工業(yè)園區(qū)工程管理中存在問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)措施

陳吉慶

（三明埔?guī)X汽車(chē)工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心 366000）

三明埔?guī)X汽車(chē)工業(yè)園由三明、永安市兩級(jí)政府共同開(kāi)發(fā)，2005 年底開(kāi)始建設(shè)，2013 年經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是福建省現(xiàn)有兩個(gè)汽車(chē)專(zhuān)業(yè)園區(qū)之一，為工信部《海西先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)園區(qū)。

園區(qū)規(guī)劃面積20 平方公里，分三期建設(shè)，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)面積6 平方公里，分為埔?guī)X地塊和洛溪地塊。園區(qū)依托管委會(huì)下屬的三明市永安汽車(chē)城建設(shè)發(fā)展有限公司完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（三通一平）的建設(shè)工作。建園以來(lái)，完成主干道路建設(shè)約20公里，建成城東大道（第一標(biāo)段）、埔?guī)X路、吉山甲大道、吉峰大道（一期）、洛溪環(huán)路（一期）等主干道及吉山甲工業(yè)支路、吉洛支路、物流路、埔?guī)X新村、洛溪新村等安置小區(qū)道路等支線道路；園區(qū)通訊、供水、供電、污水處理等配套設(shè)施齊全，目前已建有研發(fā)中心、拆遷農(nóng)民保障住房（二處）、職工文體活動(dòng)中心，日處理1000 噸污水處理廠1 座，標(biāo)準(zhǔn)化廠房（一、二期）8 幢共4.4 萬(wàn)平方米，綠化面積12.7 萬(wàn)平方米。

近年來(lái)，隨著園區(qū)龍頭企業(yè)中國(guó)重汽福建海西汽車(chē)公司呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，吸引了一批汽車(chē)零部件企業(yè)陸續(xù)簽約落地，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之同步推進(jìn)。結(jié)合近年來(lái)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，本人對(duì)園區(qū)工程管理工作存在問(wèn)題進(jìn)行小結(jié)分析，并對(duì)今后管理工作提出相關(guān)建議，供同行參考。

1 存在如下幾方面的問(wèn)題：

1.1 項(xiàng)目前期方面：

1、項(xiàng)目前期工作不夠深入。一是設(shè)計(jì)人員對(duì)于總體規(guī)劃前期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘不夠，對(duì)如何利用原有生態(tài)系統(tǒng)缺乏認(rèn)真思考，在加大項(xiàng)目開(kāi)工前土方工程量的同時(shí)，一定程度上破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，從而加大了后期生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的難度；二是具體項(xiàng)目前期勘察不夠細(xì)致，相關(guān)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)具體紅線范圍內(nèi)的地形地貌等基本情況不夠明晰，造成部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或預(yù)算不足，導(dǎo)致施工過(guò)程中簽證量增加，出現(xiàn)后期超預(yù)算情況；三是土地（房屋）征遷滯后。土地是項(xiàng)目建設(shè)的基本要素，但因園區(qū)征遷政策（標(biāo)準(zhǔn)）與征遷戶(hù)的補(bǔ)償期望值差距較大，出現(xiàn)征遷戶(hù)觀望甚至漫天要價(jià)的現(xiàn)象，從而致使部分工程項(xiàng)目在不具備施工條件的情況下，進(jìn)行招標(biāo)并進(jìn)場(chǎng)施工，后期由于征遷因素影響而導(dǎo)致工期拖延。

2、個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理滯后。在前期因征遷問(wèn)題或因迎檢任務(wù)耽誤，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理開(kāi)工許可等情況，特別對(duì)建設(shè)主管部門(mén)沒(méi)有硬性要求辦理的較小項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往沒(méi)有及時(shí)辦理。

1.2 外業(yè)管理方面：

1、與園區(qū)其他工作如征遷工作聯(lián)動(dòng)不夠。汽車(chē)工業(yè)園區(qū)屬新區(qū)，工程項(xiàng)目往往在不具備完全施工條件下開(kāi)工，經(jīng)常受到征遷戶(hù)的百般阻撓，其目的是與征遷科室人員談判，以獲得其期望補(bǔ)償收益。若在項(xiàng)目施工途中，征遷科室相關(guān)人員一起到工地現(xiàn)場(chǎng)，由征遷人員同步商談補(bǔ)償事宜，工程受阻概率或降低。

2、管理人員工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不夠。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多時(shí)間花在協(xié)調(diào)上征遷事宜或在監(jiān)理和乙方工作上，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)大多在隱蔽簽證時(shí)到場(chǎng)核驗(yàn)，對(duì)平常日常質(zhì)量管理往往依托工程監(jiān)理監(jiān)督完成較多。

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證不夠規(guī)范。由于現(xiàn)場(chǎng)條件限制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證往往是先草簽，后根據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)及影像資料補(bǔ)簽正規(guī)簽證，偶有簽證不規(guī)范情況發(fā)生。

4、工期延誤成為常態(tài)。由于土地（房屋）征遷難度逐年加大，對(duì)區(qū)域跨度較大的項(xiàng)目（如土石方工程、部分主干道路等）往往因征遷因素影響導(dǎo)致工期大幅延期現(xiàn)象。

1.3 內(nèi)業(yè)管理方面：

1、建設(shè)工程檔案整理歸檔不及時(shí)。由于園區(qū)早期建設(shè)項(xiàng)目多管理人員少，加之單個(gè)項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往對(duì)項(xiàng)目檔案沒(méi)有及時(shí)整理歸檔，存在建設(shè)檔案管理較混亂現(xiàn)象，存在資料不齊、不規(guī)范等問(wèn)題。

2、部分工程存在超預(yù)算情況。在工程資金管控上，因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或地勘不祥導(dǎo)致增項(xiàng)簽證超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）建設(shè)后管理亟待解決。隨著園區(qū)建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，建成后管理問(wèn)題應(yīng)引起重視。園區(qū)現(xiàn)建成區(qū)約6 平方公里，為加強(qiáng)后期管理工作，2016 年3 月園區(qū)專(zhuān)門(mén)成立物業(yè)部，主要管理園區(qū)相關(guān)物業(yè),造成園區(qū)機(jī)構(gòu)小而全現(xiàn)象。

（五）廉潔自律需警鐘長(zhǎng)鳴。建設(shè)工程免不了與工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等打交道，都會(huì)涉及各方經(jīng)濟(jì)利益，時(shí)刻存在著被‘圍獵’的風(fēng)險(xiǎn)，屬敏感性崗位。需工程管理人員時(shí)刻保持頭腦清醒，警鐘長(zhǎng)鳴。

2 加強(qiáng)工程管理工作對(duì)策：

（一）要更加注重生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。要因地制宜，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念貫穿園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程。從規(guī)劃修編入手，把好建設(shè)關(guān)，每個(gè)項(xiàng)目施工途中，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)水土保持方案執(zhí)行，項(xiàng)目竣工后，盡可能做好生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)園區(qū)美麗生態(tài)園區(qū)向縱深發(fā)展，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境更加美麗。

（二）提高工程管理人員的綜合素質(zhì)。不但要提高項(xiàng)目管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也要提高項(xiàng)目管理人員的思想綜合素質(zhì)。在對(duì)管理人員進(jìn)行新技術(shù)、新工藝的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，對(duì)管理人員進(jìn)行深刻的政治思想教育，以不斷提高項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)。努力做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代好干部。

（三）強(qiáng)化工程的內(nèi)外業(yè)管理工作。一要做足做細(xì)項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目手續(xù)及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，并匯報(bào)報(bào)告園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策。二要強(qiáng)化工程管理制度的落實(shí)。對(duì)外業(yè)要求管理人員做好施工日志，特別要注重對(duì)一些細(xì)節(jié)、重點(diǎn)工程的管理工作，要經(jīng)常性巡查工地現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。規(guī)范隱蔽簽證履行程序，及時(shí)規(guī)范準(zhǔn)確變更草簽憑證。三要制定項(xiàng)目考核機(jī)制。將獎(jiǎng)懲措施內(nèi)容進(jìn)行明確的劃分并責(zé)任到人，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心。

（四）加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，逐條監(jiān)督落實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，以案為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢拒腐防變的思想防線；二是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工程建設(shè)法律法規(guī)、公共資源交易管理制度以及內(nèi)部規(guī)定，堅(jiān)決按制度、按程序辦事；三是建立健全工程建設(shè)管理制度，規(guī)范權(quán)力行為，靠制度管事、管權(quán)、管人；四是堅(jiān)持工程預(yù)結(jié)算經(jīng)市財(cái)審中心審核審計(jì)制度；五是探索實(shí)施業(yè)主代表、施工單位、監(jiān)理、紀(jì)工委、財(cái)務(wù)人員五方主體對(duì)工程變更的聯(lián)合簽證制度及項(xiàng)目驗(yàn)收檢查實(shí)行工程、財(cái)務(wù)、紀(jì)工委等主體聯(lián)合共同驗(yàn)收制度。