破解商品過度包裝問題的法律之道

門 瑩

(蚌埠學院 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233030)

人類社會在飛速發(fā)展的同時給環(huán)境帶來的壓力愈來愈大,如何綠色發(fā)展的問題突出地擺在了人們面前。黨的十九大強調必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我國環(huán)境問題的新變化是生活污染比重上升[1]，而生活垃圾的過半數(shù)是包裝廢棄物，商品過度包裝則是這些廢棄物的源頭，過度包裝已成為進行綠色發(fā)展的一大障礙。如何從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，創(chuàng)造良好的綠色環(huán)境，人們將關注的焦點集中到商品過度包裝的問題上，抵制過度包裝的呼聲越來越強烈。建立國家包裝立法體系，是避免商品過度包裝這一問題的制度利器。

一、我國商品過度包裝現(xiàn)象的成因分析

我國目前的商品包裝，普遍存在著層次過多、體積過大、分量過重的過度包裝現(xiàn)象。過度包裝浪費大量資源，加重環(huán)境污染，阻礙綠色發(fā)展，侵犯消費者權益。過度包裝不是一個簡單的經(jīng)濟問題，在人與自然的關系中涉及人的行為準則和責任義務，就是環(huán)境倫理。人與自然是一種相互依存、互相制約的關系，人類的生存發(fā)展必須以自然的存在發(fā)展為前提。我們只有走綠色包裝之路，才可能利于當代，造福后人。

包裝指物件外部的保護層和裝飾，包裝對產(chǎn)品有保護、儲存、溝通、促銷的功能。過度包裝指包裝容器大小與內裝商品不協(xié)調，包裝費用占商品總價值比例過高的包裝。[2]包裝的耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗、說詞過于溢美就構成了過度包裝。過度包裝會促使消費者產(chǎn)生錯誤的判斷，因此是對消費者的欺詐行為。以下多種原因導致了商品的過度包裝。

(一)商家受利益驅使，過分夸大包裝的促銷作用

隨著社會的發(fā)展,人們對商品有了高層次的需求，越來越注重購物時的體驗。精美的包裝會吸引消費者的眼球，會給消費者帶來美的感受。商家就利用消費者的這種喜好促銷商品，開拓市場。銷售同樣的商品，精裝和簡裝價格懸殊，而包裝的成本遠低于商品的成本，一些企業(yè)宣傳奢華的包裝代表著品位、尊貴，夸大過度包裝的促銷作用。企業(yè)忽視產(chǎn)品質量的提高與創(chuàng)新，把精力放在了產(chǎn)品的外包裝上，做表面文章。商人的趨利之心是相通的，于是你追我趕，瞬間便華麗了市場，誰講誠信誰吃虧，無視消費者的利益，沖擊了企業(yè)的基本道德。過度包裝往往伴隨著虛假宣傳，以次充優(yōu)，以假亂真，無中生有，冒名頂替，給假冒偽劣產(chǎn)品提供了絕好的溫床，把名優(yōu)企業(yè)逼到了墻角。有的名優(yōu)企業(yè)為了生存也逐步失去誠信，開始利用包裝賺錢。于是，惡性循環(huán)，嚴重破壞了市場經(jīng)濟的運行。企業(yè)過度依賴包裝必然會削弱自身的技術水平、創(chuàng)新能力的提高，降低產(chǎn)品的核心競爭力。過度包裝可能會給企業(yè)帶來短期的利益，但從長遠角度來看，隨著我國法制的健全，企業(yè)只有走提升內在品質，走綠色包裝之路，才能順應社會而求得發(fā)展。

(二)居民消費社會性、非理性助推過度包裝

有些消費者明知華麗繁瑣的包裝翻倍抬升了商品的價格，為什么仍偏好購買過度包裝的商品呢？因為奢侈的包裝能滿足一些人講究時尚、追求品位、浮夸虛榮的心理需求，包裝的符號象征被一味夸大[3]。馬克思一百多年前就預見到人類可能被自己創(chuàng)造的物象統(tǒng)治，認為一種由不斷增長的物、服務和物質財富所構成的驚人的消費和豐盛現(xiàn)象，籠罩在人們的周圍，構成了人類自然環(huán)境中的一種根本變化。一些人通過高檔次的商品來顯示自己的經(jīng)濟實力、社會地位，而高檔次的包裝是高檔次商品的外在特征。人們的虛榮心加劇了對商品精美包裝的需求，購買使用過度包裝的商品成了一個人富貴的象征。在這個浮躁的時代，很多人都想進入高一級階層，身份性消費、象征性消費、炫耀性消費就頻頻出現(xiàn)，然而許多人卻不懂得制造一個淺薄的富翁可能只需三年，而培養(yǎng)一個真正的“貴族”卻需要三代人的努力。隨著人們對精神家園的不斷重建，越來越多的人將領會到，品味、時尚、個人魅力絕不意味著消費過度包裝的商品。

(三)相關法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠

我國的《價格法》和《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》都有禁止價格欺詐的規(guī)定。過度包裝用包裝形式提高商品價格，其性質是一種價格欺詐行為。根據(jù)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干意見的規(guī)定》和《消費者權益保護法》，過度包裝侵犯了消費者的知情權和自主選擇權。包裝生產(chǎn)具有外部性，過度包裝造成了環(huán)境污染，企業(yè)只顧獲得巨額利潤而不承擔環(huán)境保護的責任，觸犯了《環(huán)境保護法》中防治污染環(huán)境的相關規(guī)定。各級監(jiān)管部門對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管不到位，即使發(fā)現(xiàn)違法行為，往往是口頭警告多，處罰少，改進措施少。監(jiān)管部門的不作為助長了過度包裝的發(fā)展蔓延。

缺少限制商品包裝的相關法律法規(guī)，是商品過度包裝泛濫成災的重要原因之一。我國目前仍無一部完整的規(guī)范包裝行業(yè)行為的包裝法，對商品包裝的限制僅散見于一些單行法中?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》要求設計產(chǎn)品包裝物時需考慮包裝對人和環(huán)境的影響?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》指出防止過度包裝造成資源浪費?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中也提出了類似的要求，但這些法律規(guī)定都比較原則和抽象，對過度包裝這一事項沒有作出具體的規(guī)定，在實踐中也缺乏操作性，很難解決過度包裝的問題。一些地方相應出臺了有關包裝的規(guī)定辦法，但具有明顯的地域性，無法限制其他地方的過度包裝?！断拗粕唐愤^度包裝通則》《月餅強制性國家標準》提出了具體的國家規(guī)定和標準，但沒有明確規(guī)定承擔責任的主體。實際工作中出現(xiàn)了企業(yè)有標準卻不遵守、行政主體多元執(zhí)法重復執(zhí)法卻收效甚微的問題?！断拗粕唐愤^度包裝要求——食品和化妝品》中的標準在實際運行中執(zhí)法部門難以檢測出來。如新標準規(guī)定包裝層數(shù)三層以下[4]，實際中一些生產(chǎn)商在層上大做文章，總層數(shù)是三層，而每層都過度，新標準在實施中遇到新問題。我國的一些法律和行業(yè)標準涉及產(chǎn)品包裝問題，如《產(chǎn)品質量法》規(guī)定了包裝標識，卻沒有對產(chǎn)品過度包裝問題進行規(guī)定。《國家粽子行業(yè)標準》，對粽子的成分、食品添加劑等做了詳細的規(guī)定，卻沒有對粽子包裝問題進行規(guī)定。令人可喜的是，近年來古色古香的木盒，做工精細的竹籃和精致美觀的綢緞包裝在中秋節(jié)基本不見了。月餅濃妝變淡妝的原因之一是國家發(fā)改委、商務部、工商總局、質檢總局聯(lián)合發(fā)布了規(guī)范月餅包裝、價格等行為的《公告》[5]。所以立法部門健全包裝的相關法律法規(guī)、執(zhí)法部門加強執(zhí)法力度對控制過度包裝現(xiàn)象具有現(xiàn)實意義。

二、限制過度包裝法律制度的理論基礎

經(jīng)濟發(fā)展方式與生態(tài)環(huán)境之間有著密切關系，一旦失去平衡，就會造成資源危機和環(huán)境惡化問題。過度包裝浪費了大量資源，引發(fā)的社會關注越來越多。限制過度包裝在理論上的觀點主要有以下幾種。

(一)可持續(xù)發(fā)展理論

20世紀60年代，在世界經(jīng)濟快速發(fā)展、資源日顯枯竭、人口增長、城市化等問題所形成的環(huán)境壓力下，理論界初次提出了可持續(xù)發(fā)展概念。1987年世界與環(huán)境發(fā)展委員會正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，對環(huán)境與發(fā)展問題進行了全面的論述，逐漸形成了人們的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展理論把自然和人文兩個領域統(tǒng)籌起來，對人類全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展進行了高度的概括，將可持續(xù)的自然資源、自然環(huán)境、自然生態(tài)問題與可持續(xù)的人文資源、人文環(huán)境與人文生態(tài)問題綜合起來研究，以把握人與自然的復雜關系，尋找全球持續(xù)發(fā)展的途徑。綠色包裝是產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中對人體和環(huán)境無危害，且能循環(huán)再利用或能自然降解的適度包裝[6]。綠色包裝涵蓋著可持續(xù)發(fā)展的思維，已成為包裝設計的新導向?？沙掷m(xù)發(fā)展理論對限制過度包裝問題的法律研究起著指導作用。研究限制過度包裝的法律制度是為了促進環(huán)境、經(jīng)濟與社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，要求企業(yè)承擔商品研發(fā)的責任、設計者承擔外觀節(jié)約設計的責任，消費者承擔良好消費方式的責任，環(huán)保部門承擔包裝物回收循環(huán)利用責任，政府承擔法律監(jiān)控責任?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是研究過度包裝問題的一個法律基礎。

(二)循環(huán)經(jīng)濟理論

20世紀90年代以后，循環(huán)經(jīng)濟的理論研究得到了不斷深入的發(fā)展。我國也適時地引入了關于循環(huán)經(jīng)濟的思想，2003年將循環(huán)經(jīng)濟納入了科學發(fā)展觀。循環(huán)經(jīng)濟是由人、自然資源和科學技術等要素構成的一個大系統(tǒng)。要求人類在考慮生產(chǎn)和消費時將自己作為這個大系統(tǒng)中的一部分，來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。在生產(chǎn)過程和消費過程中最大限度進行物質能量交換，盡量不產(chǎn)生或少量產(chǎn)生廢物，以此來解決環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾沖突。在實現(xiàn)既定的生產(chǎn)目的或消費目的的原則下盡量減少原料的消耗和能源的投入，產(chǎn)品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，包裝物能以初始的形式被反復使用。這些均與限制過度包裝有著密切的聯(lián)系。循環(huán)經(jīng)濟是一種不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟，包裝減量化可以節(jié)約資源，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟本質，符合生態(tài)文明的要求。循環(huán)經(jīng)濟號召大眾進行綠色消費，公眾選擇購買綠色商品，自然疏遠過度包裝的商品，這就從消費者層面抑制了過度包裝的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟理論是研究限制過度包裝法律制度的一個重要理論支撐。我國在食品、化妝品等商品方面制定的一些國家強制性標準，是我們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面邁出的一小步，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一點成績。

(三)生產(chǎn)者責任延伸理論

生產(chǎn)者責任延伸制度產(chǎn)生于20世紀90年代的歐洲，是一項重要的環(huán)境政策。生產(chǎn)者責任延伸理論將生產(chǎn)者的責任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，包括對商品周期終結后的處理，即對產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、銷售、報廢、回收等每個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，生產(chǎn)者均要承擔責任。這就鼓勵生產(chǎn)者在商品生命的每個環(huán)節(jié)要做到廢棄物的減量，這自然會促生產(chǎn)者在商品包裝方面優(yōu)化設計，盡量減少外包裝部分的成本，盡量利用可回收的包裝材料，從而使商品更具競爭力。生產(chǎn)者責任延伸理論引導商品包裝走向科學包裝的方向。設計師創(chuàng)新商品包裝設計，生產(chǎn)者減少包裝廢棄物排放，提高資源利用效率。綠色包裝是指能循環(huán)利用、能可持續(xù)發(fā)展的包裝，它不會造成環(huán)境污染，不會危害人的健康。生產(chǎn)者責任延伸理論與綠色設計的理念實際上是一致的。生產(chǎn)者責任延伸制度在德國的限制商品過度包裝過程中已發(fā)展得相當完善，我們可以從中吸取許多寶貴的經(jīng)驗，以利于我國限制商品過度包裝的法律制度的研究與實踐。

三、國外法律經(jīng)驗的借鑒

過度包裝惡化環(huán)境，發(fā)達國家紛紛用立法來限制過度包裝，全球掀起“綠色包裝”的浪潮。德國最早制定《包裝條例》，鼓勵包裝材料回收；法國制定了《包裝條例》，將包裝材料回收利用和再制造的責任落實到生產(chǎn)商和銷售商的頭上。日本的《綠色采購法》促使環(huán)境產(chǎn)品在消費市場中占主導地位[7]。限制商品過度包裝的法律措施，在發(fā)達國家中主要有三種：

(一)標準控制

標準控制指對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價值的比例等設定的限制。如歐盟制定的EN13428標準是從源頭控制過度包裝的包裝減量化標準[8]。韓國制定了包裝空間比例測定標準。不按規(guī)范標準執(zhí)行，生產(chǎn)商將被處以重罰。德國對包裝成本在產(chǎn)品總成本的中所占的比例，包裝容器內的空位在包裝總體積中所占的比例等等，都做了規(guī)定，對明顯超過規(guī)定的就判定為侵害消費者權益的“商業(yè)欺詐”，處以重罰[9]。而監(jiān)管部門則經(jīng)常對市場進行檢查，獎勵精簡包裝，罰款過度包裝。包裝法規(guī)定易使人對產(chǎn)品的數(shù)量和容積產(chǎn)生錯覺的包裝，均屬于欺騙性包裝。采用這一控制方法的加拿大、韓國、日本等國對違反標準的過度包裝產(chǎn)品予以一定的罰款。我國對食品和化妝品已規(guī)定了包裝標準，以后還要進一步擴大范圍，為更多的產(chǎn)品規(guī)定國家標準。

(二)稅收手段控制

稅收手段控制指通過征收稅費的方式引導生產(chǎn)者與消費者選擇綠色包裝。德國率先對生產(chǎn)商征收包裝廢品回收費，對消費者征收垃圾清理費，倡導商品無包裝或簡包裝，強調包裝要可以循環(huán)利用且無害于環(huán)境。德國大多數(shù)城市采用按戶計量征收垃圾處理費的方式。消費者為了避免繳納過多的垃圾清理費，往往把無用的包裝材料留在商店里，而商店則有責任回收消費者留下的這些廢棄物，而這些廢棄物最終的處理責任是要由制造商來承擔的，這就迫使制造商不得不減少包裝材料的用量。比利時1993年通過的“生態(tài)稅法”中規(guī)定了一系列生態(tài)稅，對可以循環(huán)利用的包裝予以稅收方面的優(yōu)惠。荷蘭為了引導消費者選擇減量化的包裝，則通過用垃圾計量的辦法來收費。我國也可以采取稅收這一經(jīng)濟杠桿來限制過度包裝的資源浪費現(xiàn)象。生產(chǎn)者、消費者為了避免多交稅，都會盡量生產(chǎn)使用減量化包裝商品。

(三)擴大生產(chǎn)者責任

生產(chǎn)者不僅要承擔生產(chǎn)過程中對環(huán)境污染的責任，還要對使用過的包裝物承擔回收利用或者處置的責任。擴大生產(chǎn)者責任可以從源頭上避免過度包裝的產(chǎn)生，是對過度包裝的釜底抽薪。這種責任提高了生產(chǎn)商生產(chǎn)商品的成本，倒逼生產(chǎn)商對產(chǎn)品進行減量化包裝。不斷加強產(chǎn)品包裝的循環(huán)再生能力，目前德國玻璃的再生利用率達90%，紙包裝達60%[10]。德國規(guī)定顧客在購買用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒和汽水等時，都需支付相應的押金，只有退還空罐時，才能領回押金[11]。這種押金制度給消費者帶來了麻煩，消費者便開始拋棄過度包裝產(chǎn)品。生產(chǎn)商為了保住自己的市場份額，就不得不向減量化包裝的方向努力。強制押金制度一定程度上提高了包裝的回收利用率。我國一些飲料瓶蓋上印著“再來一瓶”的字樣，看到這種字樣的消費者都覺得很幸運，都會拿著瓶蓋跑到商店再兌換一瓶。我們可以把這種制度發(fā)展為消費者退舊包裝可以領取小額獎勵，這種獎勵辦法可改變人民一次性消費的習慣。國外許多先進的立法理念和成熟的法律規(guī)范與運行機制，值得我國借鑒。

四、對我國限制商品過度包裝的法律制度建設的建議

我們在感慨過度包裝普遍存在，包裝廢棄物污染環(huán)境，譴責生產(chǎn)者無社會責任感的同時，也應反思包裝立法本身的問題。明智的創(chuàng)智者事先要考查一下，他要為之而立法的那些人民是否適宜于接受那些法律[12]。過度包裝之所以引起社會的廣泛關注，是因為社會對積極環(huán)境司法的一種期待。

(一)完善國家包裝的立法

1.我國應建立有關包裝的法律體系

我國制定包裝法具有必要性，這是依法治理生態(tài)環(huán)境的必然要求，是包裝行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。包裝因與自然環(huán)境和自然資源相關，與科學認和技術關聯(lián)，具有十分明顯的專業(yè)性。例如，過度包裝的認定，過度包裝評估標準的設定都具有復雜的專業(yè)性。包裝法是過度包裝問題得到有效解決的基本保障，憲法和環(huán)境保護法是包裝法設立的法律依據(jù)《月餅強制國家標準》對特定商品月餅做了詳細的包裝規(guī)定。這些規(guī)定為產(chǎn)品包裝提供了參考依據(jù)，也說明我國制定包裝法已具有可行性。包裝立法在中國本土的創(chuàng)新實踐與國外包裝法立法和執(zhí)法中積累的經(jīng)驗和教訓，都說明我國制定包裝法的條件已具備。

我國包裝法的立法目的是減少包裝垃圾、保護環(huán)境資源。在這部法中應明確過度包裝的概念和基本原則，過度包裝的具體表現(xiàn)，“綠色包裝”的應用以及包裝材料回收利用的途徑，應對產(chǎn)品包裝的科學設計、試驗驗證、規(guī)范包裝做出科學的規(guī)定。包裝法中應限制商品包裝折疊面數(shù)量和壁板層數(shù)，可以做出具體的規(guī)定，如包裝體積限制不得超過被包裝物體積的10%～15%；包裝費用限制為被包裝物價格15%～20%[13]。包裝法中的責任承擔部分應該明確責任承擔主體和具體的責任承擔方式，產(chǎn)品質量監(jiān)督管理部門應負有監(jiān)督商品包裝的義務，及違反該義務理應承擔的相應責任。目前我國包裝回收率低于20%[14]。包裝法中應明確生產(chǎn)商對包裝物回收利用的責任，包裝廢棄物回收利用的途徑以提高回收率。為促使生產(chǎn)商精簡包裝，可規(guī)定允許消費者將無用的包裝物退給商店，商店退還消費者相應的錢款。商店再將這些無用的包裝物退給生產(chǎn)商，由生產(chǎn)商返還商店相應的錢款，并最后由生產(chǎn)商設法妥善處理，迫使生產(chǎn)商不得不走減量化包裝之路。

2.完善環(huán)境資源保護法律體系

高調奢華的包裝浪費資源、污染環(huán)境、與環(huán)保理念背道而馳。立法的一個原則應是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，從實際出發(fā)，完善我國的環(huán)境資源保護法律體系，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩者之間建立平衡關系。我們可以對過度包裝進行環(huán)境資源法律規(guī)制，如制定環(huán)境標準，自然就會限制商品的過度包裝，從源頭上限制包裝污染物的產(chǎn)生。

我國應制定《循環(huán)社會促進法》。包裝法律體系中的限量要求能在很大程度上控制過度包裝現(xiàn)象[15]。然而僅靠一部法不能完全解決商品過度包裝問題，《循環(huán)社會促進法》可以作為包裝法的輔助力量。產(chǎn)品消費后對包裝物的回收利用不是解決過度包裝的根本問題，簡化產(chǎn)品包裝才是最治本的做法。生態(tài)文明促使環(huán)保法律以預防為重心[16]。我們對包裝廢氣物的態(tài)度首先應是避免產(chǎn)生，其次才是循環(huán)使用，再次是最終處置。日本的《推進循環(huán)型社會基本法》《促進資源有效利用法》《固體廢物處理法》《汽車再生利用法》《廢棄建筑物再生利用法》等多項環(huán)保法規(guī)，都相應地限制了企業(yè)的過度包裝行為，對于推進資源的節(jié)約使用、解決污染的防治問題發(fā)揮了很大的作用。國務院制定的《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》，大力提倡綠色消費，抵制過度包裝等浪費行為，《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》的頒布實施，使我國出現(xiàn)了第一部循環(huán)經(jīng)濟領域的法規(guī)，對政府、企業(yè)、公眾的行為起到了引導的作用，為推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也為限制產(chǎn)品過度包裝提供了法律支持，均是這方面的一個嘗試。

3.完善現(xiàn)有環(huán)境資源法律體系中的排污收費制度

我國目前的排污收費范圍過窄，僅限于對污染水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等幾類污染物。生產(chǎn)商通過包裝獲取利益是因為他們只計算包裝材料成本，不承擔污染環(huán)境的責任，把治理環(huán)境的成本轉嫁給了公眾。自然服務不是免費和無限的，環(huán)境資源是有償?shù)模^度包裝的生產(chǎn)商應當擔負因其對所造成的環(huán)境污染的治理責任。我們對包裝廢棄物也應以合理的收費標準征收排污費，這才符合環(huán)境管理中“污染者付費”原則。通過排污費給過度包裝者造成一定的經(jīng)濟壓力，督促其包裝減量化，減少或消除污染物的排放，保護和改善環(huán)境。

4.完善包裝行業(yè)的稅法規(guī)制

稅收是文明社會的對價。人類要享受良好的生態(tài)環(huán)境，就需要稅收制度。我們應對奢華性包裝進行增值稅征收。奢侈包裝的商品，其產(chǎn)品的成本價格和銷售價格之間有著巨額差價，我們對這個增值部分進行增值稅征收，可以按包裝增值進行四級超率累進稅征收。生產(chǎn)廠家對增值部分低于產(chǎn)品成本20%的，繳納增值部分10%的稅收，增值額在20%至50%之間的，繳納30%的稅收，增值額在50%至100%之間的，繳納50%稅收，增值額在100%至200%之間的，繳納90%稅收。這樣一來，生產(chǎn)者越是豪華包裝，越是難圖暴利，徹底斬斷了生產(chǎn)者靠過度包裝獲取巨額利益的途徑。增設垃圾收費政策，垃圾收費政策可以從消費者末端推動源頭包裝物的減量化和資源化?？上驳氖牵M按袋計量征收的活動已在廣州試點進行。采用稅收經(jīng)濟手段來限制產(chǎn)品的過度包裝的同時，當然，也可以籌集專項資金用于處理包裝廢棄物垃圾。

(二)制定地方立法和行業(yè)規(guī)范的思考

大眾對商品的過度包裝甚為煩感，普遍希望限制商品過度包裝。地方政府和行業(yè)協(xié)會應當做出有效管理，制定限制過度包裝的地方性法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，促進垃圾從源頭上減量。

1.地方立法的可行性

一些大城市人口密集，資源稀缺，過度包裝產(chǎn)生的垃圾每天近萬噸，垃圾圍城的現(xiàn)狀令百姓和政府憂心忡忡，因此限制商品過度包裝的地方性立法更顯得必要。地方性法規(guī)規(guī)章可作為國家立法的配套補充。根據(jù)《標準化法》，地方可以根據(jù)需要對區(qū)域內的產(chǎn)品制定地方標準，其前提是沒有國家標準和行業(yè)標準。上海、廣州等地在地方立法方面已走在全國的前列，《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》《天津市治理商品過度包裝工作方案》在實踐中已取得了一定的效果，其成功經(jīng)驗應在更大范圍內推廣。

2.地方立法的目標

首先是落實國家規(guī)定，限制過度包裝，其次是實現(xiàn)商品包裝減量化，再次是促使商品合理包裝，引導健康環(huán)保的消費理念，倡導良好的社會風尚。地方立法可采取若干規(guī)定的形式，將監(jiān)管的重點放在銷售環(huán)節(jié)，通過強化流通環(huán)節(jié)的傳導，達到控制源頭的作用。地方立法應從實際出發(fā)，充分體現(xiàn)限制過度包裝的針對性、靈活性和科學性。我國環(huán)境治理的最大挑戰(zhàn)來自地方政府，尤其是一些經(jīng)濟落后地區(qū)，行政對環(huán)境司法的干預較嚴重。2015年實施的新環(huán)境保護法賦予地方人大對環(huán)保部門的監(jiān)督權。為落實新環(huán)保法精神，在商品過度包裝方面，省、自治區(qū)、直轄市可以制定嚴于國際標準的地方商品包裝標準以規(guī)制地方商品包裝市場的良好運行。

3.行業(yè)標準的完善

行業(yè)標準可對已有的國家強制性標準進行細化。隨者電商時代的來臨，商品流通模式發(fā)生了巨大的變化，進而對商品的外包裝要求提出更高的要求。對于包裝面臨的一些新情況，行業(yè)標準可以統(tǒng)一規(guī)范。包裝行業(yè)標準已經(jīng)在茶葉等很多商品包裝上體現(xiàn)出來。我們可以進一步擴大范圍，將包裝行業(yè)標準滲透到更多的生產(chǎn)領域和商品分類中，隨者行業(yè)標準的不斷完善，我國包裝企業(yè)通過挖掘自身的潛力，加大在研究開發(fā)方面的實力，產(chǎn)品包裝的美觀性和安全性會得到大幅度的提升，商品也會得到更多消費者的喜愛和支持，進而可以提升我國包裝業(yè)的國際競爭力。行業(yè)標準可以明確行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵行業(yè)制定嚴格的地方性標準。行業(yè)標準可以在政府采購方面做出具體規(guī)定，引導企業(yè)綠色包裝，引導消費者綠色消費。

(三)做好限制商品過度包裝的普法宣傳工作

普及、教育和培訓關于限制過度包裝的法律知識，是限制產(chǎn)品過度包裝的一個重要途徑。政府、企業(yè)、學校、社會團體、各種媒體可通過多種方式組織普法活動，還可以建立專門網(wǎng)站進行普法宣傳工作。尤其是各種媒體應約束播放過度包裝商品的廣告，應有意識地引導消費者的消費觀念和價值取向轉變。政府、企業(yè)、媒體、廣大網(wǎng)民可以一起開展包裝廢棄物預防計劃活動，公眾在參與過程中會直觀地認識到簡約包裝的重要性。公眾認識水平高了，接受程度強了，就能通過自身行為配合相關法律政策的執(zhí)行。如英國最大零售者TESC與環(huán)境管理部門達成協(xié)議，做出年度包裝廢棄物減少數(shù)量計劃。日本花王公司曾發(fā)表《環(huán)境宣言》，強調以“減少對環(huán)境的影響的生產(chǎn)為基礎”。為實現(xiàn)商品保護，提出簡約包裝，回收包裝，如用再生材料包裝花王洗衣精，容器塑料用量減少了45%。這些企業(yè)的行為有力推動了產(chǎn)品包裝減量化進程。過度包裝的種種負面作用最終由消費者買單，因此我們應大力倡導綠色消費觀念，讓人們以節(jié)儉為榮，引導消費者自覺抵制過度包裝行為。同時，加大社會監(jiān)督作用，鼓勵消費者舉報過度包裝的生產(chǎn)家。

五、結語

法律要在一個充滿政治色彩的環(huán)境中工作，從而實現(xiàn)法律中普遍規(guī)定的公共利益目標[17]。我國要完善立法、在包裝法律制度的保障下，生產(chǎn)企業(yè)只有廢棄過度包裝，研發(fā)綠色包裝產(chǎn)品才能有更大的發(fā)展空間。全民參與抵制過度包裝的行為，可推動產(chǎn)品包裝走上綠色發(fā)展之路，從而促進建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。