某石化老企業(yè)環(huán)境影響后評價實踐及建議

劉金玲 楊婧暉 董文婉 高啟晨 田 甜

(中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司)

0 引 言

環(huán)境影響后評價以環(huán)境影響評價工作為基礎(chǔ)，以建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收完成后的實際情況為依據(jù)，通過評估建設(shè)項目實施前后污染物排放及周圍環(huán)境質(zhì)量變化情況，全面反映建設(shè)項目對環(huán)境的實際影響和環(huán)境保護措施的有效性，驗證項目環(huán)境影響評價報告預測結(jié)果的準確性和環(huán)保措施的合理性，找出企業(yè)存在的環(huán)保問題，提出補償措施和改進建議。環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收具有相同的法律地位，是環(huán)境管理體系的重要組成部分，是加強環(huán)境保護工作的重要手段[1]。同時，后評價結(jié)果也是環(huán)境保護主管部門評估石化企業(yè)污染控制程度的可靠依據(jù)[2]。

2016年《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》開始施行，環(huán)境影響后評價作為環(huán)境管理制度體系的新內(nèi)容，尚處于初步發(fā)展和摸索階段[3]。石化老企業(yè)環(huán)境影響后評價要針對建廠以來的多個建設(shè)項目的疊加、累積環(huán)境影響進行評價，既不是單個建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價，又不同于園區(qū)整體、宏觀的環(huán)境影響后評價。因此，對石化老企業(yè)環(huán)境影響后評價內(nèi)容進行探討非常必要。

1 某石化老企業(yè)環(huán)境管理特點

1.1 企業(yè)概況

某石化老企業(yè)1970年建廠，現(xiàn)有原油加工能力550萬t/a，主要產(chǎn)品為道路瀝青，同時生產(chǎn)汽油、柴油、液化氣、石腦油、潤滑油、石油焦和聚丙烯等產(chǎn)品。現(xiàn)有18套主體生產(chǎn)裝置，包括3套原油一次加工裝置(常減壓蒸餾)、8套原油二次加工裝置(減黏裂化、延遲焦化、催化裂化、氣體分餾、潤滑油加氫精制、糠醛精制、白土精制、連續(xù)重整和芳烴抽提)、4套汽柴油質(zhì)量升級裝置(兩套柴油加氫改質(zhì)、兩套汽油加氫)、兩套制氫裝置和1套化工裝置(聚丙烯)。

1.2 企業(yè)環(huán)境管理特點

1.2.1 早期環(huán)評手續(xù)缺失

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于 2002年10月發(fā)布，2003年6月1日正式實施。該企業(yè)至今已有50年的歷史，企業(yè)建設(shè)早于環(huán)評法的出臺，早期生產(chǎn)設(shè)施存在環(huán)評手續(xù)缺失的問題。

1.2.2 后期建設(shè)項目多，環(huán)?！叭瑫r”情況復雜

該企業(yè)實施了43個建設(shè)項目，其中大部分項目已完成竣工環(huán)境保護驗收工作，部分項目正在開展竣工環(huán)境保護驗收；部分項目正在建設(shè)中。

1.3 評價過程中遇到的困難

1.3.1 環(huán)境質(zhì)量變化分析無法按項目逐一對比

一般建設(shè)項目后評價應(yīng)對建設(shè)項目實施前后周圍環(huán)境質(zhì)量變化情況進行對比。由于企業(yè)建設(shè)較早，早期環(huán)評手續(xù)缺失，后期建設(shè)項目多且項目“三同時”情況復雜等環(huán)境管理特點，導致環(huán)境質(zhì)量變化分析無法按項目逐一對比。

1.3.2 環(huán)境影響預測驗證無法逐一驗證各環(huán)評報告的準確性、合理性

一般建設(shè)項目后評價應(yīng)對建設(shè)項目環(huán)評報告主要環(huán)境要素的預測影響與實際影響差異進行驗證，分析原環(huán)評報告內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項或明顯錯誤等。由于建設(shè)項目多且環(huán)保“三同時”情況復雜，無法逐一對各項目環(huán)評預測內(nèi)容的準確性和環(huán)保措施的合理性進行評價。

1.3.3 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀趨勢分析可對比的數(shù)據(jù)較少

由于每個建設(shè)項目的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測位置和指標不盡相同，在環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析時可采用的監(jiān)測數(shù)據(jù)較少，導致趨勢分析可信度不夠。

2 環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》要求，考慮到該企業(yè)實際環(huán)境管理特點，環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容設(shè)置如下：實施過程回顧、工程評價、區(qū)域環(huán)境變化評價、環(huán)境影響回顧分析、環(huán)保措施有效性評價、存在問題及改進建議、結(jié)論。

2.1 實施過程回顧

2.1.1 現(xiàn)有主要生產(chǎn)裝置環(huán)評、驗收情況

對主要生產(chǎn)裝置環(huán)?！叭瑫r”手續(xù)情況進行調(diào)查，收集各生產(chǎn)裝置的環(huán)評報告、環(huán)評批復文件、竣工環(huán)境保護驗收報告和驗收批復文件等，列表統(tǒng)計各生產(chǎn)裝置環(huán)評批復部門及時間，驗收批復部門及時間。

2.1.2 各建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況

該企業(yè)共實施了43個建設(shè)項目，其中26個項目已完成竣工環(huán)境保護驗收工作，4個項目正在開展竣工環(huán)境保護驗收；兩個項目處于試運行狀態(tài)，正在申請驗收；11個項目在建，不具備驗收條件。

2.1.3 環(huán)保措施落實情況

簡要介紹該企業(yè)主要污染防治措施情況，包括廢氣污染防治措施、廢水污染防治措施、主要降噪措施、固廢處置措施等。

2.2 工程評價

2.2.1 企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

對該企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行全面、詳細調(diào)查，包括企業(yè)主要生產(chǎn)裝置、公用工程及輔助設(shè)施、儲運設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、總平面布置和全廠物料平衡等。

2.2.2 資源利用情況

對該企業(yè)近3年新鮮水、循環(huán)水、中水、除鹽水、除氧水、3.5 MPa蒸汽、1.0 MPa蒸汽、工業(yè)爐燃料、電等各種資源利用情況進行調(diào)查。

2.2.3 產(chǎn)污節(jié)點分析

對該企業(yè)各生產(chǎn)裝置、公用工程及輔助設(shè)施、儲運工程等進行產(chǎn)污節(jié)點分析。

2.2.4 污染物排放量分析

收集該企業(yè)2011—2015年廢氣、廢水污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析各污染物排放量及變化情況。該企業(yè)廢氣污染物排放總量統(tǒng)計見表1。

表1 廢氣污染物排放總量統(tǒng)計 t/a

從表1可看出，該企業(yè)近5年二氧化硫年排放量逐漸減低；2011—2014年，煙粉塵排放量保持平穩(wěn)，2015年有明顯降低；氮氧化物排放量在2013年有明顯增加，2015年逐漸降低。根據(jù)該企業(yè)資料，2013—2014年，120萬t/a柴油加氫改質(zhì)裝置、40萬t/a催化汽油加氫裝置和1.5×104m3/h制氫裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)，使得氮氧化物排放量較2012年有明顯增加。2015年企業(yè)實施大檢修，原油加工量較2014年明顯降低，因此，2015年3項污染物的排放量較2014年均有所下降。

2.3 區(qū)域環(huán)境變化評價

調(diào)查該企業(yè)周邊區(qū)域污染源排放情況，包括各企業(yè)名稱及主要污染物排放量等；調(diào)查該企業(yè)周邊環(huán)境敏感保護目標分布情況，對其周邊環(huán)境敏感點的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行監(jiān)測；收集該企業(yè)歷年環(huán)評報告及竣工環(huán)保驗收報告，并與本次環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。

2007—2016年該企業(yè)周邊環(huán)境空氣二氧化硫、二氧化氮濃度變化趨勢見圖1、圖2，2006—2016年該企業(yè)周邊地表水環(huán)境COD、氨氮濃度變化趨勢見圖3、圖4。

圖1 環(huán)境空氣二氧化硫日均值變化趨勢

圖2 環(huán)境空氣二氧化氮日均值變化趨勢

圖3 地表水環(huán)境COD濃度變化趨勢

圖4 地表水環(huán)境氨氮濃度變化趨勢

由圖1、圖2可知，2010年與2007年相比，二氧化硫濃度有明顯下降，2016年二氧化硫濃度有所增加，總的來說二氧化硫濃度變化不大，有下降趨勢；2010年與2007年相比，二氧化氮略有下降，2016年有降低?？偟膩碚f，二氧化氮濃度變化不大，有下降趨勢，說明該企業(yè)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。

由圖3、圖4可知，2006年COD濃度相對較高，2010年COD濃度部分斷面升高，部分斷面降低，2016年所有斷面COD濃度均有明顯下降；2010年氨氮數(shù)據(jù)相對較低，2016年與2006年相比部分斷面升高，部分斷面降低?？偟膩碚fCOD、氨氮濃度有下降趨勢，說明該企業(yè)周邊地表水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

2.4 環(huán)境影響回顧分析

根據(jù)上述區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析，結(jié)合該企業(yè)各污染物排放量變化情況分析、區(qū)域其他企業(yè)污染源排放情況統(tǒng)計，按不同環(huán)境要素分析該企業(yè)污染物排放對周邊環(huán)境的影響。

2.5 環(huán)保措施有效性評價

2.5.1 環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行情況

調(diào)查該企業(yè)環(huán)境管理概況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行情況，包括廢氣處理設(shè)施、廢水處理設(shè)施、噪聲治理措施、固廢處置措施和環(huán)境風險防范措施等。

該企業(yè)生產(chǎn)裝置中硫磺回收裝置、酸性水汽提裝置、干氣脫硫裝置、溶劑再生裝置等既是生產(chǎn)裝置，同時也是重要的環(huán)保設(shè)施，用以處理全廠產(chǎn)生的酸性氣和酸性水，以及生產(chǎn)硫磺、凈化干氣和凈化水等產(chǎn)品。除此之外，主要污染治理設(shè)施還包括超稠油污水預處理裝置、堿渣處理裝置、污水處理場、事故水池、污泥處理設(shè)施、火炬及火炬氣回收系統(tǒng)等。

2.5.2 污染源排放監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測調(diào)查取得準確的信息和數(shù)據(jù)是展開工作的基礎(chǔ)和前提[4]，開展污染源監(jiān)測，制定合理的監(jiān)測方案非常重要，選擇合理的監(jiān)測點位和監(jiān)測指標更是重中之重，污染源排放監(jiān)測調(diào)查通常應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)排放標準，對各污染源進行全方位監(jiān)測。

2.6 企業(yè)存在的環(huán)保問題及改進建議

開展環(huán)境影響后評價的目的在于監(jiān)測項目的實際環(huán)境影響，提出補償方案和改進措施，解決實際問題，更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管作用[1]。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)保問題，并提出補償措施和切實可行的改進建議是后評價的重點內(nèi)容。

評價過程中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的環(huán)保問題及整改建議如下。

2.6.1 加強污水治理，節(jié)水減排

根據(jù)GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》、企業(yè)水資源利用水平以及納污水體環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，建議該企業(yè)進一步采取節(jié)水減排措施，加強清潔生產(chǎn)和運行管理，降低加工噸原油取水量；對全廠污水處理場進行深化處理改造，提高污水回用率，降低加工噸原油排水量，進一步加強對全廠廢水水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，以保障全廠的廢水處理和排放適應(yīng)國家、地方的新環(huán)保要求，滿足“總量控制、污水排放達標、清潔生產(chǎn)”的要求。

2.6.2 固廢治理

該企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固廢主要有廢油泥、廢白土、堿渣和廢催化劑等，各類固廢能夠按照國家和地方政府相關(guān)要求進行合規(guī)處置。建議該企業(yè)進一步開展污泥干化研究，以減少固廢外委處置量，實現(xiàn)固廢減量化，以滿足國家環(huán)境保護管理要求。

2.6.3 地下水污染防治措施

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)及周邊地下水環(huán)境中特征污染物石油類均有檢出。建議該企業(yè)完善三級防控設(shè)施，對現(xiàn)有老裝置區(qū)、罐區(qū)等破損地面應(yīng)及時修補，對污水池(井)、污水溝(管)等查漏補缺，必要時開展廠區(qū)土壤污染的修復工作；對新建及改擴建項目嚴格按照GB/T 50934—2013《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)范》進行防滲設(shè)計；加強對廠區(qū)周邊地下水環(huán)境的監(jiān)測工作，實現(xiàn)環(huán)境風險可控。

2.6.4 衛(wèi)生防護距離不滿足相關(guān)要求

隨著城市人口規(guī)模不斷擴大，該企業(yè)周邊人口相對比較密集，衛(wèi)生防護距離內(nèi)仍有常住居民，未完全落實環(huán)評及批復相關(guān)要求。雖然目前衛(wèi)生防護距離的要求已逐漸弱化，由原來的強制性標準變更為推薦性標準，為切實保障企業(yè)無組織排放的大氣污染物對居住區(qū)、學校、醫(yī)院等人群健康不造成危害，提出合理的防護距離是必要的技術(shù)措施[5]。

據(jù)了解，當?shù)卣褜⒕用癜徇w工作列入計劃，建議該企業(yè)加強與地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注搬遷計劃的落實情況，力爭使企業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)避企業(yè)發(fā)展的制約因素。

2.7 結(jié) 論

根據(jù)上述評價內(nèi)容，給出該企業(yè)環(huán)境影響后評價結(jié)論。該企業(yè)各項環(huán)境保護措施得到有效落實，各污染物排放濃度和總量指標均滿足相關(guān)要求，未對周圍環(huán)境質(zhì)量造成明顯影響，其環(huán)境影響可接受。

3 建 議

3.1 對老企業(yè)整體進行評價

該企業(yè)環(huán)境影響后評價要針對建廠以來43個建設(shè)項目的疊加、累積環(huán)境影響進行評價。因此，把企業(yè)看成一個整體，通過企業(yè)工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、周圍環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀變化趨勢分析、環(huán)境影響回顧分析、各環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行情況調(diào)查、各污染物排放情況監(jiān)測分析，對環(huán)保措施的有效性進行驗證評價，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)保問題，提出改進建議。對老企業(yè)整體進行評價，可實現(xiàn)對老企業(yè)多個建設(shè)項目的累積環(huán)境影響進行評估并完善環(huán)境保護措施的目的，起到跟蹤監(jiān)測、持續(xù)管理的作用。

3.2 擴大環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀趨勢分析數(shù)據(jù)來源

根據(jù)HJ 2.2—2018《環(huán)境影響評價導則 大氣環(huán)境》，建設(shè)項目大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)優(yōu)先采用國家或地方環(huán)境主管部門公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量公告或環(huán)境質(zhì)量報告中的數(shù)據(jù)，也可以采用國家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)。因此，可以收集企業(yè)附近國家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，并結(jié)合地方環(huán)境質(zhì)量公告及環(huán)境質(zhì)量報告書數(shù)據(jù)，以補充環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀趨勢分析數(shù)據(jù)較少的缺陷，從而提高環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀趨勢分析的科學性、準確性和可靠度。

3.3 選擇恰當?shù)臅r間節(jié)點開展環(huán)境影響后評價

該企業(yè)開展環(huán)境影響后評價時，“三同時”執(zhí)行情況復雜，部分項目已完成竣工環(huán)境保護驗收工作，部分項目正在開展竣工環(huán)保驗收，部分項目正在建設(shè)，給后評價報告評價范圍的完整性帶來缺陷。建議企業(yè)在所有建設(shè)項目均完成了竣工環(huán)保驗收工作，并持續(xù)穩(wěn)定運行一段時間后，再適時開展環(huán)境影響后評價工作。后評價的評價范圍覆蓋企業(yè)全部工程內(nèi)容，才能為企業(yè)的環(huán)境管理提供更加科學、可靠的依據(jù)。

4 結(jié)束語

環(huán)境影響后評價和環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收均是環(huán)境管理體系的重要一環(huán)，是加強環(huán)境保護管理工作的重要手段。石化老企業(yè)環(huán)境影響后評價應(yīng)結(jié)合其環(huán)境管理特點，找到合理解決評價困難的途徑。通過對老企業(yè)整體進行評價，掌握企業(yè)的實際環(huán)境影響，發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)保問題并提出補償措施和改進建議，從而提高企業(yè)的環(huán)境管理水平。