“蘭西城市群”中西寧發(fā)展定位的思考

劉紅梅

為發(fā)揮西寧在蘭西城市群的核心作用，努力打造城市群青海區(qū)域的發(fā)展增長極，日前，西寧市制定并印發(fā)《西寧市落實蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃工作方案》及《〈蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃〉西寧市三年行動計劃》，并予以實施。為此，西寧主動積極融入蘭西城市群建設(shè)，構(gòu)建“大西寧”發(fā)展格局，發(fā)揮“大西寧”聚力提升極核作用。為了解當前蘭西城市群建設(shè)狀況，西寧市委黨校部分教師一行，在京青專家服務(wù)團關(guān)桂霞教授的帶領(lǐng)下，赴西寧市、海東市實地調(diào)研，通過實地走訪，詳細了解了“蘭西城市群”前期建設(shè)中存在的問題與難題，現(xiàn)將個人的點滴思考匯報如下：

一、西寧積極找準在蘭西城市群建設(shè)中的定位

西寧積極構(gòu)建城市發(fā)展新格局，融入蘭西城市群建設(shè)。西寧市委市政府高度重視，迅速行動，和蘭州市初步形成了協(xié)作發(fā)展機制，推進城市從深度開發(fā)建設(shè)向未來發(fā)展轉(zhuǎn)型。西寧牢牢把握“強起來”這個時代主題，積極做強西寧，不斷強化省會城市的使命擔當，堅定扛起省會城市“強起來”的特殊使命責任，為全省“強起來”提供有力支撐。

西寧努力提升發(fā)展能級，強化輻射帶動，更好履行“做強西寧、服務(wù)全省”的責任擔當。目前，著手積極做大西寧，充分展示省會城市的氣質(zhì)風范，進一步強化對蘭西城市群建設(shè)的支撐作用。著力打造區(qū)域中心城市。一是提升產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)，二是提升要素集聚能力，三是提升金融服務(wù)功能，讓西寧聚集人氣人心、充滿魅力活力。

西寧著力強化區(qū)域影響能力、延伸輻射范圍，一是要在蘭西城市群中發(fā)揮“極核”作用，二是在“一群兩區(qū)多點”中強化協(xié)同合作，三是在河湟谷地城市群中實現(xiàn)競合發(fā)展，同步提升西寧的“聚集效應(yīng)”和“擴散輻射效應(yīng)”。

西寧著力優(yōu)化區(qū)域服務(wù)供給、增強帶動效應(yīng)。一是堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合，二是堅持以城帶園，推動產(chǎn)城融合，三是堅持以城帶州，服務(wù)藏區(qū)發(fā)展，更好發(fā)揮省會城市、中心城市的影響帶動作用。

當然，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，西寧與蘭州發(fā)展差距大，發(fā)展水平總體不高，建設(shè)成本加大，規(guī)模效應(yīng)減弱。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，新型產(chǎn)業(yè)不充分，城市承載力弱。西寧是河谷型城市，發(fā)展空間受限，“想發(fā)展無空間”，核心城市的集聚與擴散效應(yīng)也不夠強大，青海區(qū)域發(fā)展極不平衡，統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨、異常繁重。區(qū)域發(fā)展不平衡，既是西寧發(fā)展必須破解的突出難題，也是西寧加快發(fā)展的巨大潛力所在。

二、聚合西寧發(fā)展新動能，助推青海藏區(qū)發(fā)展

在青海，區(qū)域不平衡問題由來已久。無論是政策因素，還是客觀條件，青海城市關(guān)系都已到了從“虹吸聚集”到“輻射帶動”階段。無論周邊市州，還是作為“領(lǐng)頭羊”的西寧，都需要在新的歷史時期探尋解決之法。必須堅定不移建強西寧中心城市功能，增強區(qū)域引領(lǐng)輻射帶動能力。與此同時，要推動共建共興共享，打造區(qū)域發(fā)展共同體。青海藏區(qū)存在要素稟賦先天不足、創(chuàng)新動力不強、發(fā)展質(zhì)量不高等歷史性難題。西寧要增強中心城市輻射帶動力，促進青海藏區(qū)人口、資源與環(huán)境的空間均衡，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，縮短區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。中心城市與周邊地區(qū)之間的關(guān)系，首先是集聚關(guān)系，然后是輻射關(guān)系。先把資源集聚到中心城市，然后中心城市又對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，幫助這些地區(qū)加快發(fā)展起來；中心城市的集聚和輻射功能得到了加強，成為區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的先導區(qū)域，成為周邊地區(qū)發(fā)展的要素配置中心、產(chǎn)業(yè)擴散中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和信息流轉(zhuǎn)中心。最后，中心城市與周邊中小城市形成互相影響、互相依存的良性互動關(guān)系。

（一）提升西寧中心城市的核心集聚力

未來省與省之間的較量主要體現(xiàn)在城市之間，話語權(quán)更來自于中心城市，在這一點上青海省、市必須同心，發(fā)揮西寧中心城市的輻射力、帶動力，必須具備一定的體量。尤其是對一個省域來說，西寧中心城市不做大做強的話，外來的高端要素就難以匯集和發(fā)展，這樣也不利于西寧經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。西寧作為蘭西城市群中的中心城市，應(yīng)該以全球視野、國家責任的大格局去迎接全球化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展大變局和新挑戰(zhàn)，重視西寧發(fā)揮核心城市的核心集聚作用。先將資源集聚到中心城市形成增長極，中心城市發(fā)展后又對其他區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

城市群內(nèi)各城市都具有相互吸引、分工協(xié)作的趨勢，但是，在特定范圍內(nèi)，核心城市卻具有增長極核的作用，具有較強的帶動輻射作用，其發(fā)展影響帶動城市群內(nèi)的各城市，因此要十分重視培育西寧的核心地位。西寧起著先導創(chuàng)新作用，通過合理的調(diào)整，既成功地加強中心城市的實力和地位，又使周圍地區(qū)獲得發(fā)展的契機。一個實力強勁的中心城市或者省會城市，能爭取到更多的人口、政策、技術(shù)，發(fā)展空間才會更高。為此，西寧要努力做大做強城市平臺，打造都市圈，提升集聚資源要素的能力和對周邊地區(qū)的輻射引領(lǐng)帶動能力。西寧城市發(fā)展問題要跳出單個城市進行思考，要站在區(qū)域高度去謀劃發(fā)展之策，才能探索出長效的應(yīng)對方略。這就需要以城市發(fā)展新戰(zhàn)略穩(wěn)固并提升西寧對區(qū)域的控制力和影響力。必須創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以推動西寧成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。按照城市群發(fā)展規(guī)律，西寧作為蘭西發(fā)展的龍頭，尤其要注重發(fā)揮中心城市在金融、物流、貿(mào)易、會展、信息和高端制造業(yè)等方面的集聚引領(lǐng)作用，以推動盡快實現(xiàn)蘭西“同城”發(fā)展。

（二）構(gòu)建與西寧資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局

落實城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代高原美麗幸?！按笪鲗帯薄?yōu)化“大西寧”空間布局，構(gòu)建“一主兩副、兩翼并進、生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展”生態(tài)山水城市格局。做優(yōu)西寧主城區(qū)，堅持向東、向西拓展空間并進，高定位規(guī)劃高標準建設(shè)多巴新城、河湟新區(qū)，實現(xiàn)老城與新城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展等，從而拓展支撐發(fā)展的戰(zhàn)略性新空間。依據(jù)“西擴、南活、北優(yōu)、東延、中疏”的城市空間戰(zhàn)略，培育城市發(fā)展新動能。全面提升開放合作水平，深度融入“一帶一路”大通道，規(guī)劃建設(shè)國家級“西寧新區(qū)”，打造“一帶一路”開放新載體，全面開放合作平臺建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游名城，拓展國際交流合作領(lǐng)域，加強東西部扶貧協(xié)作等。在建立健全協(xié)同發(fā)展機制方面，建立蘭西兩市合作機制，建立市級“大西寧”推進機制、生態(tài)環(huán)境共治機制，實施綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作等。

（三）增強西寧中心城市的輻射功能擴散效應(yīng)

要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，“以點帶面”形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力、中心城市服務(wù)全局的使命意識。加快西寧-海東都市圈建設(shè)，重點打造蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，帶動海北、海南、黃南州府縣城多節(jié)點支撐，構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點”格局。

西寧在今后的發(fā)展中能找準自己的位置，要堅持以城帶州，服務(wù)青海藏區(qū)發(fā)展，更好發(fā)揮省會城市、中心城市的影響帶動作用。明確西寧在省會城市、中心城市這個層面上的地位和功能，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把以西寧為中心的河湟谷地城市群建成引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)和促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)。西寧不僅要加強一般性要素的輸出，更要加強企業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、公共服務(wù)等輸出，為其他區(qū)域完善服務(wù)、增強吸引力提供保障，形成“創(chuàng)新-引領(lǐng)-示范-輻射-帶動-協(xié)調(diào)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。要制定中心城市輻射帶動的相關(guān)服務(wù)政策，構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)機構(gòu)與協(xié)作組織，強化組織領(lǐng)導、規(guī)劃引領(lǐng)和考核落實，提升跨部門服務(wù)協(xié)調(diào)能力，建立科學的服務(wù)績效評價體系和激勵機制。

西寧要著力強化區(qū)域影響能力。中心大城市對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用日益突出，要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)。在產(chǎn)業(yè)分工合作方面，中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，推動中心城市與周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)分工和合作布局。中心城市以高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、物流、商務(wù)以及高科技為主，部分工業(yè)則轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，以帶動后者發(fā)展各有特色的產(chǎn)業(yè)，從而形成梯度分工合理、戰(zhàn)略合作、各展所長的經(jīng)濟格局。青海藏區(qū)要加速吸引中心城市資源要素，承接和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級布局未來經(jīng)濟發(fā)展制高點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快科技資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。必須積極培育和發(fā)展青海藏區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，增強藏區(qū)自我發(fā)展能力。認真關(guān)注青海藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”中的重要地位，目的是為青海藏區(qū)在接受西寧經(jīng)濟輻射的同時也要建立起自己相對獨立的經(jīng)濟體系，特別是能與西寧形成一種區(qū)位優(yōu)勢、功能上的互補，既合作也競爭的和諧、統(tǒng)一的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、功能互補和梯度轉(zhuǎn)移，培育高質(zhì)量發(fā)展的新增長點，從而促進兩地經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

以雄厚的經(jīng)濟實力、高能級的城市功能，發(fā)揮對生產(chǎn)要素的集聚和對周邊的輻射帶動作用，使中心城市的“定位”真正變成“地位”，讓西寧示范引領(lǐng)青海藏區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：西寧市委黨校）