)的體育觀念向農(nóng)民輻射的路徑出現(xiàn)斷裂，農(nóng)民固有的輕視體育鍛煉價(jià)值的思想得不到及時(shí)糾正。其次，公共體育服務(wù)人員少。在農(nóng)村地區(qū)，公共體育場(chǎng)所幾乎沒(méi)有專職的體育服務(wù)人員，參與運(yùn)動(dòng)的人員鍛煉時(shí)間上得不到服務(wù)人員的合理分配，體育鍛煉器材無(wú)法被及時(shí)維護(hù)。再次，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)不均等，“城鄉(xiāng)形成了兩個(gè)層次的體育基礎(chǔ)和體育意識(shí)”①王海榮，張博.我國(guó)的體育貧困[J].體育學(xué)刊，2007（5）：131。。在農(nóng)村地區(qū)享受到的公共體育服務(wù)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)地區(qū)，例如，與城鎮(zhèn)政府體育服務(wù)工作相比，一些農(nóng)村政府體育服務(wù)部門(mén)缺失，在政策的制定過(guò)程中對(duì)農(nóng)民反饋的意見(jiàn)重視度不夠，甚至國(guó)家頒布的關(guān)于發(fā)展公共體育的指導(dǎo)性政策在地方也得不到合理解讀，地方制定的體育政策不細(xì)化，難以落實(shí)到實(shí)處。

三、農(nóng)村體育貧困的成因分析

農(nóng)村體育貧困是不爭(zhēng)的事實(shí)，導(dǎo)致這些問(wèn)題的因素較多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，農(nóng)民思想觀念封閉，公共體育治理體系不合理等都是值得重視的原因。要精準(zhǔn)破解農(nóng)村體育貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育健康平衡地發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)民投入到體育鍛煉中，必須有的放矢，明確問(wèn)題所在。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困直接造成了體育貧困。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)地區(qū)差距巨大。過(guò)去為解決我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，我國(guó)采取城鄉(xiāng)二元的發(fā)展模式，先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取先富帶動(dòng)后富。所以，城鎮(zhèn)地區(qū)各方面的發(fā)展都享受到了政策支持和幫扶，并通過(guò)幾十年的努力，取得了卓越的發(fā)展成果。而以農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展機(jī)會(huì)有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、沒(méi)有資金支持的背景下，農(nóng)村地區(qū)的體育場(chǎng)地、器材等基礎(chǔ)性的體育設(shè)施供給不充分，限制了農(nóng)村地區(qū)公共體育發(fā)展的空間和農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)的獲得。另一方面，農(nóng)村地區(qū)自身?xiàng)l件制約了其經(jīng)濟(jì)水平的提高。農(nóng)村地區(qū)在地理位置、物質(zhì)資源上都不占優(yōu)勢(shì)?！叭鄙賲^(qū)位優(yōu)勢(shì)和錯(cuò)失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇，占全國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民90%的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，不再有重新鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能”①賀雪峰.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問(wèn)題[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：20。。

（二）農(nóng)民思想觀念未轉(zhuǎn)變

“落后和不發(fā)達(dá)也是一種國(guó)民落后思想心理狀態(tài)。國(guó)民的思想和精神被牢固地鎖在傳統(tǒng)思想意識(shí)之中，就構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。”②英格爾斯，殷陸君譯.人的現(xiàn)代化——心理·思想·態(tài)度·行為[M].成都：四川人民出版社，1985 ：3。農(nóng)民固有的傳統(tǒng)思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變的事實(shí)，對(duì)農(nóng)村體育貧困的決定性作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是農(nóng)民的生活理想沒(méi)有改變，發(fā)展重心依舊在物質(zhì)生活條件上。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)遺留下來(lái)的生財(cái)致富的觀念在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)非常普遍，一般農(nóng)民的生活理想就是掙更多的錢(qián)，過(guò)上好日子，為家庭未來(lái)的生活提供物質(zhì)保障。二是農(nóng)民對(duì)體育健身缺少科學(xué)認(rèn)識(shí)，很多農(nóng)民不健身，甚至不會(huì)健身。新時(shí)代倡導(dǎo)的，能推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的健身體育，是有益于身體健康，科學(xué)有效，勞逸結(jié)合的體育鍛煉方式。而農(nóng)民掌握的體育健身知識(shí)則過(guò)于粗糙，即使是跑步、打球等常見(jiàn)的體育運(yùn)動(dòng)，也只有少數(shù)人掌握正確的，不損傷肌肉的運(yùn)動(dòng)姿勢(shì)。已有的新型體育鍛煉器材不能被有效運(yùn)用，也吸引不了更多人參與運(yùn)動(dòng)。三是農(nóng)民主動(dòng)參與公共體育事務(wù)的意識(shí)不夠。對(duì)于國(guó)家提供的公共體育服務(wù)資源，很多人抱有聽(tīng)之任之的想法，即被動(dòng)接受幫扶，但不主動(dòng)參與其中。因此，鮮有農(nóng)民主動(dòng)提出個(gè)人對(duì)于體育服務(wù)工作的建議，并且不表達(dá)自我個(gè)性化的體育需求，農(nóng)村體育工作的改進(jìn)沒(méi)有動(dòng)力和方向。農(nóng)民保守的思想觀念，已經(jīng)是解決農(nóng)村體育貧困問(wèn)題的重要桎梏。

（三）農(nóng)村公共體育治理體系不合理

“農(nóng)村公共體育是在農(nóng)村這一特殊場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行的以滿足村民體育需求的服務(wù)形式，其治理須有一定的體系保證”③丁方凱，陳德旭，邵凱，董傳升.體育精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共體育治理體系建構(gòu)研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（7）：45。。所以農(nóng)村公共體育治理體系的合理與否，參與主體的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，公共體育事務(wù)的治理方式等都關(guān)系到農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展結(jié)果，也是農(nóng)村體育貧困問(wèn)題的重要誘因。在農(nóng)村公共體育治理主體方面，農(nóng)村公共體育治理的主體構(gòu)成較為單一，依舊以政府為相關(guān)工作的主要參與者，市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的“公共體育服務(wù)供給模式應(yīng)朝著有限市場(chǎng)型與有限政府型方向轉(zhuǎn)變，打造多元供給主體的服務(wù)模式”④曹可強(qiáng)，俞琳.國(guó)外公共體育服務(wù)供給模式及啟示[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：15。。而農(nóng)村以政府為公共體育治理主體的形式，降低了治理工作效率，不利于農(nóng)村體育貧困問(wèn)題的改善。其次，在治理方式方面，農(nóng)村地區(qū)多采取行政手段和法律手段。

無(wú)論是法律手段還是行政手段，都是利用官方制定的，具有強(qiáng)制性的制度規(guī)范來(lái)約束農(nóng)村公共體育治理活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民的體育鍛煉行為。最后，在農(nóng)村公共體育治理運(yùn)行方面，農(nóng)村現(xiàn)有的體育治理運(yùn)行方式一般是自上而下的，即在行政力量的主導(dǎo)下，從政策制定逐步演化為具體落實(shí)。雖然這種運(yùn)行方式有利于意見(jiàn)的統(tǒng)一和確保政策的執(zhí)行力度，但難以結(jié)合基層優(yōu)秀的體育服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，做出更富有針對(duì)性的工作反饋。

四、破解農(nóng)村體育貧困的有效路徑

解決好農(nóng)村體育貧困問(wèn)題，對(duì)普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)具有建設(shè)性作用，也是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的有力推手。而要解決這一問(wèn)題，必須針對(duì)農(nóng)村體育貧困現(xiàn)狀和有關(guān)原因，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提供物質(zhì)保障；重視體育教育，以農(nóng)民意志為農(nóng)村體育發(fā)展提供內(nèi)生性動(dòng)力；改革農(nóng)村體育治理體系，加強(qiáng)科學(xué)治理等。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提供物質(zhì)保障

破解農(nóng)村體育貧困問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展中的各種困境，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為農(nóng)村體育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先農(nóng)村地區(qū)需找到自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？稍谵r(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)代化的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升產(chǎn)品價(jià)值，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)、交通、信息等技術(shù)，削弱城鄉(xiāng)地域之間的壁壘，采取科學(xué)種植、養(yǎng)殖方法，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)，提高產(chǎn)量。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，面向需求量大的城鎮(zhèn)，打開(kāi)銷售渠道，幫助農(nóng)民增收。其次，政府要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，在政策上為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。高度重視農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展，適當(dāng)加強(qiáng)投資力度，不僅能為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民外流，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能推動(dòng)農(nóng)村公共體育設(shè)施向城鎮(zhèn)靠近，完善農(nóng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)。此外，向有良好基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)推廣“體育+”的發(fā)展模式，將體育與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色相結(jié)合。以當(dāng)下流行的古鎮(zhèn)旅游為例，這些傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)濃厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展旅游的同時(shí)，要尋找其與體育之間的聯(lián)系，形成“體育+文化旅游”的格局?？傊?，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民收入不斷增加，是一個(gè)很重要的方面。農(nóng)民改善物質(zhì)生活條件之后，才有意愿和精力去把握現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，解決農(nóng)民因缺乏體育運(yùn)動(dòng)資源和體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)造成的體育貧困。

（二）落實(shí)體育宣傳工作，普及體育知識(shí)

從思想觀念上改變農(nóng)民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，將會(huì)在更本質(zhì)和深遠(yuǎn)的層面上改變農(nóng)村體育的貧困現(xiàn)狀。農(nóng)民長(zhǎng)期秉持的有偏見(jiàn)的體育觀念，使得他們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)不重視，缺乏運(yùn)動(dòng)積極性。所以，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展體育宣傳工作必不可少。可以向不了解國(guó)家體育政策的農(nóng)民開(kāi)設(shè)“體育政策講堂”，爭(zhēng)取體育政策宣傳到個(gè)人，讓農(nóng)民感受到國(guó)家對(duì)公民體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利的維護(hù)，認(rèn)識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)的重要作用。學(xué)校也應(yīng)積極配合體育宣傳工作，堅(jiān)持開(kāi)展體育教學(xué)，讓體育知識(shí)扎根在學(xué)生心中，真正讓學(xué)生上好體育課，領(lǐng)悟到體育的魅力。聘用專業(yè)的體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)健身，增加體育健身技能。引導(dǎo)農(nóng)民珍視體育鍛煉機(jī)會(huì)，提高體育運(yùn)動(dòng)積極性的最為有效的方式就是讓農(nóng)民直接在體育鍛煉中獲益，意識(shí)到體育鍛煉對(duì)身體健康的積極作用。專業(yè)的體育指導(dǎo)員必不可少，在他們的指導(dǎo)下，農(nóng)民能夠接受正確的體育運(yùn)動(dòng)方式指引，鍛煉效果也會(huì)更為明顯。同時(shí)，還要開(kāi)發(fā)線上體育運(yùn)動(dòng)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)的形式，幫助農(nóng)民獲得正確的體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)。思想觀念的扭轉(zhuǎn)，科學(xué)體育知識(shí)的普及，才能使公共體育事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展獲得農(nóng)民支持，從而克服農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。

（三）改革農(nóng)村公共體育治理體系

農(nóng)村公共體育治理體系關(guān)系到農(nóng)村體育服務(wù)工作具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以要提高農(nóng)村體育發(fā)展質(zhì)量，確立體育在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的地位，必須改革農(nóng)村公共體育治理體系。首先，治理主體要多元化。治理主體多元化可以在保證農(nóng)村公共體育工作，既能保證在政府帶領(lǐng)下，確立一致的工作目標(biāo)，又能帶動(dòng)多方力量推動(dòng)農(nóng)村公共體育發(fā)展，提高工作效率和質(zhì)量。因此，必須形成以政府牽頭，市場(chǎng)參與，社會(huì)組織提供服務(wù)為主的構(gòu)成格局，共同推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展。其次，治理方式要多種化。在農(nóng)村社會(huì)，單一的行政和法律手段，無(wú)法得到農(nóng)民的完全理解和信服。因此，要在堅(jiān)持行政、法律手段的基礎(chǔ)上，利用道德手段，以鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的體育參與；要運(yùn)用協(xié)商手段，以平等對(duì)話了解農(nóng)民的真實(shí)需求，傳達(dá)體育鍛煉的新觀念，爭(zhēng)取把體育鍛煉作為一種生活內(nèi)容滲透到農(nóng)民生活的各個(gè)方面。再次，高度重視在體育政策制定過(guò)程中收集民意，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民的真實(shí)意愿，重視農(nóng)民需求對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的內(nèi)生性作用。需求是個(gè)人活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，滿足農(nóng)民合理的體育需求是對(duì)農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利的維護(hù)，是公共體育服務(wù)的初衷，也是農(nóng)村體育工作開(kāi)展的重要風(fēng)向標(biāo)。要堅(jiān)持以自下而上的需求反饋軌跡，和自上而下的政策制定開(kāi)展方式，結(jié)合民間需求和官方理念的內(nèi)外動(dòng)力，使農(nóng)村公共體育治理的政策合理、執(zhí)行有力，攻克農(nóng)村體育發(fā)展滯后的難題。

總 結(jié)

“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的制定標(biāo)志著我國(guó)體育發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代。這一時(shí)期，體育運(yùn)動(dòng)不僅要著眼于發(fā)展競(jìng)技體育，彰顯我國(guó)國(guó)力，還應(yīng)更重視全體人民的利益，改善不合理的體育發(fā)展面貌，帶領(lǐng)人民以科學(xué)的認(rèn)識(shí)、積極的態(tài)度參與到公共體育運(yùn)動(dòng)中去?！拔覈?guó)不但要解決‘體弱病’而且也要解決‘富貴病’”①舒盛芳，朱從慶.中國(guó)特色社會(huì)主義體育進(jìn)入新時(shí)代的基本含義解讀[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：47。。因此，健康中國(guó)的理念是具有時(shí)代意義的，是以解決我國(guó)主要矛盾為著眼點(diǎn)的科學(xué)理念。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段仍然存在的農(nóng)民缺乏體育參與、體育資源缺乏等體育貧困現(xiàn)象，制約了農(nóng)民體育鍛煉的積極性。我們必須提倡建立科學(xué)、健康的體育生活方式，大力發(fā)展全民健身的必要條件；要改善農(nóng)村體育環(huán)境，從根源上為農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提供幫扶，以優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)為農(nóng)民提供體育鍛煉機(jī)會(huì)，破解農(nóng)村體育貧困問(wèn)題，把健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)一大步。