研究新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

許娟

（岑鞏縣自然資源局，貴州岑鞏 557801）

在當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的階段，借助地圖、衛(wèi)星地圖等新的技術(shù)形式可以實現(xiàn)合理布局。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要合理利用有限的土地資源，改善人們的生活環(huán)境和生活條件，這樣能加速城鎮(zhèn)化進程。同時在政府的調(diào)控下，能促進城鄉(xiāng)建設(shè)的進一步發(fā)展。

1 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特點

在新的發(fā)展時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是重要的過程，針對現(xiàn)狀必須明確管理的基本要求和注意事項，詳細如下：

1.1 管理內(nèi)容特殊

在新的發(fā)展時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要的作用，在中小城市建設(shè)的階段，存在一定的差異。中小城市的數(shù)量多于大型城市，因此在城市化發(fā)展中，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃更為復(fù)雜，涉及的影響因素多，導(dǎo)致政府部門在管理階段面對的困難也比較多。在規(guī)劃管理中，城鄉(xiāng)的規(guī)劃和管控比較特殊，重視資源的投入，在城市化建設(shè)中，需要投入大量的資源，但是在中小城市規(guī)劃建設(shè)中投入的資源有限，這種情況就導(dǎo)致我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相對落后，規(guī)劃建設(shè)進程相對大型城市較慢，實際的規(guī)劃建設(shè)進度與計劃存在很大的差異[1]。

1.2 管理社會性

現(xiàn)階段，我國開始重視中小城市的規(guī)劃和建設(shè)等方面問題。但是在具體管理中受其他因素的影響，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)的進度比較緩慢。在具體實施中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中對公眾參與不重視，市民的維權(quán)意識比較差；從長期發(fā)展情況來看，工作人員的參與積極性比較低，整體發(fā)展止步不前。管理部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要明確社會性的特點，積極組織公眾參與進來，進而為城市的規(guī)劃和建設(shè)奠定基礎(chǔ)[2]。

1.3 管理時代性

在當(dāng)前發(fā)展中，現(xiàn)代城市建設(shè)理念發(fā)生變化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，新的方法和理念不斷涌現(xiàn)，符合時代發(fā)展的需求，適應(yīng)社會的發(fā)展需求，符合時代性的特點。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理中，時代性的特點符合要求，在經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)明確具體的制度和要求，并不斷完善它們。在后期管理中，管理隊伍不斷擴大，城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)逐漸步入正軌，在社會主義發(fā)展中，進行社會理論的更新，通過實踐創(chuàng)新之后，能得到檢驗。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，對應(yīng)的模式不斷調(diào)整和改變，最終形成具備特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，推動城市化的進一步發(fā)展。

2 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

在新的發(fā)展時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是重要的過程，在實施中必須明確各項管理內(nèi)容和注意事項，合理的建設(shè)之后，適應(yīng)社會發(fā)展需求。詳細如下：

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度不完善

當(dāng)前在城市化的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)對所有的工作進行制度和落實。此外法律制度內(nèi)容比較多，在建設(shè)中，合理的落實之后確保了管理工作的合理性和合法性[3]。在現(xiàn)階段，中小城市的規(guī)劃以及建設(shè)等對項目審批要求高，但是部分管理部門存在職責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象，對地方性的法律制度和技術(shù)性文件等掌握不到位，很多工作交給設(shè)計單位完成，在這個過程中，針對出現(xiàn)的各種問題，在決策中，邀請專家處理問題，對應(yīng)部門的決策職責(zé)存在弱化的現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，法律制度不完善，忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重點內(nèi)容。如果不考慮此類因素，在對應(yīng)的地方建設(shè)中，存在規(guī)劃管理法律依據(jù)不足的現(xiàn)象，在實際工作中，以大型城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范作為參考，這種情況下中小城市城鄉(xiāng)管理的效果就會受到很大的影響。

2.2 城鄉(xiāng)管理公開程度不足

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要明確各類信息，在實施中確保群眾知情權(quán)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行監(jiān)督。當(dāng)前在城鄉(xiāng)建設(shè)中雖然有一定的群眾基礎(chǔ)，但是存在公開度不足的現(xiàn)象，即使通過網(wǎng)站的形式進行對應(yīng)信息的公布，但是信息不夠詳細，介紹的對應(yīng)內(nèi)容簡單，甚至存在形式化嚴(yán)重的現(xiàn)象。在很多區(qū)域缺少媒體宣傳，因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和進度等跟不上時代發(fā)展的腳步，缺少公信力[4]。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)性不足

在城市的規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃管理部門涉及的因素多，主要是環(huán)保、建設(shè)和改革等方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，注意多個部門間的協(xié)調(diào)、配合和落實。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，難度比較大，各個部門的職責(zé)不明確，權(quán)力無法落實到個人，尤其是部分部門的需求存在矛盾，加上地方區(qū)域化管理準(zhǔn)則的缺失，導(dǎo)致各個部門協(xié)調(diào)不足，增加了管理活動的矛盾。

2.4 管理手段落后

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進步，很多城市在建設(shè)中應(yīng)用到新的技術(shù)，陸續(xù)開展數(shù)字化城市和智慧城市建設(shè)等方面。在信息化發(fā)展中，無論是城市化建設(shè)還是社會發(fā)展，都陸續(xù)開展信息化管控，對應(yīng)的設(shè)備不完善，因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相對比較落后，信息化管理存在很大的難度，監(jiān)理信息化管理存在一定的弊端。

3 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化措施

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，在實際管理中，應(yīng)用到的管理細則多，在法律政策落實中，需要具備監(jiān)督和約束。在城市化建設(shè)中，各個區(qū)域具備特殊性，在城市規(guī)劃建設(shè)中，各個區(qū)域需要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律政策，依據(jù)區(qū)域的實際情況，以法律政策為依據(jù)，實現(xiàn)合理建設(shè)。依據(jù)國家和相關(guān)政策管理的屬性要求，在后期規(guī)劃中，盡量避免摩擦，針對其中的問題，制定完善的制度，合理化管理之后，達到提高管理效率的目的。在后期管理中，注重對工作人員進行指導(dǎo)和教育，保證相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)和工作等有法可依，在后期建設(shè)中確保規(guī)劃和建設(shè)的走向制度化和透明化，提升公眾知情權(quán)[5]。

3.2 調(diào)動公眾的參與積極性

在現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，對管理體系進行創(chuàng)新。公眾參與是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)鍵內(nèi)容，在實施中必須提高地方政府的公信力，在后期規(guī)劃建設(shè)中，各項工作的落實，能得到公眾的監(jiān)督。通過各種形式的落實之后，能讓群眾更了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃以及自身利益，調(diào)動公眾的自身參與積極性。地方政府要對各項程序進行落實，保證程序規(guī)劃建設(shè)的透明度，在實施中重視群眾意見的收集，在后期規(guī)劃中順應(yīng)民意，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到公眾的許可。合理的組織管控有突出的作用，對群眾的意見進行整理和審核之后，選擇好的理念進行采納。

3.3 加強監(jiān)督和制約

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的階段，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制，在后期管理中，確保決策的科學(xué)性和民主性。在上級部門管控中，指派專業(yè)人員進行管理。下級城鄉(xiāng)規(guī)劃中，全過程的監(jiān)督和控制是重點，在實施中，需要注意的是將這種派駐監(jiān)督人員的方法作為應(yīng)急處理機制，在后期處理中，對其中的漏洞和問題進行彌補。在預(yù)防管理中，合理化的管控之后，能預(yù)防和限制違法行為，減少對應(yīng)的危害。此外針對情節(jié)嚴(yán)重的違法情況，在實施中追究上級部門的責(zé)任，增強監(jiān)督管理的權(quán)威性。

3.4 提高城鄉(xiāng)建設(shè)的重視度

城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)本身影響因素多，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在當(dāng)前發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和自然之間存在一定的矛盾，在后期城市化建設(shè)中，要讓鄉(xiāng)村感受到改革開放的優(yōu)勢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)中，掌握具體的內(nèi)容，在實施中只有明確對應(yīng)的資金投入，才能在思想上引起重視，工作方面達到事半功倍的效果。社會發(fā)展中，必須及時進行支持和幫助，對相關(guān)領(lǐng)域進行資金的合理投入管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不斷更新?lián)Q代，引導(dǎo)城市化建設(shè)的落實。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，具體工作內(nèi)容比較多，在實施中需要注意的是解決對應(yīng)的技術(shù)問題，在實施中，協(xié)調(diào)和發(fā)展很重要，在后期管控中，工作人員要求具備比較高的業(yè)務(wù)水平。在日常工作中保持謙虛的態(tài)度，積極的應(yīng)對各種突發(fā)問題，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍向?qū)I(yè)化、純潔化、高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，其特點是周期長和變數(shù)大，在漫長的實施階段，結(jié)合實際情況進行變更和修正。直接或者間接的項目管理是個重要的過程，在實施中，考慮到連續(xù)性和一致性等方面情況，可建立一套切實可行項目評估體系，將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的經(jīng)濟性和完整性的評估標(biāo)準(zhǔn)。在項目收尾管理中，監(jiān)督管理模式對項目起到監(jiān)督作用，在一定程度上合理的管控之后，保障了工程項目的整體質(zhì)量，也為社會各界群眾提供一個披露城市規(guī)劃建設(shè)項目的平臺。在實施中，積極的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可提升廣大群眾的參與積極性，使其可以積極的參與。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是個重要的過程，在實施中，城鄉(xiāng)發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象。政府管理部門和社會各界等需要積極的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃活動，在實際管理中，注意的是進行法制度和制度化的建設(shè)。在各項工作改進的過程中，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。在政府引導(dǎo)下和帶動下，社會各界發(fā)展需要以制度化和體系化作為基礎(chǔ)，在后續(xù)建設(shè)中為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)出謀劃策，形成一個社會參與的發(fā)展局面，帶動整體發(fā)展。