氣象精準(zhǔn)扶貧存在的問題與對策
——以龍南為例

丁雪丹，廖紅玲，代冬梅，李嚴(yán)芳

(龍南縣氣象局，江西贛州 341700)

自中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，從中央到地方相繼出臺了系列精準(zhǔn)扶貧政策、文件?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，對氣象部門就提出了“加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)”的明確要求，將貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)列入氣象助力精準(zhǔn)扶貧的最基礎(chǔ)工作[1]。但在具體工作實踐中，氣象部門助力精準(zhǔn)扶貧的舉措仍然相對有限，尤其是基層氣象部門面向貧困人口提供切實有效的氣象服務(wù)還需要進(jìn)一步加強。

1 龍南縣精準(zhǔn)扶貧基本情況

1.1 龍南地情

龍南縣位于江西省最南端，與廣東接壤，地勢西南高、東北低，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候，氣候溫暖、雨量充沛、日照充足。豐富的氣候資源適宜種植各類農(nóng)作物、果樹和林木[2]，縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品有水稻、玉米、紅薯等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，臍橙、蔬菜、生豬等重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，百香果等重點扶持特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品。由于該縣地處丘陵山區(qū)，無大型水庫，極端天氣變化易造成暴雨洪澇、高溫干旱，此外雷電大風(fēng)、低溫陰雨、低溫凍害等災(zāi)害性天氣也時有發(fā)生，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

1.2 精準(zhǔn)扶貧基本情況

截止2018年底，龍南縣共有建檔立卡貧困人口7 754戶27 081人，貧困發(fā)生率為3.57%，按照“一把鑰匙一把鎖”方法，龍南縣將產(chǎn)業(yè)、金融、教育、就業(yè)、易地搬遷、兜底保障等到戶到村政策落實到具體貧困戶，脫貧政策的組合拳使精準(zhǔn)扶貧工作初見成效[3]。但氣象部門在主動承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)，充分發(fā)揮氣象“趨利避害、減負(fù)增收”作用過程中，從工作成效上來看與氣象精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)預(yù)期仍有一些差距。

2 精準(zhǔn)扶貧對基層氣象服務(wù)的現(xiàn)實需求

隨機抽取龍南縣龍南鎮(zhèn)、桃江鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層干部，貧困戶進(jìn)行氣象災(zāi)害防御調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示，普遍存在的問題表現(xiàn)為氣象災(zāi)害防御基本知識了解不透徹、氣象災(zāi)害預(yù)警信號含義理解不到位、氣象防災(zāi)意識淡薄，并對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作不重視、不關(guān)注，易導(dǎo)致氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收后不能得到及時有效的處置，從而增加了氣象災(zāi)害帶來損失的可能性，出現(xiàn)因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧、因災(zāi)積貧現(xiàn)象。由此可見，加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及是氣象助力精準(zhǔn)扶貧首先需要解決的問題。

3 基層氣象服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

2015年，習(xí)近平總書記在貴州考察時，就扶貧工作提出“六個精準(zhǔn)”基本要求，各地各部門積極響應(yīng)、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，發(fā)揮部門職能作用，在“精準(zhǔn)”上花力氣、下功夫，從目前情況來看，基層氣象部門要達(dá)到“精準(zhǔn)”氣象服務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)[4]。

3.1 基層氣象部門助力精準(zhǔn)扶貧缺乏政策支持

氣象助力精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子，融入脫貧攻堅大局，發(fā)揮趨利避害作用[5]。一方面，龍南縣作為非貧困縣，享受扶貧政策、資金支持相對較少；另一方面氣象部門在構(gòu)建助力精準(zhǔn)扶貧的長效機制上缺乏項目、資金、人才等方面的持續(xù)投入，在推動落實雙重計劃財務(wù)體制上相對滯后，地方財政對氣象事業(yè)發(fā)展的投入不足，開展精準(zhǔn)扶貧工作時經(jīng)費無法得到保障。目前，龍南縣氣象部門的地方津補貼和事業(yè)經(jīng)費缺口明顯，地方人員編制問題也未得到有效解決。中央地方雙重領(lǐng)導(dǎo)面臨著任務(wù)重、人員少、專業(yè)人才缺失等問題，人才缺失已成為制約氣象服務(wù)扶貧工作的重要問題之一[6]。

3.2 扶貧氣象服務(wù)產(chǎn)品缺乏針對性

目前，基層氣象部門開展的氣象服務(wù)仍然以天氣預(yù)測預(yù)報、天氣情報為主，開發(fā)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品相對單一。就龍南縣而言，氣象為農(nóng)服務(wù)主要針對臍橙、水稻、花生等作物生育期、關(guān)鍵農(nóng)事開展服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品主要有“春耕春播氣象服務(wù)專題”“夏收夏種氣象服務(wù)專題”“秋收秋種氣象服務(wù)專題”“一周為農(nóng)服務(wù)天氣”，在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中廣度有限。加之，基層氣象部門缺乏為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，制作為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品多照搬套用省、市氣象部門指導(dǎo)意見，沒有真正結(jié)合地方實際開展精細(xì)化的研究，因此在推動精準(zhǔn)扶貧工作上表現(xiàn)為針對性不夠、參考價值不足。

3.3 氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系不完善

龍南縣于2011年開始實施“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項建設(shè)，建有鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站17個、安裝鄉(xiāng)村氣象電子顯示屏42個、預(yù)警大喇叭66套，組建氣象信息員隊伍105人，氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到村一級，覆蓋率90%以上。但這些服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，氣象信息員多由鄉(xiāng)、村干部兼任，繁重的農(nóng)村工作使其無法盡責(zé)履行氣象信息員工作。其次，在新媒體時代，手機APP、微信、微博等在氣象服務(wù)領(lǐng)域沒有得到廣泛應(yīng)用[7]，縣氣象預(yù)警信息的發(fā)布仍主要依靠手機短信、電子顯示屏、大喇叭等傳統(tǒng)媒體傳播，手機短信受經(jīng)費及設(shè)備所限，難以將貧困戶全部納入氣象短信接收對象，還不能完全實現(xiàn)全覆蓋；氣象電子顯示屏和預(yù)警大喇叭的運行缺少長期穩(wěn)定的經(jīng)費維持，故障率高，加上顯示屏、大喇叭多固定安裝在鄉(xiāng)政府或村委會，大部分貧困戶不能及時看到或聽到。第三，面對高溫、暴雨、雷電等高影響天氣及其可能引發(fā)的次生災(zāi)害，基層干部、貧困群眾在接收氣象預(yù)警信息后，仍有人心存僥幸、“按兵不動”、不知所措，或者響應(yīng)不及時、落實響應(yīng)不到位，也使氣象預(yù)警信息在防災(zāi)減災(zāi)中的“發(fā)令槍”“消息樹”作用沒有得到真正發(fā)揮。

3.4 跨部門合作共享機制不健全

從目前情況來看，縣氣象部門與應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、扶貧等部門間的合作深度不夠，在推動部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用、基本信息預(yù)警聯(lián)動上動力不足。如：2019年6月9至13日龍南縣遭遇罕見大暴雨，局部特大暴雨過程，暴雨洪澇災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)11.56億元，部分群眾重新因災(zāi)致貧返貧。雖然縣氣象局對這次強降水過程提前準(zhǔn)確預(yù)報、及時預(yù)警，但從氣象信息的傳播效率和范圍以及對自然災(zāi)害的響應(yīng)處置來看，氣象預(yù)報預(yù)警信息沒有引起有關(guān)部門足夠重視，部門間的信息共享和聯(lián)動脫節(jié)，災(zāi)前預(yù)防重視準(zhǔn)備不足，全社會對自然災(zāi)害風(fēng)險防抗未形成最大合力。

4 基層氣象服務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧的對策

4.1 提升貧困人口防御氣象災(zāi)害的能力

氣象推動精準(zhǔn)扶貧的前提應(yīng)該是加強農(nóng)村貧困人口氣象災(zāi)害防御的知識普及，積極開展農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，擴(kuò)大災(zāi)害防御知識宣傳覆蓋面，將“氣象科技服務(wù)下鄉(xiāng)”“氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)農(nóng)村”等氣象科普宣傳活動列入基層氣象扶貧工作常態(tài)。此外，聯(lián)合應(yīng)急管理局、自然資源局等相關(guān)部門開展農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與處置應(yīng)急演練，將氣象及其衍生災(zāi)害易發(fā)、瀕發(fā)區(qū)作為“災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案演練”安全教學(xué)試點[8]，組織貧困人口現(xiàn)場參與演練，切實提高貧困人口的災(zāi)害防治能力。

4.2 氣象服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)對接精準(zhǔn)扶貧工作需求

開展氣象助力精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)按照需求牽引、因地制宜、精準(zhǔn)到村、落實到點的原則進(jìn)行[9]，根據(jù)龍南縣扶貧項目重點，加強氣象服務(wù)于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面注重豐富特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品類型，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)扶持方向，開展臍橙、蔬菜、百香果、鷹嘴桃等特色農(nóng)業(yè)全過程直通式氣象服務(wù)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評估認(rèn)證工作，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；旅游產(chǎn)業(yè)扶貧方面注重開發(fā)景區(qū)旅游個性化氣象服務(wù)，主動融入景區(qū)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜尉坝^開發(fā)氣象服務(wù)產(chǎn)品，如精細(xì)化景區(qū)花期觀賞預(yù)測、鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)產(chǎn)品采摘服務(wù)等，將景區(qū)信息接入氣象微信公眾號，涵蓋景點天氣實況、景區(qū)天氣預(yù)報、預(yù)警信息發(fā)布、旅游景觀及特色農(nóng)產(chǎn)品推介等內(nèi)容。同時推動開展生態(tài)旅游氣候資源分析評估，以期發(fā)揮生態(tài)氣候資源在扶貧開發(fā)中的作用；易地搬遷扶貧方面，堅持易地搬遷與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，開展易地搬遷遷出、遷入地氣候影響評估、氣候可行性論證工作，為政府決策提供氣象科技支撐。

4.3 進(jìn)一步完善氣象信息發(fā)布渠道

助力精準(zhǔn)扶貧要著力加強基層氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實解決氣象服務(wù)信息“最后一公里”問題，實現(xiàn)氣象預(yù)警信息發(fā)布到村莊、預(yù)警到農(nóng)戶，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H的氣象預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。要將駐村扶貧工作隊、行政村村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入氣象信息接收庫，定期更新接收人員名單；針對貧困人群中老弱病殘等特殊群體，建議加強與廣電部門的合作，增加氣象信息在電視和廣播中的播出次數(shù)和時間，最大限度提升氣象信息的公眾覆蓋面[10]。

4.4 發(fā)揮職能優(yōu)勢深化部門聯(lián)動

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要堅持大扶貧格局，在脫貧攻堅攻城拔寨的沖刺期，必須凝聚起強大的扶貧工作合力，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，通過部門間的配合與聯(lián)動促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。當(dāng)前，深化部門間的合作聯(lián)動已成為基層氣象防災(zāi)減災(zāi)必須適應(yīng)的新形勢和新要求，其關(guān)鍵就是要主動搭建起便于部門間溝通交流、工作協(xié)調(diào)的有效平臺：一方面要主動加強上下溝通，及時匯報工作進(jìn)展和存在困難，積極向上爭取項目資金、人員編制和經(jīng)費；一方面要充分利用部門會議、聯(lián)絡(luò)員會議、電視電話會商、微信工作群等方式深化部門合作，推動部門間的防災(zāi)減災(zāi)信息有效傳播與共享，及時總結(jié)合作經(jīng)驗，為助力精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮部門綜合防災(zāi)減災(zāi)效益。