《法治戰(zhàn)“疫”》專題報(bào)道之三瘟疫當(dāng)頭，個(gè)人隱私權(quán)重要還是公眾知情權(quán)重要？

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新冠肺炎疫情已是國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

黨中央強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，政府有增強(qiáng)疫情防控信息透明度、充分保障公眾知情權(quán)的職責(zé)，也有保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的法定義務(wù)。隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。知情權(quán)是指從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息的自由與權(quán)利，其中包括知悉、獲取自然人的個(gè)人信息。隱私權(quán)在于保護(hù)個(gè)人信息，而知情權(quán)在于公開個(gè)人信息，因此二者極易發(fā)生沖突。

最近，網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)爆出一些有湖北旅居史的返鄉(xiāng)配合登記人員的個(gè)人信息，在微博、微信朋友圈、微信群中，遭到嚴(yán)重泄露。有的人因此遭人肉搜索，甚至接連不斷地收到騷擾電話、侮辱謾罵信息，身心受到很大傷害。這一現(xiàn)象必須引起政府的高度重視。如何做到既保護(hù)公眾知情權(quán)，又不傷害公民個(gè)人隱私權(quán)，穩(wěn)妥平衡兩者之間的沖突，是考驗(yàn)政府如何推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大課題。

從2003年暴發(fā)的非典疫情和2009年暴發(fā)的H1N1流感疫情以及最近暴發(fā)的新冠肺炎疫情來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)公眾生命和健康造成嚴(yán)重?fù)p害。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在著個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)之間的沖突，這種沖突往往有時(shí)表現(xiàn)得更為突出和明顯。因?yàn)槊慨?dāng)病毒來襲、疫情暴發(fā)時(shí)，每一個(gè)人的生命健康都面臨著嚴(yán)重威脅。在這種危機(jī)時(shí)刻，公眾對(duì)信息知曉的需求變得更為迫切。人們渴望了解與疫情相關(guān)的一切信息，諸如疫情發(fā)生的原因、進(jìn)展情況、控制程度等。很多人認(rèn)為對(duì)這些信息知曉的越多，就越能給其提供一種參考，從而帶來個(gè)體的安全感。而與之相對(duì)的，則是受到病毒侵?jǐn)_的患者。很多患者因?yàn)榛疾。湫撵`和身體受到了傷害，他們害怕一旦將個(gè)人信息公開，自己及家人可能受到他人指指點(diǎn)點(diǎn)甚至歧視。因而，傳染病患者都希望自己的隱私能得到有效保護(hù)。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后，個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的沖突具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是如果完全保護(hù)傳染病患者的隱私權(quán)，那其他未患病的公民基于對(duì)自身安全的考慮，在面對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)，易存在一定的恐慌和焦慮。如果此時(shí)政府不及時(shí)將有關(guān)疫情信息公開，人們會(huì)基于其社會(huì)交往圈與自己的生活經(jīng)驗(yàn)，聽信或傳播各種謠言。二是如果完全保護(hù)公眾知情權(quán)，將患者身份信息包括身份證、家庭住址、家庭成員、聯(lián)系方式等全部公之于眾，則傳染病患者及家人的合法權(quán)益易受到侵害。在此次新冠肺炎疫情中，就有一些地方將患者的個(gè)人信息包括姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等制成表單，在各類微信群之間廣泛傳播。

公眾知情權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)具有天然的對(duì)抗性。筆者認(rèn)為，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)沖突時(shí)，應(yīng)采用以下方法：

一是滿足公眾合理知情權(quán)。恩格斯曾說：“個(gè)人隱私一般應(yīng)受保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至隱私與最重要的公共利益即政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人私事就已不再是一般意義的隱私，而是屬于政治的一部分，它不再受到隱私權(quán)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)為歷史記載和新聞報(bào)道不可避免的內(nèi)容。”由此可見，滿足公眾合理知情權(quán)的前提是，個(gè)人隱私與社會(huì)公共利益存在著必然的聯(lián)系。在特定情形下，公共利益高于個(gè)人利益，當(dāng)個(gè)人利益和社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)讓位于社會(huì)公共利益。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要求政府全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布傳染病疫情信息來滿足公眾知情權(quán)。

二是充分保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)。隱私權(quán)首先是受到憲法保護(hù)，在憲法中有關(guān)于保護(hù)公民隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。其次，在民法總則中有保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的專門條款。由此可見，我國法律充分保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，但是權(quán)利從來都不是絕對(duì)的，隱私權(quán)同時(shí)還受到也應(yīng)受到公共利益和他人權(quán)利的適當(dāng)?shù)?、合理的限制。比如，在突發(fā)公共安全事件中，由于其本身具有突發(fā)性、不確定性且與公共利益息息相關(guān)，滿足公眾知情權(quán)尤為重要。在這種情況下，被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)應(yīng)受到公眾知情權(quán)的限制，但是個(gè)人隱私權(quán)也不能隨意侵犯。在前段時(shí)間，一些被登記人員的個(gè)人信息在微博、微信朋友圈、微信群中遭到嚴(yán)重泄露，這些行為侵犯了他人的隱私權(quán)。我國傳染病防治法第三十八條規(guī)定：國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。由此可見，公眾如果想第一時(shí)間了解疫情信息，應(yīng)關(guān)注各地衛(wèi)生行政部門官網(wǎng)或官微，關(guān)注《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等權(quán)威媒體對(duì)疫情的報(bào)道和解讀。如果在有關(guān)部門未發(fā)布相關(guān)信息之前，有人故意泄露傳染病人、疑似傳染病人的姓名、身份證號(hào)、照片等信息，泄露個(gè)人信息嚴(yán)重者，可能會(huì)涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪。

三是謹(jǐn)守比例原則。比例原則是許多國家行政法上一項(xiàng)重要的基本原則。政府實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果出于防控疫情等公共利益的需要，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，那么，這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?。比例原則的功能在于限制公權(quán)力的自由裁量空間，防止由于公權(quán)力的過度行使而侵犯個(gè)人隱私權(quán)，要求政府謹(jǐn)守必要性。

總而言之，在突發(fā)公共安全事件中，解決個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的沖突的關(guān)鍵在于厘清隱私權(quán)與知情權(quán)的分界，二者的分界線在于個(gè)人信息是否與公共利益有關(guān)。與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)，與公共利益有關(guān)的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以公開。政府應(yīng)秉持信息公開為前提，滿足公眾的知悉權(quán)，讓公眾及時(shí)了解突發(fā)公共安全事件的進(jìn)展情況。但是信息公開也應(yīng)有個(gè)限度，應(yīng)公開一些與公共安全息息相關(guān)的個(gè)人信息，比如所居住的小區(qū)、可能去過的場(chǎng)所等等。其他信息諸如公民的身份證信息、電話號(hào)碼、照片等不應(yīng)公之于眾。對(duì)于社會(huì)上嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息、構(gòu)成犯罪的行為，要依法嚴(yán)懲。

這樣，才能在滿足公眾知情權(quán)的情況下，同時(shí)也保護(hù)好相關(guān)人員的隱私權(quán)。