關(guān)于貴州省農(nóng)村飲水工程建后管護的幾點思考

宋培培，范小娟，周 婭

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州貴陽 550000）

1 貴州省農(nóng)村飲水工程及管護現(xiàn)狀

根據(jù)貴州省2020年1月份農(nóng)村飲水工程大排查成果，貴州省農(nóng)村飲水工程及管護現(xiàn)狀如下：

1.1 基本情況

貴州省現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程58370處，其中城市供水管網(wǎng)延伸工程506處，千噸萬人以上工程393處，百噸千人以上千噸萬人以下工程5988處，百噸千人以下集中式工程51645處。

1.2 運行管理情況

貴州省現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程58370處，其中140處無管護主體，占比0.2%；1071處無具體管護責任人，占比1.8%；3906處未建立管理制度，占比6.7%；26538處工程無消毒設(shè)施或有消毒設(shè)施未正常投入使用，占比45.5%；23788處工程未采取水源保護措施，占比40.8%；19385處工程未完成水價核定，占比33.2%；25630處工程未收取水費，占比43.9%。

2 工程建后管護存在的突出問題

（1）缺乏有效用水、管水機制。政府投入建設(shè)的農(nóng)村飲水工程與村民自建取水工程之間的協(xié)調(diào)與合理利用矛盾突出。全省核查水費收繳率較低，當?shù)卮迕癫辉敢庥谜藿ǖ氖召M的供水工程，而是用自建的取水工程，導致政府投入建設(shè)工程閑置、浪費，很多由于長期不用而報廢；有些農(nóng)村飲水鞏固提升工程取水水源與村民現(xiàn)狀用水水源為同一水源，后期水費收取更加困難，同時也給管理帶來很大難度。

（2）管水人員專業(yè)化水平不高?，F(xiàn)有農(nóng)村飲水工程管水員專業(yè)化水平不高，管護人員大部分是當?shù)卮甯刹俊⒐嫘詬徫唬ㄖ饕墙n立卡貧困人口）、受益村村民等。這部分管護人員文化水平相對較低，大部分未接受過專業(yè)培訓，管理經(jīng)驗缺乏，部分管護工作不能合理操作，例如日常制水消毒藥劑劑量的把控、停水檢修時閥門的關(guān)閉順序等，出現(xiàn)相關(guān)技術(shù)問題時不能有效及時解決，很難保障供水質(zhì)量。

（3）水費計量收取普及率較低。目前，較多農(nóng)村供水工程日常運行未采用計量收費方式。主要是因為部分工程建設(shè)年限較久，建設(shè)時未安裝水表，工程自身不具備計量收費的基礎(chǔ)，農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金投入也較少，后期并未加裝水表，迫不得已按照人口或每戶進行收費，這種收費方式不利于用水戶養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，日常運行會造成部分末端用水戶供水不足。

（4）水源開發(fā)與利用缺乏統(tǒng)籌和監(jiān)管。村民自建飲水工程，幾戶人家自發(fā)籌資建設(shè)，水源開發(fā)與利用無序，優(yōu)質(zhì)水源誰發(fā)現(xiàn)、誰占用，村與村之間、村民之間、不同高程用水戶之間存在用水矛盾。位于村民自家田土出露的泉水或較為豐富的山坡滲水，私下通過市場交易賣給取水的人自用或向其他用水戶出售水。

（5）千人以下水源地保護工作不到位。由于全省千人以下水源地數(shù)量較多、規(guī)模較小，加上部分村民缺乏水源保護意識，生活垃圾隨意丟棄在水源地附近，同時農(nóng)業(yè)化肥污染問題也較為突出，水源地水質(zhì)檢測抽樣占比較低、檢測頻率不足。農(nóng)村飲水工程水源量大面廣，一般距離村組較近，水源污染風險高，同時千人以下水源地保護資金不足，導致千人以下水源地保護工作不到位。

（6）宣傳薄弱。農(nóng)村飲水工程建設(shè)宣傳工作力度不夠，缺乏有效信息傳遞通道，因為工程建設(shè)過程存在耕地等占用情況，這部分資金一般由當?shù)卣鉀Q，部分村民不理解或持懷疑態(tài)度，工程建設(shè)中會發(fā)生村民阻礙管道鋪設(shè)等現(xiàn)象。工程施工工期拖的過長，導致輸配水管道長期裸露、已進戶水龍頭無水，這些現(xiàn)象進一步加深村民對工程的懷疑，降低政府公信力。

3 建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要由各縣（市、區(qū)）負責籌措，國家適當給予補助。目前“十三五”已進入尾聲，脫貧攻堅任務(wù)重，資金需求量大，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金缺口大，有些工程雖然已經(jīng)建設(shè)完成，但負債率很高，農(nóng)村飲水工程自身償債能力又弱。所以，在推進“區(qū)域供水規(guī)模化、城鄉(xiāng)供水一體化、工程建管專業(yè)化”的同時，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，做好農(nóng)村飲水工程建后管護十分重要。

（1）落實“三個責任”和“三項制度”。按照省委省政府的安排部署，全面落實地方人民政府主體責任、水行政主管部門監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任，督促各地健全完善縣級農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費，確保農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和管理人員、有政策支持、有經(jīng)費保障[1]。

（2）切實建立工程管護制度。完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管護辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合自身實際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村飲水工程運行管理辦法，進一步壓實農(nóng)村飲水工程主體管護責任，落實到村支兩委，明確具體管護人，落實管網(wǎng)維護、水費收繳、水源保護、水質(zhì)檢測、應急供水等措施，切實建立工程管護制度、完善工程建后管護措施，確保工程長效良性運行。

（3）加強管水員隊伍建設(shè)。落實農(nóng)村飲水工程管護人員是確保工程正常運行的核心內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身實際，因地制宜，制定符合自身農(nóng)村飲水工程的運管模式，合理配備管水員。建議成立縣級農(nóng)村飲水工程運管公司（或向?qū)I(yè)化公司購買服務(wù)委托管理），統(tǒng)一負責全縣農(nóng)村飲水工程的運管工作，實行專業(yè)化管理。對不能實現(xiàn)全縣統(tǒng)一管理的縣，建議縣級人民政府組織相關(guān)單位制定管水員選聘方案和考核辦法，明確管水員職責、選聘流程、工資補貼標準、考核標準等，確保每個工程都有管水員，確保每個工程都能長效良性運行。

（4）明晰產(chǎn)權(quán)、明確管理主體。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護責任。典型案例：①龍里縣根據(jù)建成的安全飲水工程投資渠道、工程規(guī)模，明晰工程產(chǎn)權(quán)。以政府投資興建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，以集體和受益群眾投資投勞為主、國家和地方政府投入扶持為輔修建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益區(qū)群眾集體所有。以社會資本投入興建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸出資者所有。由國家補助，社會資助，農(nóng)戶修建的集雨水窖、水池等分散供水工程，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)歸農(nóng)戶，允許繼承和轉(zhuǎn)讓；②江口縣為深入推進農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程“以水養(yǎng)水”良性運行模式，成立工作領(lǐng)導小組，出臺《深入推進農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)改革實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性運行模式工作實施方案》和《江口縣農(nóng)村飲水安全工程運行管護辦法（試行）》，全面提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平；③余慶縣按照“大的管住，小的放活，公益優(yōu)先，兼顧效益”的原則，創(chuàng)新發(fā)展“以水養(yǎng)水”模式，充分發(fā)揮工程長期運行機制。

（5）推動多方聯(lián)動、廣泛參與的體制機制。根據(jù)農(nóng)村飲水工作新形勢和新要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和脫貧攻堅的總體要求，拓寬建管和融資渠道，制定工程管護指導意見，建立多方聯(lián)動的體制機制。①爭取國家對農(nóng)村飲水工程建管補助資金；②落實縣級政府的主體責任，通過金融扶貧政策整合資金，加大農(nóng)村飲水建管投資；③根據(jù)“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”[2]的原則，引導社會資本加入農(nóng)村飲水工程建設(shè)；④借助公益性崗位，拓寬農(nóng)村飲水工程管護渠道；⑤倡導“一事一議”原則，帶動群眾積極性，引導人民群眾投工投勞參加農(nóng)村飲水工程建后管護。

（6）因地制宜，合理確定農(nóng)村工程水價。加大宣傳力度，建立保證工程運行的水價機制。宣傳和解釋供水工程水的商品屬性，引導村民建立正常的水的消費觀念，分析制定水價形成機制及合理水價，收取必要的基本管護費用，促使供水工程良性運行。

（7）完善保障機制，落實專項維護經(jīng)費[3]。已建工程缺乏管護導致工程不能良性運營現(xiàn)象普遍，建議通過財政補貼、水費提留等方式，建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護和更新改造，促進已建工程長效運行。

（8）加強宣傳。農(nóng)村飲水安全工程惠及千家萬戶，和廣大人民群眾息息相關(guān)，各級部門應深入基層，建議通過電視、媒體、微信公眾號、宣傳手冊等方式加大保護水源、愛護公共供水設(shè)施和節(jié)約用水等方面的宣傳力度，科學普及喝健康水、放心水的重要性，增強農(nóng)民群眾水商品和繳費意識。宣傳水的商品屬性，增強群眾繳納水費的意識，使廣大農(nóng)民群眾能夠理解政策、支持政策、執(zhí)行政策。

4 結(jié)語

飲水安全，民生之要，推動農(nóng)村供水“區(qū)域供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化、工程建管專業(yè)化”可有效保障全省農(nóng)村飲水安全。目前農(nóng)村飲水工程建后管護還存在很多短板，解決好農(nóng)村飲水工程建后運行管護短板問題，是打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，同時也可為以后鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供良好基礎(chǔ)。