關(guān)于大同市“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的分析

（山西路恒交通勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，山西 太原 030012）

0 概述

根據(jù)山西省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于農(nóng)村公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的要求，牢固樹(shù)立“建設(shè)好是基礎(chǔ)，管理好是手段，養(yǎng)護(hù)好是保障，運(yùn)營(yíng)好是目的”的發(fā)展理念，以美麗農(nóng)村路建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。受政府受托，編制大同市農(nóng)村公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方鄉(xiāng)村振興工作。由于規(guī)劃本身涉及到的方面很多，限于篇幅，本文僅就農(nóng)村公路和規(guī)劃編制基本原則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行闡述。

1 農(nóng)村公路的介紹和分類、指導(dǎo)原則

《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中規(guī)定，農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

《山西省交通運(yùn)輸廳農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《省農(nóng)管》）第七條規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。新改建縣道、二級(jí)以上公路、旅游公路項(xiàng)目、中型以上橋梁和隧道工程建設(shè)項(xiàng)目為重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目；其他項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。

指導(dǎo)原則：科學(xué)規(guī)劃，適度超前；四好并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；節(jié)約資源，綠色發(fā)展；政府主導(dǎo)，強(qiáng)化治理。

2 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃銜接和路網(wǎng)銜接問(wèn)題

規(guī)劃銜接：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，將市域農(nóng)村公路“十四五”規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)土空間控制規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興、全域旅游、撤鄉(xiāng)并村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，合理確定本區(qū)域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局。

路網(wǎng)銜接：從區(qū)域公路網(wǎng)的安全可靠性出發(fā)，做好農(nóng)村公路與國(guó)省于線布局銜接，做到外聯(lián)內(nèi)通、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷。同時(shí)正確處理全局與局部、近期與長(zhǎng)期、需要與可能、交通與環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，合理確定路網(wǎng)規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，走集約節(jié)約發(fā)展之路。

3 農(nóng)村公路的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 建設(shè)內(nèi)容

《省農(nóng)管》中指出，充分考慮未來(lái)區(qū)域鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展階段，分別從建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理四個(gè)方面，從節(jié)點(diǎn)覆蓋、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、綠色生態(tài)、農(nóng)村客運(yùn)、城鄉(xiāng)物流、治理能力等角度提出規(guī)劃的總體目標(biāo)。

大同“十四五”農(nóng)村公路規(guī)劃結(jié)合總體目標(biāo)要求，從以上四個(gè)方面做了工作目標(biāo)分解，進(jìn)一步明確細(xì)分目標(biāo)，特別是在農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)方面，貫徹“交通+”理念，結(jié)合地方特色突出“交通+資源”“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”；管理方面，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。

農(nóng)村公路建設(shè)：農(nóng)村公路新建；

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)（小修保養(yǎng)、中修、大修、改建）、安全生命防護(hù)工程、危橋危隧改造工程；

農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)：農(nóng)村公路“交通+”，有效支撐區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

農(nóng)村公路管理：大同市成為山西省首個(gè)全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的區(qū)域。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：“十四五”期間，努力建設(shè)“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、干支相連、暢鄉(xiāng)通村、景景暢通、安全便捷、綠色經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

分解目標(biāo)：建立大同“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)體系，分為建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，21 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

大同市農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一采用《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014），綜合分析區(qū)域特征、地形地貌、地質(zhì)條件、專業(yè)用途等因素，可考慮在特定路線中采用《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG2111-2019）。

具體可參照《省農(nóng)管》第十六條執(zhí)行：縣道一般不低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)道一般不低于雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道一般不低于單車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具備條件的建制村通客車的村道原則上路基寬度不低于5.5米、路面寬度不低于4.5 米，不具備加寬條件的要加密錯(cuò)車道。

對(duì)交通量小，受地形、地質(zhì)等條件和地方政府財(cái)政能力的限制，經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織審查論證，在確保安全的前提下，局部路段可適當(dāng)降低指標(biāo)。

4 農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施重點(diǎn)和資金來(lái)源

4.1 實(shí)施重點(diǎn)

規(guī)劃編制的實(shí)施重點(diǎn)包括：“分階段、分年度”時(shí)序推進(jìn)，合理安排；

“先主線后支線”輕重緩急、效益優(yōu)先；

“重點(diǎn)突出，層次分明”先重點(diǎn)路線后一般路線；

其中項(xiàng)目重點(diǎn)突出：一是突出旅游公路建設(shè)和重要農(nóng)村公路；二是突出資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)；

三是突出斷頭路、瓶頸路、老舊路建設(shè)改造；四是因地制宜推進(jìn)自然村（組）通硬化路。

4.2 資金來(lái)源

關(guān)于建設(shè)資金

《省農(nóng)管》第二十條中規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全以財(cái)政投入為主、多渠遞籌措為輔的資金籌措機(jī)制?！掇r(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第十八條中規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付。車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)支出。

同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目與沿線服務(wù)區(qū)（驛站）、汽車營(yíng)地、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地出讓等有收益的項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，形成經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，吸引社會(huì)資本一體開(kāi)發(fā)、整體投資。

關(guān)于養(yǎng)護(hù)資金

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“十四五”要建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”。

關(guān)于管理資金

建立以各級(jí)政府公共預(yù)算投入為主的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2022年起，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)100%納入財(cái)政預(yù)算，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

5 農(nóng)村公路的發(fā)展趨勢(shì)

5.1 農(nóng)村公路治理現(xiàn)代化

落實(shí)主體責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)、配套政策、制度體系等方面健全治理體系，提升治理能力；建立以各級(jí)政府公共預(yù)算投入為主的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。

5.2 農(nóng)村公路信息化水平

沿線可考慮布設(shè)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地理信息系統(tǒng)、自動(dòng)檢測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通信息數(shù)據(jù)采集，建立農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)村公路管理”一張網(wǎng)”。

5.3 實(shí)施示范創(chuàng)建工程，積極貫徹“交通+”理念。

打造“交通暢通、整潔有序、生態(tài)優(yōu)美、出行安全”的通行環(huán)境，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村路示范創(chuàng)建工程，旅游公路示范創(chuàng)建工程，提升農(nóng)村公路建設(shè)文化內(nèi)涵和服務(wù)品質(zhì)。

6 結(jié)束語(yǔ)

大同市“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求政府各部門(mén)的意見(jiàn)建議，采取座談交流、數(shù)據(jù)采集、征求意見(jiàn)等方式廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，全面系統(tǒng)摸清本區(qū)域農(nóng)村公路現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，聘請(qǐng)相關(guān)專家參與規(guī)劃編制工作，認(rèn)真吸納專家意見(jiàn)，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性?！笆奈濉币?guī)劃編制推進(jìn)區(qū)域建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村公路“交通+”融合發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障值得借鑒。