含油固廢管治面臨的形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施*

仝 坤 霍 進(jìn) 張 皓 王國(guó)斌 鐘成冬

(1.石油石化污染物控制與處理國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2.中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；3.中國(guó)石油新疆油田公司；4.中國(guó)石油集團(tuán)遼河石油勘探局有限公司)

0 引 言

含油固廢來(lái)源于油氣田開(kāi)采、集輸、儲(chǔ)運(yùn)，煉廠加工、精制和煉制以及含油污水處理等生產(chǎn)過(guò)程，主要包括落地油泥、清罐油泥、浮渣底泥和油基鉆屑等，屬于危險(xiǎn)廢物，其所帶來(lái)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力困擾著頁(yè)巖氣、油氣開(kāi)采和煉化企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[1-3]。2020年伊始，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和油價(jià)斷崖式下跌影響疊加而至，對(duì)油氣市場(chǎng)供應(yīng)端和需求端造成雙重?cái)D壓，石油石化企業(yè)受到前所未有的沖擊。據(jù)報(bào)道[4]，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和石油石化行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，石油消費(fèi)大幅降低，石油石化行業(yè)供需矛盾進(jìn)一步突出，供應(yīng)壓力大幅增加，盈利持續(xù)下降。與此同時(shí)，“歐佩克+”會(huì)議未就深化減產(chǎn)達(dá)成一致，國(guó)際原油價(jià)格暴跌[5]。另?yè)?jù)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退3.2%，收入減少8.5萬(wàn)億美元，抹平前四年的增長(zhǎng)[6]?；诖?，多家機(jī)構(gòu)下調(diào)全年油價(jià)預(yù)期，對(duì)油價(jià)走勢(shì)均持悲觀態(tài)度，給石油石化企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大困難。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》)于2020年4月29日通過(guò)人大審查，并從9月1日起實(shí)施。新《固廢法》管控更嚴(yán)，處罰更高。

受新冠肺炎疫情和油價(jià)斷崖式下跌雙重影響，石油石化企業(yè)盈利銳減，經(jīng)營(yíng)壓力巨大，污染治理成本凸顯。新《固廢法》的實(shí)施必將對(duì)含油固廢的管控和治理帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

1 石油石化企業(yè)含油固廢管治面臨的形勢(shì)

1.1 含油固廢產(chǎn)生量大，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)生產(chǎn)原油1.91億t，加工原油6.52億t。按含油污泥約占原油的1.5%計(jì)算[7]，我國(guó)含油污泥產(chǎn)生量近300萬(wàn)t，若加上石油化工產(chǎn)生的“三泥”(生化污泥、池底污泥及浮渣)、頁(yè)巖氣開(kāi)采的油基鉆屑，含油固廢年產(chǎn)生總量近400萬(wàn)t[8]。目前含油固廢自處理成本為408～1 500元/t，外委則達(dá)1 500～3 000元/t，每年需支出高昂的費(fèi)用。處理大量產(chǎn)生的含油固廢不僅擠占生產(chǎn)成本，而且污染風(fēng)險(xiǎn)大。

1.2 國(guó)家先后密集出臺(tái)多項(xiàng)法律和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)含油固廢全生命周期管治持續(xù)加碼

1)法律更加完善、處罰更加嚴(yán)厲

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了危險(xiǎn)固廢從產(chǎn)生、處理到排放的全生命周期管治的法律法規(guī)，明確了污染處罰入刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)固廢進(jìn)行征稅，強(qiáng)調(diào)廢物產(chǎn)生者主體責(zé)任，法律法規(guī)更加完善，違法成本更高、處罰更重、代價(jià)更大。

2013年6月18日，最高法院、最高檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題解釋》，明確14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”入刑標(biāo)準(zhǔn)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物超3 t最高可獲刑3年。

2015年1月1日，新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，發(fā)布“按日計(jì)罰”，處罰數(shù)額依照有關(guān)法律法規(guī)，按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

2018年1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》施行，對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4大類(lèi)污染物共計(jì)117種主要污染因子進(jìn)行征稅。其中，發(fā)生不符合國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存或處置危險(xiǎn)廢物行為的，除面臨處罰外，還應(yīng)繳納環(huán)境保護(hù)稅，稅額為每噸 1 000元。

2020年4月29日，新《固廢法》經(jīng)人大審議通過(guò)，9月1日起施行。新《固廢法》較上一版要求更完善、更嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在：①產(chǎn)廢單位需對(duì)第三方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并建立臺(tái)賬和全過(guò)程監(jiān)管；②完善法律責(zé)任，罰款最高達(dá)500萬(wàn)元，比之前提升了10～20倍；③增加固廢“三同時(shí)”自主驗(yàn)收和排污許可制度；④新增污泥處置的法定義務(wù)，污水處理費(fèi)需覆蓋污泥處置成本；⑤收集、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位需投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

2)控制指標(biāo)更多，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格

隨著一系列國(guó)家法律法規(guī)的出臺(tái)，國(guó)家和地方政府對(duì)含油固廢的綜合利用控制標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，控制指標(biāo)更多，含油固廢中污染物指標(biāo)不僅有石油類(lèi)/石油烴，還有重金屬等，隨著建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一系列配套的污染地塊管控標(biāo)準(zhǔn)(HJ 25系列標(biāo)準(zhǔn))的出臺(tái)，含油固廢的管控將更加嚴(yán)格。

2016年8月1日起，DB61/T 1025—2016《陜西省含油污泥處理利用控制限值》實(shí)施，要求鋪設(shè)油田井場(chǎng)、等級(jí)公路時(shí)石油類(lèi)含量≤1.0%，含水率≤40%；用作工業(yè)生產(chǎn)原料時(shí)石油類(lèi)含量≤2%，含水率≤60%[9]。

2016年12月5日，國(guó)家能源局發(fā)布兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T 7300—2016《陸上石油天然氣開(kāi)采含油污泥處理處置及污染控制技術(shù)規(guī)范》和SY/T 7301—2016《陸上石油天然氣開(kāi)采含油污泥資源化綜合利用及污染控制技術(shù)要求》，對(duì)含油污泥收集、運(yùn)輸、貯存、處理處置、資源化綜合利用及污染控制技術(shù)提出了明確要求[10-11]，實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依。

2017年5月30日起，新疆實(shí)施DB65/T 3998—2017《油氣田含油污泥綜合利用污染控制要求》和DB65/T 3999—2017《油氣田含油污泥及鉆井固體廢物處理處置技術(shù)規(guī)范》，要求含油污泥綜合利用時(shí)含油率≤2%，含水率≤60%，砷≤80 mg/kg[12-13]。

2018年8月1日起，GB 36600—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》實(shí)施，污染物的篩選值和管制值更加嚴(yán)格，如石油烴(C10～C40)篩選值最高為4 500 mg/kg(0.45%)，管制值最高為9 000 mg/kg(0.9%)，比以往任何標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)[14]。

2018年10月28日起，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施，強(qiáng)調(diào)石油、化工、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的，或工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)中產(chǎn)生可燃性氣體未回收利用或未進(jìn)行防治的，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

含油固廢中含有一定量的VOCs，在全生命周期中都會(huì)有不同程度的逸散[7]，因此，在含油固廢處理時(shí)如果不能一體化防治廢氣及污水，必將導(dǎo)致二次污染和能源浪費(fèi)，并受到嚴(yán)厲處罰。

上述法律法規(guī)的實(shí)施對(duì)石油石化企業(yè)的含油固廢處理與資源化利用提出了更高要求，處理難度加大，成本增加，二次污染問(wèn)題也需一并解決。

2 含油固廢管治存在的主要問(wèn)題

2.1 適宜技術(shù)較少，處理達(dá)標(biāo)較難

目前含油固廢處理的主流技術(shù)主要有化學(xué)熱洗(調(diào)質(zhì)-離心分離)、熱解/熱脫附/焚燒、萃取、生物降解等，上述技術(shù)均針對(duì)特定含油固廢，有一定的局限性。如化學(xué)熱洗主要針對(duì)落地油泥和清罐油泥，處理效果不穩(wěn)定，清洗廢水達(dá)標(biāo)處理難度較大，處理后殘?jiān)吐屎茈y達(dá)到2%；特殊類(lèi)型的含油污泥，如含聚油泥、稠油污泥一次處理后黏土質(zhì)油泥殘?jiān)吐矢哌_(dá)5%以上，達(dá)不到資源化利用的要求[15]；熱解/熱脫附/焚燒可以處理多種類(lèi)型的含油污泥，處理后含油率可控制在1%以下，但熱解工藝能耗高、易結(jié)焦、廢氣難處理；清洗和熱解/熱脫附/焚燒處理后殘?jiān)鶝](méi)有明確從危廢中豁免；萃取適合均質(zhì)含油固廢，但處理后萃取劑回收難度大、易損耗；生物降解適合低含油固廢，但處理周期長(zhǎng)、受氣候影響大、污染物去除率低。

2.2 次生污染嚴(yán)重，需系統(tǒng)治理

含油固廢處理中均有污水、廢氣、廢渣的產(chǎn)生，如清洗過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的高濃度有機(jī)污水、污油及無(wú)組織排放的VOCs，熱解/熱脫附處理中產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢油惡臭味較大，衍生的二次污染均比較嚴(yán)重，亟需系統(tǒng)治理。

2.3 資源化途徑少，難以推廣利用

含油固廢處理殘?jiān)糜阡佋O(shè)通井路、鋪路基土、鋪墊井場(chǎng)和制磚等研究及應(yīng)用取得了一定成效，制備的建筑材料也符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但因沒(méi)有明確的政策支持，導(dǎo)致加工完的建筑材料無(wú)法規(guī)?；瘧?yīng)用，只能堆存，不僅占用大量土地，且日久風(fēng)吹雨淋風(fēng)化損毀嚴(yán)重。因此，需加大研究力度，探索更多資源化利用途徑。

2.4 監(jiān)管不到位，有效監(jiān)管難

雖然煉化“三泥”產(chǎn)生較為集中，但頁(yè)巖氣開(kāi)采、油田采油施工作業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，含油固廢新增量較大，有效監(jiān)管難，某些接收處理的第三方企業(yè)環(huán)保意識(shí)較差、法律意識(shí)較淡薄，再加上企業(yè)個(gè)別干部、職工責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)含油固廢全生命周期監(jiān)管不到位，導(dǎo)致含油固廢污染事故時(shí)有發(fā)生。

3 建 議

3.1 強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管，確保零污染事故發(fā)生

生命周期是指一個(gè)對(duì)象的生、老、病、死，其基本涵義可以通俗地理解為“從搖籃到墳?zāi)埂?Cradle-to-Grave)的整個(gè)過(guò)程。對(duì)于含油固廢而言，就是從產(chǎn)生到消亡的全過(guò)程，包括含油固廢產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、減量化和無(wú)害化處理處置及資源化利用的全過(guò)程，構(gòu)成了一個(gè)完整的含油固廢管治的全生命周期。因此，應(yīng)強(qiáng)化含油固廢全生命周期監(jiān)管，確保零污染事故發(fā)生。

一是完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲監(jiān)管體系。各級(jí)企業(yè)環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)含油固廢特點(diǎn)建立危險(xiǎn)廢物登記、管理和巡查制度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大檢查、督查力度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置含油固廢行為。

二是加強(qiáng)含油固廢監(jiān)管能力和信息化建設(shè)。各企業(yè)環(huán)保部門(mén)要著力強(qiáng)化含油固廢監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)與環(huán)評(píng)、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)合作與交流。全面推進(jìn)含油固廢管理信息化，突出信息化技術(shù)的應(yīng)用，充分利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染防治系統(tǒng)優(yōu)化和智能管控。

三是建立健全督察問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。各企業(yè)環(huán)保部門(mén)要建立含油固廢污染環(huán)境督察問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展打擊含油固廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”，落實(shí)相關(guān)企業(yè)責(zé)任。對(duì)非法轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入問(wèn)題突出、造成環(huán)境嚴(yán)重污染并產(chǎn)生惡劣影響的單位，開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)查實(shí)的失職失責(zé)行為實(shí)施問(wèn)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。

3.2 推進(jìn)全生命周期防治，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)環(huán)保和近零排放

本質(zhì)環(huán)保就是通過(guò)追求企業(yè)生產(chǎn)的原材料為綠色環(huán)保型或確保有污染的原料處于受控零污染狀態(tài)，流程中產(chǎn)生的水、氣、噪聲、固廢、場(chǎng)地等諸要素的零污染或低污染，終端產(chǎn)品一定為綠色環(huán)保型，確保全產(chǎn)業(yè)鏈為零污染或低污染。

根據(jù)含油固廢全生命周期的特點(diǎn)，采取適宜措施實(shí)現(xiàn)源頭減量、過(guò)程控量、末端消量(即完全資源化利用)，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)環(huán)保、達(dá)到近零排放。

1)推行源頭清潔作業(yè)，實(shí)現(xiàn)源頭減量

管外漏和修井作業(yè)是落地油泥產(chǎn)生的主要原因，應(yīng)全面建立監(jiān)測(cè)與預(yù)防機(jī)制，杜絕或降低管外漏發(fā)生的幾率，推行清潔作業(yè)，即含油固廢不落地回收并處理，實(shí)現(xiàn)落地油泥源頭減量；強(qiáng)化井口除砂，在原油開(kāi)采、儲(chǔ)存、輸送和煉制過(guò)程中減少或采用綠色環(huán)保型表面活性劑，實(shí)現(xiàn)罐底泥、池底泥減量；含油污水處理應(yīng)盡可能采用完全礦化技術(shù)，如生物法、氧化法，少用或不用絮凝、吸附等污染物轉(zhuǎn)移的方法，以減少浮渣底泥的產(chǎn)生；推進(jìn)高性能水基環(huán)保鉆井液替代油基鉆井液，減少含油鉆屑的產(chǎn)生量；實(shí)施分質(zhì)分類(lèi)儲(chǔ)存，杜絕含油固廢與其他固廢混摻，嚴(yán)控過(guò)程增量。

2)實(shí)施系統(tǒng)綜合治理，實(shí)現(xiàn)過(guò)程控量

在設(shè)計(jì)含油固廢處理時(shí)應(yīng)兼顧處理中產(chǎn)生的廢氣和污水的處理，方案設(shè)計(jì)從源頭管控含油固廢，實(shí)施綜合治理，在實(shí)現(xiàn)含油固廢有效處理及資源化利用的同時(shí)，確保污水、廢氣的有效處理，從地層含油泥砂、地面儲(chǔ)罐沉降含油泥砂等各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)各項(xiàng)參數(shù)和工藝，將含油泥砂的含油率、含水率等作為工藝生產(chǎn)指標(biāo)管控，推進(jìn)含油固廢的減量化、資源化。

3)加強(qiáng)末端資源利用，實(shí)現(xiàn)末端消量

HJ 607—2011《廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，含油率>5%的含油污泥、含油泥砂應(yīng)進(jìn)行再生利用[16]；含油率介于2%～5%的含油固廢沒(méi)有明確規(guī)定如何處理，也無(wú)顯著的回收利用價(jià)值，可與周邊水泥廠、發(fā)電廠合作協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和資源利用；含油率<2%的含油固廢滿足SY/T 7301—2016《陸上石油天然氣開(kāi)采含油污泥資源化綜合利用及污染控制技術(shù)要求》，按照GB 5085.7—2019《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》[17]，在利用過(guò)程產(chǎn)生的固體廢物，經(jīng)鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

此外，鑒于目前含油固廢資源化技術(shù)單一且推廣應(yīng)用不夠，應(yīng)因地制宜加快開(kāi)展含油固廢處理殘?jiān)Y源化技術(shù)的研發(fā)，如制備含油污水生物處理的載體、陶粒，深度處理的氧化催化劑、吸附劑，景觀基土，鉆井用壓裂砂等，同時(shí)加強(qiáng)推廣應(yīng)用，完全實(shí)現(xiàn)資源化和近零排放。

3.3 加大研發(fā)與政策支持，促進(jìn)高質(zhì)量低碳發(fā)展

面對(duì)新冠疫情、低油價(jià)和國(guó)家環(huán)保形勢(shì)的新要求，原油“劣質(zhì)化、重質(zhì)化”帶來(lái)的污染防治新問(wèn)題，含油固廢資源化利用率較低，污染隱患大等問(wèn)題，含油固廢全生命周期防治、本質(zhì)環(huán)保和近零排放的管治亟待提升。

因此，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)投入一定資金、人員，給予政策支持，加大含油固廢處理及資源化關(guān)鍵瓶頸技術(shù)攻關(guān)，或引進(jìn)和消化國(guó)內(nèi)外含油固廢治理先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展含油固廢資源化與無(wú)害化處置技術(shù)，形成高效、低成本、全生命周期管治與近零排放污染治理系列技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)環(huán)保，為企業(yè)高質(zhì)量、低碳和綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。