東盟綠色基建，敢問路在何方？

穆赫塔爾·侯賽因

對于東盟來說，想要成功吸引私營部門投資其綠色和可持續(xù)發(fā)展的基礎設施建設，新的戰(zhàn)略必不可少。

亞洲開發(fā)銀行和新加坡政府設立的亞洲基礎設施辦公室（Infrastructure Asia）最近邁出了積極的一步，它們宣布將在整個東南亞地區(qū)開發(fā)可贏利的綠色基建項目。在此基礎上，東盟國家還需要讓各行業(yè)參與進來，以確保基建投資的需求能夠得到滿足。

考慮到東南亞地區(qū)受到氣候變化的影響日趨嚴重，且各個國家和地區(qū)受到的影響并不平均，所以，實現(xiàn)東盟可持續(xù)發(fā)展的理由是毋庸置疑的。舉個例子，英國保險公司勞合社（Lloyds）估計，由于東南亞地區(qū)的GDP高度集中于城市，如果城市被洪水淹沒，將會導致GDP虧損225億美元。亞洲開發(fā)銀行預測，這樣的問題如果得不到解決，到21世紀末，氣候變化將會導致東南亞GDP下降11%。

除此之外，東南亞的基建需求亦是一大問題。

這里說的“基建”不僅僅是指道路和橋梁，還包括更多的基礎設施，例如電力、水、下水道、醫(yī)院和學校等等。就此問題，亞洲開發(fā)銀行認為，在2030年之前，東南亞每年都需在基建方面投入2100億美元，以應對經濟快速增長和氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)。每年2100億美元這個數字實現(xiàn)起來并不容易，因此，東盟各成員國必須采取措施，促進私營部門更多地參與可持續(xù)基建融資。

這件事說起來容易，做起來難，至于有多難，看看數據就知道。

大約75%的綠色融資（即用于環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用等方面的融資）來自于公共資金，只有25%來自私人融資，且主要是商業(yè)貸款。新加坡金融管理局預計，將來私人融資占綠色融資的比例能夠增至60%，這意味著，私營部門的參與規(guī)模必須擴大10倍以上。

可喜的是，不少相關項目已經在東南亞各國落地：2018年，馬來西亞制定了到2030年將可再生能源發(fā)電比例提高至20%的目標;印尼宣布將調整財政政策，以刺激生產環(huán)保汽車;越南也正努力爭取在2019年完成幾個大型太陽能發(fā)電廠項目。

但我們離實現(xiàn)目標還有很長的路要走，換句話說，可再生和可持續(xù)的基建項目的贏利能力都還不夠。

舉個例子，東盟地區(qū)的能源轉型并不會一蹴而就。事實上，國際能源署（IEA）表示，到2040年，煤炭仍將占能源結構的大部分。在中國、菲律賓和越南等亞洲市場，可再生能源面臨的難題是，其生產成本仍高于電網價格，導致其對政府補貼的嚴重依賴。

因此，亞洲基礎設施辦公室和亞洲開發(fā)銀行宣布在東南亞地區(qū)開發(fā)綠色基建項目這一決策才顯得如此重要。

除此之外，東盟國家還能做些什么來吸引和留住私營部門投資呢？以下3點建議值得我們考慮：

一、發(fā)布《年度可持續(xù)基建報告》。制定一份專門的、標準化的報告供行業(yè)人士參考，評估項目進展，并重點強調東盟地區(qū)內可持續(xù)基建融資的最佳實例。

二、建立東盟城市基建網絡。亞洲基礎設施辦公室在最近的聲明中呼吁，建立一個由地方政府推動的建設項目，以此來發(fā)展可贏利和可持續(xù)的基建項目。在城市基建網絡的支持下，以可持續(xù)基建為主題，為官員建立起系統(tǒng)的培訓模塊，并提供項目開發(fā)工具包與財務模型，通過這些輔助工具，政府官員便能在發(fā)展可持續(xù)基建項目時發(fā)揮杠桿作用。

三、開發(fā)東盟的混合融資工具箱。亞洲基礎設施辦公室計劃與亞洲開發(fā)銀行合作，為東盟地區(qū)的可持續(xù)基建項目提供創(chuàng)新融資解決方案。東盟國家可以通過與開發(fā)銀行和私營部門合作，開發(fā)一個混合融資工具箱，把可持續(xù)基建項目中常見風險處理方式標準化。

氣候變化的日益嚴重，既帶來了威脅也帶來了機遇，利用公共和私營部門融資發(fā)展可持續(xù)基建，是東盟市場應對此局面的唯一途徑。正因如此，加強亞洲基礎設施辦公室和亞洲開發(fā)銀行的合作伙伴關系就成為東南亞應對這一挑戰(zhàn)的重要一步，但東盟國家絕不能止步于此，更不能把問題都留給這些機構。該地區(qū)的相關行業(yè)必須加快步伐，把想法變成現(xiàn)實，才能在未來幾十年內，打造一個可持續(xù)發(fā)展的東盟經濟。

·來源：《雅加達郵報》

·編譯：周何