江蘇省省級河長制河湖“三亂”治理流程初探

蔣志昊， 梁文廣， 祁仰旭， 楊 印， 姜 淼， 柏 楊

(1.江蘇省水利科學(xué)研究院， 江蘇 南京 210017； 2.揚(yáng)州市氣象局， 江蘇 揚(yáng)州 225000)

1 項(xiàng)目概況

為完成河湖 “三亂”整治目標(biāo)任務(wù)，鞏固整治成果，規(guī)范違法行為清單整改驗(yàn)收和銷號工作，江蘇省河長辦制定了《河湖整治行為整改驗(yàn)收和銷號辦法》，整治內(nèi)容包括：違法占用河湖管理范圍行為，違法建設(shè)涉水建筑物行為及違法向河湖排放廢污水、傾倒廢棄物行為[1-2]。江蘇省水利科學(xué)研究院為驗(yàn)收工作第三方技術(shù)評估單位，配合省水利廳各直屬管理處對相關(guān)設(shè)區(qū)市申請驗(yàn)收的違法行為逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場勘測，并制定驗(yàn)收通知、驗(yàn)收單和銷號通知的格式。銷號工作流程為：由各設(shè)區(qū)的市河長辦分批或者一次提出書面驗(yàn)收申請，提交驗(yàn)收申請材料，省廳直屬管理處負(fù)責(zé)現(xiàn)場驗(yàn)收，審查資料，我院提供現(xiàn)場復(fù)核結(jié)果，省河長辦組織驗(yàn)收會議，最后管理處出具驗(yàn)收意見，確認(rèn)是否銷號，由省河長辦下達(dá)銷號通知，按季度通報(bào)。

本次河湖“三亂”整治違法行為整改驗(yàn)收和銷號的對象為省級河長制河湖庫，對應(yīng)廳屬管理單位見表1。

表1 廳屬水利工程管理處負(fù)責(zé)驗(yàn)收河湖分工

2 驗(yàn)收流程

按進(jìn)度流程可將驗(yàn)收具體分為前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場勘驗(yàn)和驗(yàn)收后內(nèi)業(yè)處理3個(gè)階段，江蘇河湖“三亂”違法點(diǎn)銷號流程見圖1。

2.1 前期準(zhǔn)備工作

需準(zhǔn)備的材料包括省級“三亂”問題整治申請驗(yàn)收銷號清單、“三亂”驗(yàn)收行程建議方案，準(zhǔn)備的材料包括違法點(diǎn)歷年遙感影像圖、待驗(yàn)收項(xiàng)目點(diǎn)位分布圖、核查區(qū)域內(nèi)地形CAD及外業(yè)資料測量表等，此外還需進(jìn)行外業(yè)測量工具的檢查、準(zhǔn)備工作。

2.2 現(xiàn)場勘驗(yàn)工作

對“三亂”申請銷號點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模和處理情況進(jìn)行現(xiàn)場勘測，獲取現(xiàn)狀位置、高程信息?，F(xiàn)場已拆除的項(xiàng)目，核實(shí)垃圾是否清理完畢；需恢復(fù)到原始高程的項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)前后高程進(jìn)行地形對比驗(yàn)證；有批文的項(xiàng)目，將測量結(jié)果與批文要求相對照。

2.3 驗(yàn)收后內(nèi)業(yè)處理

核實(shí)現(xiàn)場勘測結(jié)果與省河長辦下發(fā)的省級“三亂”問題整治申請驗(yàn)收銷號清單中的擬銷號點(diǎn)位置是否一致。對需測量違法點(diǎn)面積和給出原狀高程信息的點(diǎn)，除定位確認(rèn)外，還需進(jìn)行內(nèi)業(yè)計(jì)算和校核。將上述信息整理并反饋給省廳直屬管理處。此外，負(fù)責(zé)協(xié)助管理處驗(yàn)收會議通過后銷號點(diǎn)蓋章工作。

圖1 江蘇河湖“三亂”違法點(diǎn)銷號流程

3 工作量統(tǒng)計(jì)

3.1 銷號點(diǎn)分布

本次江蘇省河長辦制定《河湖整治行為整改驗(yàn)收和銷號辦法》中提及違法點(diǎn)共計(jì)1220處，將每個(gè)管理處需銷號的違法點(diǎn)按市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。江蘇各市河湖“三亂”待銷號點(diǎn)統(tǒng)計(jì)(圖2)結(jié)果顯示，本次銷號違法點(diǎn)涉及江蘇省內(nèi)13個(gè)主要城市共計(jì)1220處，各市“三亂”銷號點(diǎn)分布見表2。

3.2 現(xiàn)場驗(yàn)收方法

3.2.1 校核方式1

GPS定位主要是對違法點(diǎn)所在范圍進(jìn)行多點(diǎn)測量，定位采用Trimble R10智能接收機(jī)?，F(xiàn)場拍照采用多源光學(xué)設(shè)備，如相機(jī)、手機(jī)等。對需現(xiàn)場測距的項(xiàng)目利用卷尺進(jìn)行測量。測量結(jié)果采用CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)、國家85黃海高程系統(tǒng)。

3.2.2 校核方式2

對需清退到定高的水下地形進(jìn)行測量，采用江蘇CORS控制網(wǎng)絡(luò)，對水下地形測量采用GPS(RTK)和標(biāo)尺監(jiān)測，高程誤差5cm。對于需要到湖中心進(jìn)行測量的點(diǎn)，將配合船只進(jìn)行監(jiān)測。

3.2.3 校核方式3

針對規(guī)模較大的違法項(xiàng)目采用無人機(jī)航拍技術(shù)手段開展現(xiàn)場復(fù)核。根據(jù)違法項(xiàng)目規(guī)模在完成校核方式1測量工作的基礎(chǔ)上，采用相應(yīng)的無人機(jī)進(jìn)行航拍工作，無人機(jī)系列包括大疆“悟2”多旋翼、美國Tumblr X100固定翼無人機(jī)以及法國DT-18固定翼超視距無人機(jī)。利用Pix4D、Photoscan等軟件對拍攝成果進(jìn)行后處理，驗(yàn)收點(diǎn)清理前后對比參考影像采用江蘇歷年高分辨率衛(wèi)片和航片。

3.2.4 校核方式4

對于地方已經(jīng)處理并給出整改通知的違法點(diǎn)，驗(yàn)收時(shí)需根據(jù)整改意見和批文上的相關(guān)要求進(jìn)行勘察核實(shí)，對項(xiàng)目進(jìn)行GPS定位，核對整改項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目位置、責(zé)任主體、建成時(shí)間是否與批文內(nèi)容相一致。

表2 江蘇省河湖“三亂”待銷號點(diǎn)分布明細(xì)

3.3 項(xiàng)目分類

根據(jù)項(xiàng)目類型，對1 220處違法點(diǎn)進(jìn)行以下分類。

類別1：包括房屋、廠房和堆場等類型，處理方式是現(xiàn)場拆除，采用校核方式1，共計(jì)714處違法點(diǎn)。

類別2：包括圈圩等類型，處理方式是將圈圩清退，并恢復(fù)到原始高程，采用校核方式2.共計(jì)134處違法點(diǎn)。

類別3：包括大型碼頭、公園和游樂設(shè)施等類型，處理方式是拆除或整改，采用校核方式3，共計(jì)244處違法點(diǎn)。

類別4：包括臨河道路、橋梁、船閘、取水口和排水口等類型，處理方式是補(bǔ)充批文，采用校核方式4，共計(jì)128處違法點(diǎn)。

3.4 驗(yàn)收進(jìn)度

本次河湖 “三亂”整治目標(biāo)任務(wù)是為完成清單整改1 220處違法點(diǎn)驗(yàn)收和銷號工作，計(jì)劃每月完成月120個(gè)違法點(diǎn)的前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場測量、后期內(nèi)業(yè)處理和銷號點(diǎn)驗(yàn)收工作。完成所有違法點(diǎn)的驗(yàn)收工作預(yù)計(jì)需要300個(gè)工作日，半年內(nèi)預(yù)計(jì)完成600個(gè)點(diǎn)的銷號工作，2019年年底完成所有違法點(diǎn)的驗(yàn)收工作。

4 結(jié) 語

江蘇省河湖三亂整治是自2018年開始重推的工作，整治要做到有效削減存量，堅(jiān)決遏制增量[3]。各地對本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)河湖組織全面清查，全面掌握情況，摸清問題底數(shù)，區(qū)分不同性質(zhì)，加強(qiáng)分析判斷，進(jìn)行科學(xué)分類，由繁至簡，逐步銷號[4]。第一批需銷號的三亂違法點(diǎn)數(shù)量1 220處，違法點(diǎn)遍布14個(gè)湖泊和13條河流，范圍涉及江蘇省13個(gè)城市，位于9個(gè)水利廳直屬管理處管理范圍內(nèi)。違法項(xiàng)目點(diǎn)主要來自2014年度、2015年度江蘇省省管流域性河道年報(bào)和省管湖泊月報(bào)中列出的違法點(diǎn)清單。由遙感手段和湖泊巡查發(fā)現(xiàn)疑似違法點(diǎn)，通過會商對疑似違法點(diǎn)定性，并將確認(rèn)違法點(diǎn)列入清單中。

此項(xiàng)工作既符合國家共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)的理念，也有效解決江蘇省重點(diǎn)河湖岸線周邊的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題，助力山水林田河湖系統(tǒng)的構(gòu)建。但是銷號點(diǎn)的驗(yàn)收工作中還存在歷史遺留、權(quán)責(zé)不清、規(guī)模過大和拆除不徹底等問題。河湖“三亂”需要各相關(guān)部門共同協(xié)作，以持續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。