南水北調(diào)東線江蘇段泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理探索實(shí)踐

莫兆祥， 劉 軍， 周晨露

(南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司， 江蘇 南京 210094)

1 管理難點(diǎn)

自2002年12月寶應(yīng)站開工建設(shè)，2013年10月全面建成通水以來(lái)，南水北調(diào)東線工程十年磨一劍，鑄就了南水北調(diào)東線歷史豐碑，一江清水就此遠(yuǎn)調(diào)北方，惠澤齊魯大地萬(wàn)千民眾，天塹變通途。截至2019年底，東線江蘇段工程累計(jì)調(diào)水出省超過(guò)40億m3，為北方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展送去了源源動(dòng)力。

近年來(lái)，得益于江蘇水利良好的管理基礎(chǔ)、創(chuàng)新的管理理念、優(yōu)秀的管理隊(duì)伍，南水北調(diào)江蘇段工程的管理快速邁入了先進(jìn)的管理梯隊(duì)，工程管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化[1]和精細(xì)化水平得到了較大提升。受制于傳統(tǒng)水利管理理念的影響，管理還存在諸多問(wèn)題亟待解決。如：農(nóng)林牧漁水的傳統(tǒng)行業(yè)地位仍然沒(méi)有根本改變，管理手段仍然較為傳統(tǒng)，基礎(chǔ)管理工作還不夠扎實(shí)；江蘇14座南水北調(diào)泵站的管理制度、資料、標(biāo)識(shí)、要求等還不統(tǒng)一，各項(xiàng)管理流程尚未建立；自動(dòng)化、信息化水平與電力、交通、物流以及其他第三產(chǎn)業(yè)相比還有較大差距；智能化還沒(méi)有起步，距離“工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)”似乎還比較遙遠(yuǎn)，同時(shí)還缺少了真正的“工匠精神”。

2 管理方向

圍繞推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出了南水北調(diào)江蘇段工程管理的“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化”四化體系建設(shè)方案，爭(zhēng)取利用3年時(shí)間構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)、高效的現(xiàn)代化工程管理體系，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線江蘇段工程的“四化”管理，努力創(chuàng)建南水北調(diào)泵站工程管理水源品牌。江蘇的工作思路是以規(guī)范化為抓手，夯實(shí)工程管理基礎(chǔ)；以標(biāo)準(zhǔn)化為依托，提升工程管理水平；以信息化為手段，創(chuàng)新工程管理方式；以智能化為驅(qū)動(dòng)，打造工程智慧管理。

3 頂層設(shè)計(jì)

自20世紀(jì)80年代開始，日本提出了5S精細(xì)化管理理念，即整理(SEIRI)、整頓(SEITON)、清掃(SEISO)、清潔(SEIKETSU)、素養(yǎng)(SHITSUKE)等5個(gè)項(xiàng)目，因均以“S”開頭，簡(jiǎn)稱5S，后引入國(guó)內(nèi)后增加了安全(SAFETY)，就形成了現(xiàn)在的6S管理[2]。應(yīng)該說(shuō)6S管理理念和行為的推廣在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)高效、健康和安全發(fā)展，值得水利工程管理學(xué)習(xí)借鑒。

按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化”建設(shè)目標(biāo)要求，結(jié)合南水北調(diào)東線工程建設(shè)布局、委托管理和直接管理相結(jié)合等特點(diǎn)，南水北調(diào)東線江蘇段工程要逐步構(gòu)建“十大標(biāo)準(zhǔn)化體系”，即：管理組織標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理制度標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理資料標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理?xiàng)l件標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理要求標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，簡(jiǎn)稱為“10S管理”

3.1 管理組織標(biāo)準(zhǔn)化體系(MOS)

按照精簡(jiǎn)高效、科學(xué)統(tǒng)籌、按崗設(shè)人的原則，對(duì)14座泵站運(yùn)行期和非運(yùn)行期的管理運(yùn)行人員科學(xué)統(tǒng)一配置，提高管理效能和工作效率，優(yōu)化節(jié)約人力資源成本，構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源配置體系。

3.2 管理制度標(biāo)準(zhǔn)化體系(MIS)

梳理出綜合管理、工程管理、安全管理3大類近120子項(xiàng)制度規(guī)程目錄，修訂相關(guān)內(nèi)容，形成江蘇南水北調(diào)工程制度匯編，在14座泵站統(tǒng)一推廣使用，用于指導(dǎo)泵站管理，解決當(dāng)前不同管理單位之間管理制度的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等參差不齊的現(xiàn)狀。

3.3 管理資料標(biāo)準(zhǔn)化體系(MDS)

借鑒行業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照精細(xì)化、清單化管理理念，設(shè)計(jì)編制泵站綜合管理、工程檢查、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、工程運(yùn)行以及安全管理等6大類75子項(xiàng)技術(shù)表單模板，形成南水北調(diào)江蘇段工程管理資料標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到所有泵站管理單位技術(shù)資料的目錄統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、要求統(tǒng)一，為后期搭建統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

3.4 管理流程標(biāo)準(zhǔn)化體系(MPS)

從工程調(diào)度、控制運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)、檢查觀測(cè)、安全生產(chǎn)、綜合管理等6個(gè)方面來(lái)細(xì)化62個(gè)分項(xiàng)管理流程，理清每個(gè)流程涉及的部門職責(zé)、需要形成的過(guò)程表單等，建立科學(xué)、合理、高效、簡(jiǎn)潔的流程化管理體系，提高管理效率和過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)把控能力[3]。

3.5 管理?xiàng)l件標(biāo)準(zhǔn)化體系(MCS)

按照行業(yè)管理規(guī)程規(guī)范的要求，對(duì)泵站中央控制室、高壓室、主變室、勵(lì)磁室等每個(gè)功能間的管理?xiàng)l件進(jìn)行統(tǒng)一明確，包括需要上墻的圖表、安全防護(hù)用品、專用工器具、安全警示標(biāo)志、絕緣墊的配置等方面來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的配置，以期達(dá)到安全、規(guī)范、協(xié)調(diào)的管理效果，有效解決不同管理單位之間由于認(rèn)知不到位而導(dǎo)致的管理缺陷。

3.6 管理標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系(MLS)

統(tǒng)一設(shè)計(jì)南水北調(diào)江蘇泵站管理的公告類、名稱類、指引類、安全類等4大類近80個(gè)子項(xiàng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌的logo、模板、位置、內(nèi)容等有效統(tǒng)一，展示江蘇南水北調(diào)管理窗口形象，形成江蘇南水北調(diào)管理品牌文化特色。

3.7 管理行為標(biāo)準(zhǔn)化體系(MAS)

對(duì)泵站的操作、巡視、維護(hù)和檢修等方面的管理行為進(jìn)行規(guī)定，明確行為標(biāo)準(zhǔn)，編制4大類作業(yè)指導(dǎo)書。同時(shí)要推進(jìn)清單式管理理念，逐步建立安全管理清單、日常管理清單、維修養(yǎng)護(hù)清單、綜合管理清單等4大類清單。對(duì)每個(gè)人和每臺(tái)設(shè)備在每天、每周、每月、每季度、每年中的工作內(nèi)容進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)用清單管人、管事[4]。

3.8 管理要求標(biāo)準(zhǔn)化體系(MDS)

參照國(guó)家、行業(yè)等有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，對(duì)泵站工程的水工建筑物、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設(shè)施設(shè)備的管理要求統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)量化、細(xì)化，便于現(xiàn)場(chǎng)管理單位人員掌握泵站管理的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不但知道要做什么，更要知道該怎么做。

3.9 管理安全標(biāo)準(zhǔn)化體系(MSS)

參照水利部《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》(試行)要求，結(jié)合原國(guó)調(diào)辦運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化的八大體系、四項(xiàng)清單建設(shè)，重點(diǎn)完善制度體系、安全標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)源管理等主要內(nèi)容，努力打造南水北調(diào)江蘇段工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.10 管理信息標(biāo)準(zhǔn)化體系(MMS)

利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、智慧泵站APP等信息化手段，借鑒工業(yè)制造中“透明工廠”的概念，建設(shè)江蘇南水北調(diào)信息化統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共享、平臺(tái)共享、管理共享，重點(diǎn)開發(fā)智慧泵站管理、智能調(diào)度、機(jī)電設(shè)備管理、安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、防汛物資及備品件管理以及管理考核等6大信息子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程管理的可視化、智慧化。

4 探索與實(shí)踐

2017年，江蘇水源公司印發(fā)了《南水北調(diào)東線江蘇段工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，成立公司標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，赴其他單位進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒有益的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的特點(diǎn)完成了10S標(biāo)準(zhǔn)化體系的頂層設(shè)計(jì)。過(guò)程中先后組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)以及專家審查會(huì)，保證了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果質(zhì)量。2017年6月28日在南水北調(diào)泗洪泵站完成了試點(diǎn)并通過(guò)了驗(yàn)收，管理單位對(duì)表單、流程等梳理意見(jiàn)和建議共266條，較好地豐富和完善了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更貼近管理實(shí)際需求。試點(diǎn)泵站得到了高度認(rèn)可，目前成果已成功在杭州三堡泵站、湖北興隆樞紐、山東膠東調(diào)水、新疆塔河流域等重點(diǎn)工程推廣應(yīng)用。

5 體 會(huì)

開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作以來(lái)，各級(jí)管理人員的思路更加清晰，管理目標(biāo)更加明確，管理行為更加規(guī)范，初步達(dá)到了“夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理水平，改善管理形象，打造管理品牌”的目標(biāo)要求。

5.1 管理單位的形象有較大提升

泗洪站管理區(qū)增設(shè)了導(dǎo)視系統(tǒng)、永久標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及各類安全警示標(biāo)牌，各類標(biāo)識(shí)文字嚴(yán)謹(jǐn)、顏色規(guī)范，布置合理，管理形象大幅提升。

5.2 管理人員的素質(zhì)有較大提升

參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的項(xiàng)目組大量閱讀了《清單式管理》等管理類專業(yè)書籍，查閱了與行業(yè)相關(guān)的規(guī)程規(guī)范，精心研讀，消化吸收，管理人員的專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)和能力得到了較大提高。

5.3 管理規(guī)范的層次有較大提升

目前試點(diǎn)泵站的工程管理是按流程辦事、按制度執(zhí)行、按表單填寫、按條件配置、按清單管理，管理的規(guī)范化水平得到顯著提高。

6 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于江蘇南水北調(diào)工程管理而言，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又緊迫的系統(tǒng)工程。管理是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，在沒(méi)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，頂層設(shè)計(jì)必然是先做加法，再做減法，即先要建立完整的管理體系構(gòu)架，充實(shí)相應(yīng)的管理內(nèi)容，然后通過(guò)基層實(shí)踐檢驗(yàn)，去冗存簡(jiǎn)，提煉完善，做減法，才能保證成果“接地氣、有市場(chǎng)”。有的單位標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)模龐大，繁冗復(fù)雜，追求形式，不重實(shí)用，甚至存在“為了標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)”情況，與管理的初衷背道而馳。

管理標(biāo)準(zhǔn)化只是水利工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是為信息化乃至智能化奠定基礎(chǔ)。下一步將持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，盡快提升信息化，不斷探索智能化，早日實(shí)現(xiàn)江蘇南水北調(diào)工程管理現(xiàn)代化，努力打造南水北調(diào)水源品牌。