(石河子廣播電視大學(xué),石河子市,832000) 谷戰(zhàn)濤
我國(guó)在21世紀(jì)之初開(kāi)始了有關(guān)綠色金融的研究,有的研究者對(duì)綠色金融的概念進(jìn)行梳理和辨析,希望以此引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一新的研究領(lǐng)域的關(guān)注;之后便有學(xué)者研究國(guó)外的綠色金融理論,并試圖將之與中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合,以建設(shè)中國(guó)的綠色金融理論體系;也有研究者探討了我國(guó)發(fā)展綠色金融的必要性;隨著學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛探討,越來(lái)越多的研究者開(kāi)始關(guān)注在我國(guó)建設(shè)綠色金融的途徑。
2005年以來(lái),特別是黨的十七大提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的理論研究有了新的突破,綠色金融研究成為金融業(yè)發(fā)展的研究熱點(diǎn)。2007 年,我國(guó)開(kāi)始了綠色金融的實(shí)踐,提出了構(gòu)建“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”的綠色金融體系。
發(fā)展綠色金融支持生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)。十九大報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展,構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等。“綠色金融”業(yè)務(wù)已經(jīng)成為中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中的助力器。《清華金融評(píng)論》近期調(diào)研了浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)綠色金融試驗(yàn)區(qū),認(rèn)為目前綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定依然比較模糊,綠色項(xiàng)目成本高、缺乏地方財(cái)政支持,綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施也亟待優(yōu)化,并建議建立統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、建立綠色信息共享平臺(tái),同時(shí)還需要注意防范“洗綠”和“漂綠”的風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō),綠色金融的發(fā)展迫在眉睫、勢(shì)在必行。本文就綠色金融的內(nèi)涵和作用、我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀等問(wèn)題進(jìn)行了仔細(xì)分析與研究,旨在探討綠色金融的發(fā)展策略。
綠色金融作為一門(mén)金融創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)的交叉學(xué)科,興起于20世紀(jì)60年代的美國(guó),通常也被稱為“可持續(xù)性金融”(sustainable finance),即環(huán)境融資(environmentalfinancing)。它主要指從環(huán)保角度重新調(diào)整金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理政策和業(yè)務(wù)流程從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,用于評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、挖掘環(huán)境商機(jī)并開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品。
“低碳經(jīng)濟(jì)”在21世紀(jì)初由英國(guó)官方首次提出,它以耗能低、污染小、效能高、收益多等特色在世界范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)可與支持。綠色金融伴隨低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以后受到各國(guó)關(guān)注,已成為各個(gè)國(guó)家主要的金融發(fā)展模式。“綠色金融”的概念目前還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的定義,不過(guò)學(xué)術(shù)界對(duì)此已經(jīng)達(dá)成一個(gè)共識(shí):金融業(yè)在投、融資活動(dòng)中均要體現(xiàn)出“綠色”。具體而言,是指金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要加強(qiáng)關(guān)注,以幫助企業(yè)降低消耗與節(jié)約資源為目標(biāo),通過(guò)創(chuàng)新為企業(yè)提供多元化金融產(chǎn)品,促進(jìn)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一系列金融活動(dòng)。綠色金融主要包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券。綠色信貸指銀行在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,為從事綠色環(huán)保行業(yè)的企業(yè)放寬貸款限額并提供優(yōu)惠利率,對(duì)污染生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲罰,從資金源頭上遏制高耗能高污染企業(yè)的擴(kuò)張。綠色保險(xiǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)其投保,讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)企業(yè)損失的經(jīng)濟(jì)手段。綠色證券指上市公司在證券融資的過(guò)程中需通過(guò)環(huán)保部門(mén)的審核,以期建立良好的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。就現(xiàn)階段而言,人們對(duì)“綠色金融”的關(guān)注點(diǎn)仍然主要集中在銀行業(yè)的信貸業(yè)務(wù)方面。
從我國(guó)綠色金融發(fā)展實(shí)踐看,綠色金融是指金融部門(mén)將環(huán)境保護(hù)納入其投、融資決策中,通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)來(lái)促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家,對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題缺乏一定的重視,在國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題中,工業(yè)企業(yè)的污染問(wèn)題最為嚴(yán)重,污染因素也比較多。其一就是企業(yè)管理者的素質(zhì)不夠,不能清晰的認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害,于是就缺少相應(yīng)的預(yù)防污染的措施;其次就是當(dāng)?shù)卣又匾暯?jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略了環(huán)境的保護(hù)。在此種情況下,環(huán)境污染問(wèn)題很難得到解決,政府和企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,透支利用現(xiàn)有的環(huán)境資源,這種發(fā)展的模式破壞了生態(tài)的平衡,也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在環(huán)境破壞的基礎(chǔ)之上的。雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有所加強(qiáng),但是都是對(duì)已破環(huán)的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)救,并且還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制,所以環(huán)境保護(hù)的效率還非常的低下,難以得到有效的成果。由此可知,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題只單單依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要通過(guò)一些金融手段,利用金融市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)提高企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視,進(jìn)而積極的參與環(huán)境的保護(hù)。所以金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該倡導(dǎo)綠色金融,并把金融信貸,保險(xiǎn),證券等金融投資運(yùn)用到企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)上,推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。
綠色金融從整體上看是金融部門(mén)把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作一種政策,在投資決策過(guò)程中要考慮潛在的環(huán)境因素,把環(huán)境條件與潛在的金融投資的回報(bào)、利益、風(fēng)險(xiǎn)和成本相聯(lián)系,在金融的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染的治理。綠色金融的核心是將自然資源的存量與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的自然資源損耗,通過(guò)評(píng)估,進(jìn)行金融資源的優(yōu)化再分配。
綠色金融對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加快金融業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善環(huán)境等方面具有促進(jìn)作用。
綠色金融能為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供配套資金支持,有助于引導(dǎo)公眾投資行為和社會(huì)資本流向,推動(dòng)企業(yè)從事綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從過(guò)去依靠高投入、高能耗、高污染向技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),綠色金融也有助于推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。綠色信貸、綠色債券等金融工具的推出有助于金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于綠色金融重點(diǎn)扶持低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè),企業(yè)為獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款優(yōu)惠和政府部門(mén)的財(cái)稅優(yōu)惠,就需要滿足綠色金融的節(jié)能環(huán)保要求,加大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新力度,改進(jìn)生產(chǎn)條件和工藝,降低單位產(chǎn)品的物耗、能耗和廢物排放,提高生產(chǎn)效率和資源利用率。因此,綠色金融有助于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)和設(shè)備升級(jí),引導(dǎo)企業(yè)更多地投資于綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè),有效規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
一方面,綠色金融可以引導(dǎo)社會(huì)資金流向節(jié)能環(huán)保企業(yè);另一方面,以節(jié)能環(huán)保為融資條件,客觀上可強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí),從源頭上規(guī)范企業(yè)的環(huán)保行為。以綠色信貸為例,銀行對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)或項(xiàng)目提供貸款并實(shí)施優(yōu)惠利率,對(duì)高耗能、污染企業(yè)實(shí)施貸款限制或懲罰性利率,通過(guò)差異化企業(yè)融資成本,調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為,促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。
綠色金融法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前,我國(guó)已出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件,但均只停留在部門(mén)規(guī)章層面,沒(méi)有較強(qiáng)的約束力和執(zhí)行力,缺乏一套較為完整的引導(dǎo)綠色金融長(zhǎng)期發(fā)展,規(guī)范社會(huì)行為和各方權(quán)責(zé)的綠色金融法律制度體系。
信息溝通機(jī)制不暢。銀行開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù),客觀上要求有健全的信息溝通機(jī)制,了解企業(yè)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2007 年,我國(guó)已發(fā)布文件,要求把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),但從目前情況看,央行征信系統(tǒng)所涵蓋的企業(yè)環(huán)保信息范圍還很窄,且由于環(huán)保信息與企業(yè)獲取貸款掛鉤,企業(yè)存在隱瞞真實(shí)信息,或提供虛假信息的可能,使銀行難以獲得充分的信息。在信息不對(duì)稱的情況下,銀行開(kāi)展綠色信貸存在一定的風(fēng)險(xiǎn),這一定程度上也影響了綠色信貸政策的實(shí)施。
綠色金融的發(fā)展戰(zhàn)略準(zhǔn)備不夠充分,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,金融機(jī)構(gòu)管理人員對(duì)綠色金融管理存在局限性,在金融信貸的短期目標(biāo)上,對(duì)綠色金融的長(zhǎng)期發(fā)展管理還有所欠缺。另外,一些已經(jīng)實(shí)施了綠色金融項(xiàng)目的企業(yè)在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)沒(méi)有確切的長(zhǎng)期的管理目標(biāo)及規(guī)劃,同時(shí)對(duì)企業(yè)的綠色金融文化認(rèn)識(shí)也不夠。其二,一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)還不到位,宣傳的力度也不夠,所以對(duì)企業(yè)管理的時(shí)候容易受利益的誘惑而忽略環(huán)保問(wèn)題,使得企業(yè)不能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。其三,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)需要對(duì)環(huán)保以及法律等多個(gè)專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容做一個(gè)全面的了解,實(shí)施綠色金融項(xiàng)目管理的人員需要具備全面性的才能,但是事實(shí)上這種全面型人才是比較稀缺,綠色金融的發(fā)展受到了很大的限制。
由于環(huán)境問(wèn)題涉及社會(huì)公眾,環(huán)境管理涉及環(huán)保、能源等部門(mén),為促進(jìn)綠色金融發(fā)展,有效落實(shí)環(huán)境責(zé)任,建議加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),在國(guó)家法律層面制定相關(guān)法律,要求金融機(jī)構(gòu)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,對(duì)信貸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)信息披露、口頭問(wèn)詢、實(shí)地考察等形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控;同時(shí)加大對(duì)環(huán)境違法金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的處罰力度。
發(fā)展綠色金融,需要減少實(shí)施過(guò)程中的信息不對(duì)稱,建立綠色金融信息交流平臺(tái),包括政府環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政策,企業(yè)環(huán)境信息、金融機(jī)構(gòu)信貸信息、企業(yè)貸后行為信息等,通過(guò)信息平臺(tái),為金融機(jī)構(gòu)投融資決策提供依據(jù)和支撐,保障綠色金融有序、健康發(fā)展。
2017年,第六屆全球綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)富論壇分會(huì)—綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟峰會(huì)在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行。峰會(huì)當(dāng)日,由國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)起并成立“綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。聯(lián)盟的成立,標(biāo)志著國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在綠色金融領(lǐng)域的工作將更具成效。綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,是國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合組建的專題平臺(tái),是產(chǎn)業(yè)綠色化與金融體系深度締結(jié)的專業(yè)平臺(tái)。旨在組建中國(guó)金融資源群體與綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)踐案例資源,建立綠色產(chǎn)業(yè)金融模式的a1案例庫(kù),為我國(guó)綠色金融的發(fā)展奠定專業(yè)基礎(chǔ)。
“綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”遵守國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)章程與中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)管理辦法,接受國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與中國(guó)金融學(xué)會(huì)色金融專業(yè)委員會(huì)的指導(dǎo)與管理。聯(lián)盟將由“綠色金融聯(lián)盟伙伴、專家委員會(huì)、綠色金融工商理事會(huì)”三大模塊組成。
聯(lián)盟的成立,將使國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)金融服務(wù)平臺(tái)的功能更加完善。藉此將為協(xié)會(huì)會(huì)員單位提供更多的綠色金融項(xiàng)目、投融資、企業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)整合等方面的服務(wù)。綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立,將為眾多的企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上提供更多更大的幫助與支持。
要想使我國(guó)的綠色金融獲得進(jìn)一步的發(fā)展就要始終堅(jiān)持減排原則,并且以此為中心采用不同的方式開(kāi)展各項(xiàng)工作,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境良好的大國(guó)形象,政府應(yīng)該加大扶持力度,成立政策性的綠色金融銀行和相關(guān)的綠色金融機(jī)構(gòu),大力支持企業(yè)治理排污問(wèn)題,為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。建立綠色信貸銀行,有利于國(guó)家更加直接的將資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)中去,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,更便于對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行利率優(yōu)惠和貸款條件的放寬。綠色信貸銀行建立的同時(shí)也可以對(duì)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新起到積極作用。
綠色金融產(chǎn)品是推動(dòng)綠色金融體系建立的基本,首先政府應(yīng)該積極地支持銀行或者其他的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券或者環(huán)保的債券,并且對(duì)相關(guān)的利息收入采取免稅的優(yōu)惠政策,利用籌集的資金來(lái)支持環(huán)保業(yè)的發(fā)展和相關(guān)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。其次我們還可以建立綠色基金,并且推出一些有創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品,增大金融投資的利益,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),聚集更多的資金用于發(fā)展環(huán)保事業(yè)。
綠色債券和綠色信貸是綠色金融的兩大傳統(tǒng)融資渠道。2016年,我國(guó)綠色債券市場(chǎng)獲得飛躍式發(fā)展,全年在境內(nèi)外市場(chǎng)共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券2300億元人民幣,占全球綠債發(fā)行的40%。綠色信貸方面,截至2017 年2 月份,21 家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額達(dá)7.5 萬(wàn)億元,占各項(xiàng)貸款余額的8.8%。
除此之外,綠色ABS、綠色擔(dān)保債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等創(chuàng)新型產(chǎn)品在2016年不斷涌現(xiàn)。
中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。根據(jù)該意見(jiàn),綠色金融體系包括七個(gè)基本領(lǐng)域:一是大力發(fā)展綠色信貸;二是推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資;三是設(shè)立綠色發(fā)展基金,通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式動(dòng)員社會(huì)資本;四是發(fā)展綠色保險(xiǎn);五是完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具;六是支持地方發(fā)展綠色金融;七是推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國(guó)際合作。綠色中國(guó)應(yīng)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式),加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場(chǎng),包括銀行綠色化轉(zhuǎn)型、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保體系的構(gòu)建,完善債券、股權(quán)、基金、保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè),積極發(fā)展排污權(quán)交易,加快建立高效的綠色低碳交易市場(chǎng),滿足多元多層次的投融資需求,提高市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
完善環(huán)保部門(mén)和金融部門(mén)的信息共享機(jī)制,金融部門(mén)能夠及時(shí)有效地獲得企業(yè)的環(huán)保信息是建立綠色金融平臺(tái)的前提。金融部門(mén)與環(huán)保部門(mén)應(yīng)該明確分工,并相互協(xié)調(diào),建立資源共享平臺(tái),通過(guò)信息平臺(tái)和企業(yè)的征信系統(tǒng)方式來(lái)建立信息共享機(jī)制。與此同時(shí),完善法律制度中關(guān)于綠色金融的相關(guān)法律條文,并且在金融法制基礎(chǔ)下建立專門(mén)的綠色信貸法律,完善我國(guó)綠色金融的監(jiān)管體系,促使我國(guó)綠色金融朝著健康蓬勃的方向發(fā)展。