中國—東盟貨物貿(mào)易：步履扎實 穩(wěn)穩(wěn)向前

許俊豪

自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動以來，貨物貿(mào)易就是其中收益最顯著的一個領(lǐng)域。十多年來，中國—東盟自貿(mào)區(qū)從建成到升級，中國—東盟貨物貿(mào)易的發(fā)展水平也在一點點穩(wěn)步向前。

第一步：“早期收獲計劃”

2002年11月，在柬埔寨舉行的第六次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國和10個東盟成員國簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。如果說這是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的起點，那么“早期收獲計劃”可以說是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)邁開的第一步。

當(dāng)時的東盟國家雖然簽署了自貿(mào)協(xié)議，但仍然擔(dān)憂開放市場后中國產(chǎn)品大量進入對本國經(jīng)濟造成沖擊。為減少東盟的疑慮，中國在尚未與東盟就全部貨物的降稅安排達成協(xié)議的情況下，于2004年啟動了“早期收獲計劃”。

在“早期收獲計劃”中，中國與東盟商定，選擇一些共同感興趣、互補性強的產(chǎn)品，用較快的速度和較大的幅度提前進行降稅，先行開放市場。由于農(nóng)業(yè)在中國和東盟國家占據(jù)重要地位，早期收獲產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品以及部分畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品，包括活動物、肉及可食用雜碎、魚、活植物、蔬菜、水果等八大類別。按照規(guī)定，這些產(chǎn)品的最終稅率均要降為零。

為保證降稅進程更為平穩(wěn)，雙方還商定，將早期收獲產(chǎn)品按其在2003年7月1日實施的稅率分成三類，按照不同的時間表進行削減和取消關(guān)稅。例如，第一類產(chǎn)品（關(guān)稅高于15%）需在2004年1月1日將關(guān)稅削減為10%，2005年1月1日削減為5%，2006年1月1日為0;第三類產(chǎn)品（關(guān)稅低于5%）則需在2004年1月1日將關(guān)稅削減為0。總體而言，中國與東盟老成員早期收獲產(chǎn)品的降稅進程從2004年開始，至2006年完全結(jié)束。

同時，為體現(xiàn)對柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個東盟新成員的照顧，各方允許它們以較慢的速度降稅，享受更長的過渡期。如柬埔寨，其早期收獲產(chǎn)品可從2006年開始降稅，至2010年取消關(guān)稅。

“早期收獲計劃”的實施帶來了顯著的成效。計劃實施的第一年，即2004年，中國—東盟雙邊貿(mào)易額就突破了1000億美元，同比增長達到35.3%。從國別貿(mào)易情況看，“早期收獲計劃”實施后，中國同東盟國家的貿(mào)易狀況在不同程度上都得到了改善。例如，由于中國與泰國在2003年10月實施了蔬菜水果“零關(guān)稅”安排，中泰雙邊早期收獲產(chǎn)品的貿(mào)易總額在2004年達到6.1億美元，同比增長達77.9%。

這些顯著的成效也證明了“早期收獲計劃”是一項互惠共贏的貿(mào)易安排，它的成功實施增強了中國與東盟各國建設(shè)自貿(mào)區(qū)的信心，為2005年7月全面啟動《貨物貿(mào)易協(xié)議》降稅計劃，以及后來達成和實施服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，“早期收獲計劃”也廣泛影響著人們的生活，越來越多的東盟熱帶水果、海鮮出現(xiàn)在中國各地的超市中，東盟國家的農(nóng)民也從中獲益。

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易到工業(yè)品貿(mào)易

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動建設(shè)至今，受益于零關(guān)稅和貿(mào)易便利化的優(yōu)惠政策，中國—東盟雙邊貿(mào)易額實現(xiàn)了大幅度增長。2019年1～11月，中國—東盟雙邊貿(mào)易額達到5780.399億美元，全年有望突破6000億美元，與2002年相比增長將近10倍。在一直遞增的貿(mào)易額之下，中國—東盟商品貿(mào)易的發(fā)展實際上包含了更豐富的內(nèi)容。

“早期收獲計劃”啟動時，中國—東盟進出口的產(chǎn)品主要都是農(nóng)產(chǎn)品。如今，根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2019年中國出口到東盟的主要商品是機電、音像設(shè)備及其零件、附件，賤金屬及其制品，紡織原料及紡織制品等;東盟出口到中國的主要商品是機電、音像設(shè)備及其零件、附件，礦產(chǎn)品，塑料及其制品、橡膠及其制品等。

從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的變化可以看出，經(jīng)過10多年的時間，東盟各國（新加坡除外）從原材料輸出國發(fā)展出了自身的加工制造業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演了更重要的角色;中國的制造業(yè)更是取得了全球領(lǐng)先的地位。

我們不難發(fā)現(xiàn)，越南的皮鞋、泰國的乳膠枕、馬來西亞的白咖啡等產(chǎn)品越來越多地擺上中國商店的貨柜。而近年來東盟國家大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，柳工、三一重工等中國品牌的機械設(shè)備也不斷地出口到東盟國家。

自貿(mào)區(qū)升級，削減貿(mào)易壁壘仍然重要

2019年10月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》全面生效。中國商務(wù)部發(fā)布公告表示，升級《議定書》是中國完成的第一個自貿(mào)區(qū)升級協(xié)議，是對原有中國—東盟自貿(mào)區(qū)系列協(xié)定的豐富、完善、補充和提升，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)合作的共同愿望。

據(jù)悉，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，雙方優(yōu)化了原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施。相較以前，今后進出口貨物只要滿足以下三個條件之一，即可被認定為中國—東盟自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)貨物：在中國或者一個東盟成員國完全獲得或生產(chǎn);在中國或者一個東盟成員國完全使用符合上述新管理辦法規(guī)定的原產(chǎn)材料生產(chǎn);雖然在中國或一個東盟成員國非完全獲得或生產(chǎn)，但符合特定要求。

此外，升級《議定書》還提供了不少“便民舉措”：原產(chǎn)地證書統(tǒng)一使用國際標(biāo)準(zhǔn)A4白色紙印刷，領(lǐng)用和填寫均更加便利科學(xué);一張證書不再受20個產(chǎn)品項數(shù)量限定，充分滿足企業(yè)多元需求;生產(chǎn)商授權(quán)代理商代其出口的，生產(chǎn)商可直接申請原產(chǎn)地證書。

不過，泰國正大管理學(xué)院國際學(xué)院院長兼中國—東盟研究中心主任湯之敏教授在接受東博社記者采訪時也指出，本次自貿(mào)區(qū)升級版的重點主要在原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施方面，而進一步降低成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的問題仍放在了未來的談判中。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”已經(jīng)覆蓋了雙方90%～95%稅目的產(chǎn)品，因此，追求其他產(chǎn)品更低的關(guān)稅以及削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘將是自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展方向。

而在這些方面，中國—東盟近年來也積極通過一些具體貨物的進出口進行著有益的探索。2018年，中馬兩國達成共識并簽署協(xié)議，符合相關(guān)檢驗檢疫要求的馬來西亞冷凍整顆帶殼榴蓮獲準(zhǔn)進入中國市場;2019年11月，馬來西亞首批毛燕也實現(xiàn)了輸華。而在2019年10月，符合相關(guān)檢驗檢疫要求的越南乳品也準(zhǔn)許進口中國。

過去，因為帶有較高的疫情風(fēng)險，這些產(chǎn)品甚至沒有敲開中國市場大門的機會。而在中國與東盟國家的積極探索下，越來越多的產(chǎn)品已經(jīng)擁有了打開中國市場大門的鑰匙，盡管這把鑰匙暫時還需要“通關(guān)密碼”，但已是雙方促進貨物貿(mào)易發(fā)展、擴大市場邁出的積極一步。

“現(xiàn)在區(qū)域存在的非關(guān)稅壁壘來自于各方市場的制度差異，所以包括一些資質(zhì)、技術(shù)性壁壘等，目前還是比較廣泛存在著?！敝袊虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密對東博社記者說，“其實東盟本身也在不斷推動自身的經(jīng)濟一體化進程，這個進程就涉及到很多制度性的協(xié)調(diào)和配合，這種協(xié)調(diào)和配合的進程與跟中國的對接是有著密切關(guān)系的。如果東盟內(nèi)部一體化的進程加快，對于中國—東盟削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也是有好處的。”

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