湖北省濕地保護(hù)現(xiàn)狀、問題及保護(hù)對(duì)策

周文昌 史玉虎 付甜 龐宏?yáng)|

（湖北省林業(yè)科學(xué)研究院，湖北 武漢430075）

濕地不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在抵御洪水、降解污染、調(diào)節(jié)氣候等方面具有其他系統(tǒng)不可替代的作用(秦偉等, 2003)。全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果表明，湖北省濕地總面積144.50萬(wàn)hm2，占全省國(guó)土面積的7.77%(趙輝等,2015)，高于全國(guó)濕地率5.58%。同時(shí)，湖北省濕地資源受地形、地勢(shì)影響，三面環(huán)山，中間低平，濕地分布的三大特點(diǎn)主要為重要的長(zhǎng)江中游江漢平原湖泊濕地群（958個(gè)湖泊），并兼顧生態(tài)地位重要的人工濕地(三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù))和鄂西山地的泥炭沼澤濕地(神農(nóng)架大九湖濕地、七姊妹山亞高山泥炭蘚沼澤濕地和二仙巖泥炭蘚濕地)。湖北省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要省份，濕地是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈，維系著長(zhǎng)江流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全省濕地面積占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地總面積的12.5%(王開廣等, 2015)。自2004年湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》以來(lái)，濕地保護(hù)成效、保護(hù)現(xiàn)狀及面臨的問題出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)及形勢(shì)。因此，筆者對(duì)近10余年湖北省濕地保護(hù)、管理現(xiàn)狀及主要問題進(jìn)行梳理及總結(jié)，并提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策。

1 濕地保護(hù)和管理現(xiàn)狀

1.1 建立以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的保護(hù)體系

2003年前，湖北省濕地自然保護(hù)區(qū)僅有11個(gè)，保護(hù)總面積11.6萬(wàn)hm2，占湖北濕地的7.4%(秦偉等, 2003)。近10年來(lái)，在中共中央國(guó)務(wù)院、湖北省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省濕地保護(hù)修復(fù)力度加大，濕地保護(hù)面積大幅提升。截止2018年年底，湖北省已建國(guó)際重要濕地4個(gè)(洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖濕地、網(wǎng)湖濕地)，各類濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)176個(gè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)共16個(gè)，國(guó)家濕地公園66個(gè)，省級(jí)濕地公園38個(gè)，還有若干市縣級(jí)濕地保護(hù)區(qū)以及濕地保護(hù)小區(qū)，保護(hù)總面積68.33萬(wàn)hm2，濕地保護(hù)率提高到47.29%。

1.2 濕地管理現(xiàn)狀

1.2.1 頒布濕地保護(hù)法律法規(guī)自2004年6月起湖北省相續(xù)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的意見》《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省濕地公園管理辦法》和《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，著重保護(hù)了洪湖、梁子湖、龍感湖、網(wǎng)湖、沉湖、天鵝洲故道區(qū)濕地、大九湖等一批重要濕地以及三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)人工濕地。

1.2.2 成立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)湖北省林業(yè)局成立了濕地保護(hù)管理中心、野生動(dòng)植物保護(hù)總站、濕地監(jiān)測(cè)中心，以及國(guó)家公園體制試點(diǎn)、國(guó)家濕地公園管理局、保護(hù)區(qū)管理局和地方林業(yè)主管部門管轄下的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

1.2.3 成立濕地科研機(jī)構(gòu)湖北省林業(yè)科學(xué)研究院成立了濕地研究中心、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所成立了水生生物多樣性與資源保護(hù)研究中心(東湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)試驗(yàn)站、香溪河生態(tài)試驗(yàn)站)、中國(guó)科學(xué)院武漢植物園和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)共建濕地演化與生態(tài)恢復(fù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)科學(xué)院測(cè)量與地球物理研究所成立的濕地演化與環(huán)境效應(yīng)學(xué)科組，武漢大學(xué)建設(shè)的湖北梁子湖生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站；湖北省林業(yè)科學(xué)研究院建設(shè)的洪湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站。

1.2.4 成立湖北省濕地保護(hù)基金會(huì)湖北省濕地保護(hù)基金會(huì)成立于2008年，加強(qiáng)了同國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)系與合作，募集了濕地保護(hù)修復(fù)基金，為湖北濕地保護(hù)事業(yè)提供技術(shù)和資金支撐，推動(dòng)了濕地保護(hù)資金由政府投資為主、以社會(huì)資金為輔的濕地保護(hù)資金體系。

1.2.5 加強(qiáng)濕地宣教活動(dòng)在世界濕地日、愛鳥周等開展?jié)竦匦袒顒?dòng)。比如2018年2月2日世界濕地日在湖北京山市惠婷湖國(guó)家濕地公園、湖北崇陽(yáng)縣青山國(guó)家濕地公園開展了濕地宣教活動(dòng)。2019年2月2日，在武漢市解放公園、湖北竹山縣圣水湖國(guó)家濕地公園開展?jié)竦匦袒顒?dòng)，并表彰了湖北濕地保護(hù)的先進(jìn)單位和個(gè)人。

2 濕地保護(hù)面臨的主要問題

2.1 自然濕地面積萎縮

全省6.67 hm2以上的湖泊個(gè)數(shù)在1950s為1 332個(gè)，水域面積85.28萬(wàn)hm2，2012年湖泊資源755個(gè)，水域面積27.06萬(wàn)hm2(張季等, 2018)。與2003年全國(guó)第一次濕地資源調(diào)查相比，2013年全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，湖北省100 hm2以上天然濕地面積減少10.94萬(wàn)hm2，其中100 hm2以上的河流濕地面積減少4.22萬(wàn)hm2，100 hm2以上的湖泊濕地面積減少3.98萬(wàn)hm2，100 hm2以上的沼澤濕地面積減少2.74萬(wàn)hm2，但人工濕地面積增加31.44萬(wàn)hm2(陳毓安等, 2015)。

2.2 水質(zhì)類別降低

《2017年湖北省環(huán)境質(zhì)量狀況》報(bào)告表明，湖北省179個(gè)河流監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良符合Ⅰ至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例為86.6%。水質(zhì)污染較重，劣Ⅴ類斷面比例為3.9%，與2016年相比，水質(zhì)Ⅰ至Ⅲ類比例和劣Ⅴ類比例均持平，河流總體水質(zhì)穩(wěn)定在良好。長(zhǎng)江干流18個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為優(yōu)良，均達(dá)到Ⅱ至Ⅲ類；漢江干流20個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為優(yōu)，均達(dá)到Ⅰ至Ⅱ類，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。然而，全省監(jiān)測(cè)的21個(gè)湖泊水域中水質(zhì)優(yōu)良符合Ⅱ至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水域占42.9%，與2016年相比，上升4.8個(gè)百分點(diǎn)，但總體形勢(shì)不容樂觀。

2.3 生物多樣性降低

2004年湖北省水禽共有131種，但實(shí)際記錄到的水禽只有107種，24種水禽在湖北省可能已絕跡或已極度瀕危(葛繼穩(wěn)等, 2004)，而在2013年的全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查中，湖北水禽與前者比較，有6種未觀測(cè)到(周文昌等, 2018)。2006年監(jiān)測(cè)到長(zhǎng)江江豚的種群數(shù)量1 800頭，2012年下降為1 040頭(羅序文等, 2015)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了2017年長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量1 012頭，但種群數(shù)量極度瀕危的現(xiàn)狀沒有改變。1994年考察證實(shí)，白鱀豚總數(shù)不超過100頭，1999年發(fā)現(xiàn)4頭，2006年考察結(jié)果表明未發(fā)現(xiàn)白鱀豚的蹤跡，專家認(rèn)為白鱀豚已經(jīng)功能性滅絕(魏桌, 2007; 許歷新, 2007)。洪湖水生植物從上世紀(jì)的60年代的92種下降到90年代的68種，魚類從解放初期不低于100種減少到50余種(宋天祥等, 1999)。

2.4 外來(lái)物種入侵頻率增加

生物入侵對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成一定危害。東湖的鳳眼蓮，洪湖的鳳眼蓮、空心蓮子草等入侵植物尤為嚴(yán)重，2017年夏季入侵面積高達(dá)1 200多hm2，生物量鮮重高達(dá)12萬(wàn)t(周文昌等, 2019)，盡管2017年冬季至2018年春季，對(duì)洪湖濕地外來(lái)物種進(jìn)行了打撈治理，但筆者于2018年7月夏季踏查，在湖泊濕地一定區(qū)域仍有大面積外來(lái)物種生存。

2.5 江河湖阻隔

湖北省沿江湖泊眾多，原本與長(zhǎng)江直接相通，但目前的江河湖與長(zhǎng)江的天然通道已阻隔，影響較為嚴(yán)重的通江湖泊為東湖、洪湖、西涼湖、梁子湖。江湖阻隔不僅影響長(zhǎng)江泄洪和降低湖泊調(diào)蓄功能，而且阻隔洄游性魚類的洄游通道和相鄰水體之間的生物信息交流，降低了江湖的生物多樣性，破壞魚類水生動(dòng)物棲息地。如：2016年的特大暴雨武漢市南湖區(qū)域大面積被淹，周邊主干道幾乎全部被淹沒，積水深度達(dá)45 cm，且滯水長(zhǎng)時(shí)間不能退去(張季等,2018)。

2.6 濕地宣教力度有待提升

大多數(shù)人對(duì)濕地知識(shí)、濕地價(jià)值缺乏全面認(rèn)知，人類活動(dòng)對(duì)濕地干擾強(qiáng)度仍然較高。濕地保護(hù)與合理利用的宣傳教育滯后，宣傳教育廣度、深度不夠，傳統(tǒng)技術(shù)較多，先進(jìn)的濕地宣教信息技術(shù)相對(duì)缺乏。

3 濕地保護(hù)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)力度，完善濕地保護(hù)體系

上個(gè)世紀(jì)湖北省湖泊濕地遭受大量圍墾，存在許多的湖垸圍塘，需加強(qiáng)湖垸圍塘濕地恢復(fù)，打通濕地水文連通和生物信息流通，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，達(dá)到湖北省人民政府出臺(tái)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，到2020年濕地保護(hù)率要到55%以上（目前為47.29%）。由于濕地保護(hù)面積須達(dá)到一定閾值（美國(guó)的淡水濕地是大于4.05 hm2），方能納入國(guó)家濕地保護(hù)體系，但小型濕地類型多樣，并在減少不同濕地棲息地斑塊之間的隔離和維系生物多樣性過程中扮演著重要作用(Gibbs, 1993)，建議將小型濕地也納入國(guó)家濕地保護(hù)體系。另外，需加強(qiáng)濱岸帶濕地保護(hù)，濱岸帶濕地是連接湖泊水域生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)功能過渡區(qū)，是湖泊的最后一道保護(hù)屏障，具有重要的生態(tài)和服務(wù)功能，如：消解和滯留污染物、穩(wěn)固湖岸與維持清水穩(wěn)態(tài)，維系濱岸帶大型水生植物種群和數(shù)量(高海鷹等, 2007;丁慶章等, 2014; Gebrehiwot et al, 2017)。

流域是以分水嶺為界的一個(gè)河流、湖泊或海洋等所有水系所覆蓋的區(qū)域，以及由水系構(gòu)成的集水區(qū)(陸于麒等, 2017)。陸玉麒等(2017)認(rèn)為流域是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾最為理想的空間單元。因此，遵循流域濕地分布規(guī)律，整合水資源管理，構(gòu)建流域濕地統(tǒng)一保護(hù)管理的機(jī)制，著力構(gòu)建長(zhǎng)江流域內(nèi)河湖、蓄洪、湖垸和山湖的和諧關(guān)系，提高長(zhǎng)江中游濕地的涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、凈化水質(zhì)和維持生物多樣性功能。

目前，全國(guó)已有27個(gè)省市區(qū)制定了《濕地保護(hù)條例》，湖北省亟需推進(jìn)《湖北省濕地保護(hù)條例》的制訂，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，防止?jié)竦刭Y源的損失和破壞。

3.2 建設(shè)省級(jí)濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，搭建濕地科研平臺(tái)

目前，湖北省建立了梁子湖生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站、東湖生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所成立的三峽水庫(kù)香溪河野外生態(tài)系統(tǒng)試驗(yàn)站、洪湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站。此外，湖北省建立了許多濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，這些濕地具備了濕地保護(hù)和管理職能，同時(shí)兼?zhèn)錆竦厣鷳B(tài)監(jiān)測(cè)職責(zé)，將一些條件好的濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園納入濕地生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)省級(jí)濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建濕地科研平臺(tái)。

3.3 加強(qiáng)社區(qū)共管和濕地宣教

社區(qū)共管是濕地保護(hù)的有效模式。Zheng等(2014)以黑龍江為例，研究認(rèn)為濕地保護(hù)過重地依賴于法制體系，也不能足夠提高濕地保護(hù)，因?yàn)闈竦乩嫦嚓P(guān)者與濕地保護(hù)管理者和法制保護(hù)體系之間存在沖突，所以在制定中國(guó)濕地保護(hù)條例時(shí)，需要一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社區(qū)共管管理系統(tǒng)，滿足不同利益相關(guān)者需求。Ambastha等(2007)研究了印度中央平原的Kabartal濕地，確定當(dāng)?shù)赜?7%的居民依賴于濕地資源生存，并建議延長(zhǎng)項(xiàng)目的期限，以維持低收入人群的生計(jì)問題，共同保護(hù)和管理濕地，有助于當(dāng)?shù)鼐用駵p少對(duì)濕地的破壞。

20世紀(jì)中葉以來(lái)，人們對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深。歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較高。澳大利亞的民間組織通過協(xié)助政府制訂管理政策，參與國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)工作。然而，我國(guó)濕地保護(hù)和合理利用的宣教工作相對(duì)滯后，人們?nèi)云毡槿狈竦乇Ｗo(hù)意識(shí)，公眾參與積極性不高，亟需加強(qiáng)濕地宣教，提升大眾的濕地保護(hù)意識(shí)。