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    建設(shè)國家公園示范省促進(jìn)人與自然和諧共生

    2020-02-18 11:14:38王建軍
    黨的生活·青海 2020年1期
    關(guān)鍵詞:三江保護(hù)地青海

    王建軍

    生態(tài),關(guān)系人類社會永續(xù)發(fā)展。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。站在地球“第三極”,如何保護(hù)好“中華水塔”,發(fā)揮青海重要而特殊的生態(tài)作用,為美麗中國建設(shè)、中華民族永續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品,是我們一直思考的一項重大課題。在長期探索實踐的基礎(chǔ)上,我們找到了一條廣闊的道路,那就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省,不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

    一、國家公園示范省建設(shè)的時代機(jī)遇

    國家公園,對我國來說是個新鮮事,但并不陌生。美國的黃石國家公園、優(yōu)勝美地國家公園,土耳其的格雷梅國家公園等,人們都耳熟能詳,是一些實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用、人文和自然融為一體的特定區(qū)域,保持著自然的原生狀態(tài),呈現(xiàn)著自然的真實之美。

    我國建立國家公園,是為了改革分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)等的體制,把那些生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地方劃入各類自然保護(hù)地,實行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù),實現(xiàn)人與自然和諧共生。我國建設(shè)國家公園,與其他國家既有共同之處,也有不同之處。

    我國推進(jìn)國家公園體制試點,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實踐成果。習(xí)近平總書記不管走到哪里,都把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的囑咐帶到哪里,把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實踐推進(jìn)到哪里。特別是黨的十八大以來,總書記就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提出一系列要求,作出一系列部署,推動我國走向社會主義生態(tài)文明新時代。

    習(xí)近平總書記始終牽掛青海工作,對青海的生態(tài)文明建設(shè)高度重視,多次作出重要指示。2016年3月,總書記參加青海代表團(tuán)審議時指出,要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,保護(hù)好三江源,保護(hù)好“中華水塔”,確?!耙唤逅驏|流”。2016年8月,他到青海視察時強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),搞好三江源國家公園體制試點,加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)。總書記的重要講話,給了我們不遺余力抓生態(tài)、抓環(huán)保的強(qiáng)大動力。

    青海,一個神奇廣袤、多姿多彩的地方。在古人筆下,青海是邊關(guān)塞外,“青海長云暗雪山,孤城遙望玉門關(guān)”“青海戍頭空有月,黃沙磧里本無春”,寫盡了青海的荒涼。在今人口中,青海是那遙遠(yuǎn)的地方,有天際的神韻和浪漫的旋律,是放飛心靈的大美之地。在老一輩無產(chǎn)階級革命家朱德眼里,“青海地大物博,是祖國的一個十分可愛的地方”。在習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思維中,“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。

    青海是山之宗、水之源。蒼茫昆侖,巍巍祁連,在華夏歷史上留下了一幕幕傳奇。從雪山走來,大美青海是聞名于世的江河之源。在大江大河的總徑流量中,長江的1.8%、黃河的49%、瀾滄江的17%、黑河的45.1%的水流,都是從青海流出的。青海是山與水的交響,是生命與生活的絕唱,是美輪美奐的生態(tài)高地、水生萬物的生命搖籃。

    青海對保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識,也是在實踐中不斷深化的。長期以來,青海和全國一樣,在發(fā)展的過程中,人和自然的矛盾也曾經(jīng)比較尖銳,一些地方還出現(xiàn)了土地沙化、濕地退化等生態(tài)問題,令人憂心。青海的瑪多縣,在上世紀(jì)80年代,全縣總?cè)丝趦H為8954人,而人均占有牲畜達(dá)到近90頭(只),當(dāng)?shù)厝司杖?00多元,超出全國人均收入125元,曾連續(xù)三年位居全國人均收入第一,是當(dāng)時享譽(yù)全國的首富縣。進(jìn)入90年代,過度放牧和全球氣候變暖,導(dǎo)致當(dāng)時瑪多縣自然生態(tài)環(huán)境急劇惡化,草場沙化、退化、湖泊干枯,“首富縣”變成了“貧困縣”,教訓(xùn)十分慘痛。

    正因為如此,我們認(rèn)識到,青海處在生態(tài)文明建設(shè)的最前沿,每年向全國輸送的不僅是干凈的水流、清潔的能源,還肩負(fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全屏障、保育高寒生物資源、提供多層次碳匯服務(wù)的重要使命,在黨和國家工作全局中占有重要地位,對國家生態(tài)安全的重要性尤其突出,保護(hù)生態(tài)環(huán)境不可懈怠、不可大意。

    我們也認(rèn)識到,青海深居內(nèi)陸,環(huán)境艱苦、底子薄弱,雖地大物博,有72萬平方公里的土地,但90%屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域,確?!耙唤逅驏|流”,保護(hù)好高寒生物自然物種資源庫,維護(hù)好生態(tài)環(huán)境,是青海融入國家發(fā)展大局、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最佳路徑。

    如何保護(hù)好青海的生態(tài)環(huán)境,習(xí)近平總書記給我們指明了方向。2015年12月9日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議,審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》,拉開了我國國家公園體制試點的序幕。2017年6月26日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會議,審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》,青海成為我國第一個也是唯一的承擔(dān)“雙試點”的省份。2019年6月,青海省政府與國家林業(yè)和草原局啟動共建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省,并于8月共同舉辦第一屆國家公園論壇,習(xí)近平總書記發(fā)來賀信,為辦好論壇、建好國家公園指明了方向。

    立足高原,登高望遠(yuǎn),無論是從歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗教訓(xùn),還是從青海在全國大局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)考量定位,都可以清楚地認(rèn)識到,在青海建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省,是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海結(jié)出的豐碩成果,是黨的十九大精神在青海的具體實踐,體現(xiàn)的是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的國家文明,體現(xiàn)的是堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展的國家意志,體現(xiàn)的是維護(hù)生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略,體現(xiàn)的是改善民生福祉、實現(xiàn)人與自然和諧共生的國家利益。從這個意義上講,國家公園示范省建設(shè),是黨中央交給青海的一項重要政治任務(wù),是青海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑,也是青海面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。

    二、國家公園示范省建設(shè)的新實踐

    黨的十八大以來,我們通過三江源、祁連山兩個國家公園體制試點的探索,總結(jié)了經(jīng)驗、取得了成效,把習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為國家公園示范省建設(shè)的新實踐。

    我們以三江源、祁連山兩個國家公園體制試點為基礎(chǔ),設(shè)立了11個自然保護(hù)區(qū),217處森林公園、沙漠公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護(hù)地,總面積達(dá)25萬平方公里,覆蓋全省國土面積的35%,形成了生態(tài)保護(hù)新的空間格局,實現(xiàn)了對重要自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。

    這些年,三江源地區(qū)生態(tài)保育成效顯著。2018年9月,我在玉樹州調(diào)研時,到了隆寶濕地,這是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級黑頸鶴自然保護(hù)區(qū),也是三江源自然保護(hù)區(qū)核心地帶。那里,黑頸鶴、鸕鶿、斑頭雁、赤麻鴨、黑鸛、豆雁等成百上千的鳥類在水中自由嬉戲,成群的牛羊在濕地周邊恬靜覓食,不遠(yuǎn)處的雪山巍峨高聳,頭頂上的天空湛藍(lán)如洗。這一切,是那么的自然和諧、溫馨美好,是那么的沁人心田、令人陶醉!家住隆寶鎮(zhèn)的牧民老松它開,是隆寶國家級自然保護(hù)區(qū)濕地的一名管護(hù)員。他介紹,現(xiàn)在的隆寶,鳥類種群數(shù)量由原先的61種增加到了84種,斑頭雁從原來的幾百只達(dá)到1萬余只,生態(tài)越來越好了,他們心里可高興了。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,經(jīng)過多年的努力,現(xiàn)在的三江源區(qū)濕地面積由3.9萬平方公里增加到近5萬平方公里,上世紀(jì)60年代消失的千湖競流景觀再現(xiàn)三江源頭。青海湖面積2018年達(dá)到4563.88平方公里,比2004年擴(kuò)大319.38平方公里。雪豹、普氏原羚、藏羚羊、野牦牛、藏野驢、黑頸鶴等珍稀瀕危物種種群數(shù)量逐年增加。藏羚羊由上世紀(jì)90年代的不足3萬只恢復(fù)到現(xiàn)在的7萬多只,普氏原羚從300多只恢復(fù)到2000多只,青海湖鳥類種數(shù)由上世紀(jì)90年代的189種增加到223種,青海的生態(tài)環(huán)境在持續(xù)好轉(zhuǎn)。

    建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,既需要不斷總結(jié)經(jīng)驗,也需要在實踐中探索。這些年,我們推進(jìn)三江源、祁連山兩個國家公園體制試點工作,最重要的經(jīng)驗就是在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新。

    ——在機(jī)構(gòu)職能上改革創(chuàng)新。試點工作就是要打破“九龍治水”的制約,解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管碎片化弊端,實現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一管理。我們結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革,把各類自然保護(hù)地管理職能整合到省級的一個部門,實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。按中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三個層次,探索建立自然保護(hù)地兩級設(shè)立、分級管理的體制,構(gòu)建了主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。

    ——在制度建設(shè)上改革創(chuàng)新。試點工作關(guān)鍵是要在制度建設(shè)上取得突破,用制度管人管事管工作,實現(xiàn)更可靠的發(fā)展。我們出臺《青海省自然保護(hù)地管理條例》等地方性法規(guī),探索由省人大批準(zhǔn)全省相關(guān)保護(hù)地體系規(guī)劃,制定以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作計劃,建立以地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為主的自然保護(hù)地系列標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮中國科學(xué)院三江源國家公園研究院等國家級科技創(chuàng)新平臺作用,形成了完備科學(xué)的保障制度體系。

    ——在資源管理上改革創(chuàng)新。每一次改革都會觸及一些利益群體,算明白賬、記清楚事,是試點工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提。我們以每個自然保護(hù)地作為獨立的登記單元,劃清各類資源的所有權(quán)、使用權(quán)邊界,落實自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的管理主體和權(quán)利,綜合運用贖買、置換、租賃、托管、地役權(quán)等多種方式獲取經(jīng)營管理權(quán),創(chuàng)新了自然資源使用管理制度。

    ——在價值實現(xiàn)上改革創(chuàng)新。生態(tài)產(chǎn)品既包括清新的空氣、清潔的水源等人類的必需品,也包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材開發(fā)衍生的系列產(chǎn)品,既體現(xiàn)了大自然對人類的恩賜,也蘊(yùn)含著人類社會內(nèi)部供給與消費等不同主體間的利益關(guān)系,是提升保護(hù)價值的重要載體。我們深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機(jī)制研究,構(gòu)建物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價值的核算指標(biāo)體系,研究提出不同區(qū)域、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑,構(gòu)建與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相適應(yīng)的制度政策體系,在最大程度上體現(xiàn)了生態(tài)價值、實現(xiàn)了生態(tài)價值、轉(zhuǎn)換了生態(tài)價值。

    ——在全域共建上改革創(chuàng)新。樹立全域共建理念,形成舉全省之力推動自然保護(hù)地體系科學(xué)保護(hù)的新格局,是實現(xiàn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我們注重建立自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與地方政府積極協(xié)作、合理分工、明確權(quán)責(zé)、密切配合的協(xié)作關(guān)系,制定和完善監(jiān)測指標(biāo)體系和技術(shù)體系,搭建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺,充分保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),接受全社會的監(jiān)督,使國家公園建設(shè)更透明、更開放、更科學(xué)。

    三、國家公園示范省建設(shè)的美好明天

    習(xí)近平總書記多次對“美麗中國”作出明確指示和形象描述,為我們展現(xiàn)了一個更加美好的中國特色社會主義生態(tài)文明圖景。這個圖景的目標(biāo),就是確保到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,確保全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗,為2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)、本世紀(jì)中葉建成美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。我們按照美麗中國的戰(zhàn)略指引,結(jié)合青海實際,進(jìn)行全局統(tǒng)籌和戰(zhàn)略謀劃,積極推進(jìn)青海的國家公園示范省建設(shè)。

    戰(zhàn)略定位:率先建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。一是率先整合歸并優(yōu)化完善自然保護(hù)地。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則,科學(xué)整合歸并各類自然保護(hù)地,解決區(qū)域交叉、空間重疊、管理分割等問題,實現(xiàn)一個自然保護(hù)地一個牌子。二是率先創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制。深化體制機(jī)制改革,破解“九龍治水”藩籬,構(gòu)建高效的現(xiàn)代管理體制。三是率先建立自然保護(hù)地資金保障機(jī)制。探索建立自然保護(hù)地分類設(shè)立、分級管理的體制,按事權(quán)建立起自然保護(hù)地資金保障機(jī)制。四是率先推進(jìn)自然保護(hù)地科學(xué)有效管理。完善自然保護(hù)地勘界立標(biāo),強(qiáng)化自然保護(hù)地科學(xué)研究和技術(shù)支撐,利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測的信息化、智能化。五是率先探索人與自然和諧發(fā)展。創(chuàng)新自然資源使用制度,建立健全特許經(jīng)營制度,探索全民共享機(jī)制,形成人與自然和諧共生的良好局面。

    建設(shè)目標(biāo):以在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系為總目標(biāo),完善頂層設(shè)計,理順管理體制,創(chuàng)新運行機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督管理,強(qiáng)化政策支持,形成生態(tài)保護(hù)的新體制、新模式,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為保障國家生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

    發(fā)展步驟:第一步,到2020年,完成建立國家公園體制試點任務(wù),正式設(shè)立三江源國家公園、祁連山國家公園。規(guī)劃青海湖、昆侖山國家公園,把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)等重點區(qū)域設(shè)立為國家公園,國家公園總面積要占到各類自然保護(hù)地總面積的70%以上,各類自然保護(hù)地總面積達(dá)到全省國土總面積的40%以上。第二步,到2022年,構(gòu)建起布局科學(xué)、分類清晰的自然保護(hù)地模式,全面建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全,山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的美好畫卷。第三步,到2025年,以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全,統(tǒng)一的分級管理體制更加完善,保護(hù)管理效能明顯提高,成為具有國際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地模式,建成具有國內(nèi)和國際影響力的自然保護(hù)地典范。

    我們相信,朝著這個方向和目標(biāo)努力,一年接著一年干,一代接著一代干,青海的山會更綠、水會更清、天會更藍(lán)、人會更美,青海的發(fā)展一定會越來越好,青海為國家和人民作出的貢獻(xiàn)一定會越來越大。

    本文原載《求是》雜志2019年第24期

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