海外：校外培訓(xùn)市場監(jiān)管各不同

劉強

世界各國對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，按照聯(lián)合國教科文組織馬克·貝磊（Mark Bray）教授的觀點來看主要有六種：一是完全放開。市場完全可以調(diào)節(jié)校外培訓(xùn)行為，對校外培訓(xùn)機構(gòu)完全不加干涉，采取放任自流的方式。二是大力支持。有些國家認為，校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)校教育進行了有益補充，因此采取稅收減免、政府補貼、教師培訓(xùn)等手段大力支持校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。三是完全禁止。政府認為校外培訓(xùn)機構(gòu)嚴重影響了校內(nèi)教育，因此直接完全禁止，歷史上韓國等曾經(jīng)采取過此措施，因為不符合市場實際，均以失敗告終。四是選擇性禁止。五是控制干預(yù)。為了解決市場失靈問題和保障培訓(xùn)行為可控，政府從校外培訓(xùn)機構(gòu)的準入審批、注冊登記、辦學(xué)場地、師資隊伍等各個方面進行直接干預(yù)監(jiān)管，采用這種方式的國家較多。六是監(jiān)管而不干預(yù)。僅對市場的校外培訓(xùn)行為進行簡單了解和統(tǒng)計，并不采取任何措施干預(yù)培訓(xùn)行為。

歐盟地區(qū)

歐盟各國對于校外輔導(dǎo)大多抱有不干預(yù)態(tài)度，法國甚至出臺政策對校外輔導(dǎo)機構(gòu)進行鼓勵，即對參加校外輔導(dǎo)的家庭給予50%的稅收減免政策。他們認為校外輔導(dǎo)不僅有利于增加就業(yè)、促進消費，而且還具有教育的補充功能以及照看兒童的社會功能。歐盟各國校外輔導(dǎo)的參與率有一定差異，希臘的輔導(dǎo)參與率達到了74.9%，挪威雖然最低，也達到了8.2%。另外，從城鄉(xiāng)之間的差異來看，有些國家如立陶宛差異較大，但是在愛爾蘭，鄉(xiāng)村的學(xué)生也可以通過網(wǎng)絡(luò)參加輔導(dǎo)。

在歐盟國家中，除了德國對在職教師的兼課行為進行嚴厲禁止外，其他國家如立陶宛、波蘭以及斯洛文尼亞等，其在職教師從事兼課的比率已分別達到了79.4%、35.8%、47.9%。

有些歐盟國家，比如芬蘭，在注重對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)管的同時，注重校內(nèi)教育的升級，為學(xué)生興趣愛好方面提供積極支撐，且能夠適應(yīng)所有學(xué)習(xí)程度的學(xué)生，因此芬蘭的校外培訓(xùn)機構(gòu)主體地位不突出，學(xué)生基本未受培訓(xùn)機構(gòu)的影響。之所以能夠取得這種成就，主要有兩個因素：一是芬蘭十分重視教師隊伍建設(shè)，教師素養(yǎng)技能高，能夠很好地照顧到各學(xué)習(xí)層次的學(xué)生，而且能為不同社團提供服務(wù);二是芬蘭注重因材施教，能夠識別學(xué)習(xí)程度不一的學(xué)生并分別進行有針對性的教學(xué)。另外，學(xué)校設(shè)置專門的培訓(xùn)干預(yù)教師，對學(xué)校統(tǒng)一教育的弊端進行彌補。

日本

對于公務(wù)員的定位，世界上有一條共同的職業(yè)準則，那就是不得兼職。以德、日為代表的國家，明確把教師的身份定位為公務(wù)員。德國的《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員有責(zé)任做好本職工作，將自己的整個人格、能力和全部精力投入到公務(wù)員關(guān)系上?！比毡镜摹督逃痉ā芬惨?guī)定：“教師應(yīng)為全體國民的服務(wù)者，自覺行使自己的使命，努力完成自己的職責(zé)?！币虼耍瑢τ诠W(xué)校的在職教師而言，要受到國家公務(wù)員法的調(diào)整。

在日本，對于校外輔導(dǎo)機構(gòu)的稱呼仍然為“私塾”或“塾”。不同于我國傳統(tǒng)意義上的私塾，日本學(xué)生上私塾主要是為了進行補習(xí)，以在升小學(xué)、初中、高中以及大學(xué)考試中取得理想成績。日本的私塾在法律上被明確劃為獨立的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《公司法》《法人稅法》以及《特定商交易法》等法律法規(guī)進行調(diào)整，還受到《兒童權(quán)利公約》的約束。另外，還有行業(yè)性組織社團“全國私塾協(xié)會”進行行業(yè)規(guī)范，此社團還制定了行業(yè)的事業(yè)活動基準，并對私塾的經(jīng)營活動進行評價等，還會對私塾的講師進行培訓(xùn)和能力認證。

講師由私塾進行自主招聘，雖對學(xué)歷、資格等無太大硬性要求，但講師依然需要具備全面和深入的學(xué)科專業(yè)知識，除此之外還應(yīng)當(dāng)有良好的組織和教學(xué)能力。另外，全國私塾協(xié)會還設(shè)計了“講師能力評價體系”，即對講師進行個別指導(dǎo)和集團指導(dǎo)的能力認證，既指導(dǎo)了從業(yè)講師的能力開發(fā)，也為私塾的研修提供了參考，保證私塾產(chǎn)業(yè)留有優(yōu)秀的講師人才。

日本把公立學(xué)校在職教師劃歸公務(wù)員體系，并適用公務(wù)員法進行調(diào)整，其本職工作之外的兼職是禁止的。他們認為在職教師從事第二職業(yè)是玩忽職守，必須要承擔(dān)公務(wù)員法和教育法中規(guī)定的后果。

韓國

韓國在職教師享有公務(wù)員待遇，不能參加校外兼職，因此稱中小學(xué)校外培訓(xùn)為“私教育”。韓國對于中小學(xué)校外輔導(dǎo)行業(yè)的態(tài)度經(jīng)歷了一個從嚴禁到放松又到嚴禁的過程，但正是這種不同的管理經(jīng)歷使得韓國的校外輔導(dǎo)管理體系越來越成熟。

20世紀60～70年代，韓國以教育改革政策來調(diào)整，取消中學(xué)入學(xué)考試以及高中考試均衡化的政策。取消初中入學(xué)考試原本是為了緩解青少年壓力，而取消入學(xué)考試增加了中學(xué)的人數(shù)，把競爭壓力放到了中考階段，為了考入高中精英學(xué)校，依然有大多數(shù)的學(xué)生參加校外輔導(dǎo)。20世紀80年代，韓國政府對中小學(xué)校外輔導(dǎo)行業(yè)實行全面控制的措施，并增加了大學(xué)的入學(xué)考試次數(shù)來減少考試競爭的激烈程度。20世紀90年代，由于大學(xué)入學(xué)考試的壓力，禁令開始放松，家長們抱怨課外輔導(dǎo)所帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，因此韓國教育部又制定措施，緩解課外補習(xí)熱，以減少家庭對于此方面的開支。雖然政府政策嚴厲，但是仍然阻擋不了市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，仍有大量的課外輔導(dǎo)機構(gòu)存在。2000年，韓國最高法院宣布，韓國政府的私教育禁止令違反了憲法和人權(quán)，因此規(guī)定除在職教師以外，原則上允許課外輔導(dǎo)和學(xué)院教育的存在，此后限制家庭私教育費用成為改革政策的重點。

我們可以看出，韓國政府對于校外輔導(dǎo)的態(tài)度一直采取的是以政策引導(dǎo)的方式進行疏導(dǎo)。根據(jù)社會需要，由政府主辦費用較低的校外輔導(dǎo)機構(gòu)，從多方面采取了措施。政府、學(xué)校、家庭以及學(xué)生的積極參與使得韓國的教育體系越來越成熟。

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