新形勢下工程招投標與合同管理分析

趙鑫

（蘭州市軌道交通有限公司 甘肅蘭州 730030）

0 引言

在新的經(jīng)濟形勢下，建筑工程行業(yè)得到了良好的發(fā)展，而作為項目不可或缺的環(huán)節(jié)，招投標的規(guī)范管理與合同分析在近年也不斷完善。但從行業(yè)整體來看，依然存在招投標行為不夠規(guī)范、評標制度有待優(yōu)化升級、合同分析不全面等問題，不利于項目的正常開展。針對投標單位來說，要加強對其資質(zhì)的審核，如存在資質(zhì)掛靠等行為，需要嚴格將其列入招標黑名單?？茖W專業(yè)的資質(zhì)評審工作能夠選出合理的中標單位，為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

1 工程招標投標與合同管理的問題

1.1 合同管理中存在的問題

目前，由于合同管理系統(tǒng)的不完善，合同管理的整個過程尚未標準化或規(guī)范化，投標人和合同的當事人執(zhí)行內(nèi)容方面，兩方之間容易發(fā)生爭執(zhí)。為了追求自身利益，一些招標單位十分隱晦的在合同中添加了額外條款，當出現(xiàn)問題時，投標單位的權(quán)利會受到侵犯。此外，合同對于特殊情況下雙方之間的責任劃分普遍不是很清晰。如果在合同執(zhí)行過程中發(fā)生任何沖突或問題，合同不能給出解決問題的有效思路，從而導致工程項目的擱置，對雙方都造成影響。

1.2 招投標單位操作不規(guī)范

我國相關(guān)法律對項目招標做出了嚴格規(guī)定，對外招標時要落實公平性原則，嚴格屏蔽個人因素的影響，但在現(xiàn)有的一些不良風氣誤導下，出現(xiàn)了部分企業(yè)利用內(nèi)部方便勾結(jié)投標單位的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部的負責人采取一些投機取巧的手段，扭曲事實，為勾結(jié)的投標單位爭取利益，進而滿足自己的私利，有的甚至不惜為了利益鋌而走險，觸碰法律底線。針對投標方而言，為了增加自身競爭力，采取打價格戰(zhàn)的方式降低競標價格，將一些工程材料換成次等產(chǎn)品，也最終導致了豆腐渣工程的出現(xiàn)，還有部分單位為了索取更多的利潤，竟然不惜將工程的報價惡意篡改，種種惡性競標加劇了對公平環(huán)境的破壞。

1.3 合同管理人員素質(zhì)不高

作為工作和管理的重要指標，合同的公平性意義深遠。項目的招標合同囊括大量法律專業(yè)知識，需要合同管理人員具有相應(yīng)的資質(zhì)。許多單位對合同經(jīng)理的質(zhì)量要求較低。一些單位派行政崗位員工越級進行管理，造成的結(jié)果就是合同將存在許多專業(yè)性的責任劃分問題。

1.4 合同簽訂不規(guī)范，缺乏制度性

研究表明，許多公司在簽訂合同時都沒有提到任何一方因違反合同而給予的賠償。這些行為導致對建筑合同的不正確管理。發(fā)生違規(guī)時，將無法有效地使用建筑合同來保護自己的利益。這些問題的主要原因是合同管理體系不完善，單位不能統(tǒng)一管理。因此，在簽訂合同時，項目雙方都需要加強對條款的審查，并確保合同簽訂的標準化，為減少公司損失奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.5 評標問題有待改善

報價評估在全面實施投標管理中起著重要作用。至此，中國尚未建立能夠完美解決各類糾紛的完整評標機制。另外，投標人可以通過主觀思維控制評估過程，極大地影響了這一任務(wù)的公平性。一些投標人為了保護自己的利益，無視惡意投標的法律限制，并且缺乏結(jié)果的公平性。所謂的評標應(yīng)解釋為投標并為參與投標的投標人提供正確的項目可行性分析。今天，我國使用通用的評估模型。換句話說，這項工作仍過于關(guān)注主觀想法，影響了投標評估的質(zhì)量。

2 工程招標投標與合同管理的建議

2.1 培訓招投標工作人員

當今的公司不僅要求投標人熟悉相關(guān)的基本知識，而且需要落實其員工的工作行為管理。綜合素質(zhì)與工作能力可以通過企業(yè)的培養(yǎng)實現(xiàn)。例如，公司可以定期組織內(nèi)部培訓活動，根據(jù)需要邀請相關(guān)專業(yè)人士并分享成功投標的經(jīng)驗作為專門知識的儲備。當前，公司投標人的工作環(huán)境不健康。為了自身利益，不惜在招投標環(huán)節(jié)動歪腦筋。公司管理層應(yīng)對此進行仔細調(diào)查，并確保不會發(fā)生此行為。

2.2 建立健全完善的投標保證金管理體制

為了有效地減少和防止掛靠和其他問題，必須積極構(gòu)建更完善的投標安全管理系統(tǒng)。首先，需要根據(jù)項目需求建立適當?shù)囊?guī)范制度。設(shè)立負責部門專項管理保證金賬戶。其次，需要加強審核，以便從基本賬戶中記入投標人的投標保證金。發(fā)起投標時，投標人必須出示原始憑證以進行押金轉(zhuǎn)賬。未提供的出價單位無法參與出價。還需要增加罰款并增加從事非法活動付出的代價。如果投標人有一系列破壞投標環(huán)境的舉動，將沒收已付押金，并確定其刑事責任以及對相關(guān)公司負有的法律責任。

2.3 優(yōu)化并規(guī)范招標市場

招標過程的公平性可以對市場產(chǎn)生最直接的影響。因此，主管部門需要采取有效措施，提高市場監(jiān)管水平，確保招標市場的可持續(xù)發(fā)展。①有關(guān)部門需要全面了解招標中斷的關(guān)鍵原因，并在此基礎(chǔ)上進行許多修改。②增加財務(wù)和人力資源，改善市場監(jiān)管，嚴格控制報價質(zhì)量，全面監(jiān)管所有的可能存在的利益聯(lián)系，建立適當?shù)臉藴鼠w系。③強化與有關(guān)執(zhí)法部門或公安機關(guān)建立的合作監(jiān)督關(guān)系，對涉嫌違法的招投標行為以及掛靠、圍標等現(xiàn)象進行舉報。④建立激勵機制是合理開展招標活動和經(jīng)濟活動的基本保證。因此，由市場為指導，建立科學合理的激勵機制，是有關(guān)部門的重要任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目的實際情況制定目標計劃，并按標準要求編制標書，使公司能夠合理合法地通過項目獲取最大利潤。

2.4 加強并完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)

中國建筑市場法律框架的不斷完善勢必影響建筑市場的進一步優(yōu)化。結(jié)合當前情況，我們需要建立一個強大的功能體系，以進一步完善中國的有關(guān)法律法規(guī)，密切監(jiān)視和優(yōu)化中國建筑市場。當建筑工程市場具有完善的法律框架，企業(yè)可以通過完整的流程對工程項目實現(xiàn)規(guī)范化操作，這也可以有效地促進國內(nèi)公路招投標項目的順利開展。通常情況下，想要對投標雙方的行為進行有效的約束，就需要制定出與之對應(yīng)的管理方式，與此同時，還需要對權(quán)利以及義務(wù)進行有效的劃分。只有這樣做，建筑行業(yè)在進行招標的時候，才可以減少一些不利情況的出現(xiàn)。

2.5 重視合同內(nèi)容的簽訂和變更

合同的當事方在簽訂合同時，必須仔細審查合同的條款。合同的法律效力生效后，合同的內(nèi)容將不會更改。如果雙方都熟悉合同條款，還必須謹慎合理，并且合同的合理性在他們可以接受的范圍內(nèi)。如果合同的內(nèi)容有爭議，則當事各方必須找到最佳解決方案，以確保規(guī)范合同的合法性。典型的工程周期相對較長。因此，很難保證雙方之間的協(xié)議條款不會改變。在此基礎(chǔ)上，雙方需要及時傳達合同變更的詳細信息，以確保將合同變更通知雙方。

3 結(jié)束語

總而言之，在當前的工程施工背景下，工程招投標和合同管理是極為重要的內(nèi)容，雖然當前招投標和合同管理中仍然存在漏洞，但是只要工作人員加大對招投標和合同管理的重視，結(jié)合工程具體情況針對性的提出解決問題的措施，優(yōu)化當前的招投標和評標市場，推進工程合同簽訂的科學化，就一定能夠保障工程項目穩(wěn)定施工，保障雙方的經(jīng)濟效益。