紹興市全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢及發(fā)展路徑

文 / 王立成

改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化進(jìn)程加快，逐步形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等專業(yè)為主的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平不斷提高。隨著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度下單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，全過程工程咨詢應(yīng)運(yùn)而生。

一、管理咨詢

工程建設(shè)全過程咨詢是指對建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM 咨詢等工程建設(shè)項(xiàng)目各階段專業(yè)咨詢服務(wù)；或?qū)㈨?xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等全部或部分業(yè)務(wù)委托給一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，或多家具有不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的活動。

2017 年至2018 年，國家分2 批先后將北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、貴州、寧夏、山東等17 個省、市、自治區(qū)列為全過程工程咨詢試點(diǎn)地區(qū)，通過試點(diǎn)打造一批具有國際影響力的全過程工程咨詢企業(yè)。根據(jù)浙江省要求，紹興市相繼出臺了《紹興市全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》《紹興市全過程工程咨詢管理試行辦法》《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件，確定了17 家企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，并在全市范圍推廣實(shí)施，明確了政府性投資項(xiàng)目率先推行全過程工程咨詢模式。

2019 年11 月，紹興市印發(fā)了《工程建設(shè)全過程咨詢管理導(dǎo)則》，約定了項(xiàng)目管理、設(shè)計咨詢管理、勘察咨詢管理等9 項(xiàng)內(nèi)容，確定模式為1+N，即項(xiàng)目管理+各專業(yè)咨詢，為規(guī)范全過程咨詢提供了服務(wù)模式。試行以來，紹興市域范圍內(nèi)實(shí)施全過程咨詢項(xiàng)目49 個。目前，在建的項(xiàng)目有24 個。2019 年，共有8 個項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)采用了全過程咨詢服務(wù)模式，合同額達(dá)到1.16 億元。咨詢業(yè)務(wù)范圍涉及項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、全過程造價咨詢、工程監(jiān)理、設(shè)計優(yōu)化、項(xiàng)目后評估等。

以紹興高鐵北站TOD 綜合體和紹興市婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目為例，咨詢費(fèi)分別為1669 萬元和6884 萬元。具體內(nèi)容為：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃、經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評估與投資確定等工作；協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)商等簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)助建設(shè)單位和組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；監(jiān)理服務(wù)范圍為本項(xiàng)目的施工全過程及缺陷責(zé)任期監(jiān)理（含工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、合同管理和組織協(xié)調(diào)，安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等）；招標(biāo)代理服務(wù)范圍為涉及本工程的全部工程、服務(wù)、材料、貨物的招標(biāo)代理（含政府采購）等；設(shè)計成本優(yōu)化咨詢服務(wù)范圍為根據(jù)委托人指令對本項(xiàng)目全部或部分內(nèi)容提供設(shè)計成本優(yōu)化咨詢等；建設(shè)單位代建軌交1 號線支線、5 號線地下站場過程中有關(guān)項(xiàng)目管理服務(wù)等；造價咨詢服務(wù)范圍為涉及本工程全部工程量清單編制、招標(biāo)控制價編制、全過程造價控制等；協(xié)助施工決算結(jié)算審核（初審）。

二、服務(wù)優(yōu)勢

（一）項(xiàng)目管理。一是工程建設(shè)全過程咨詢企業(yè)是項(xiàng)目管理的主要責(zé)任方，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程建設(shè)全過程咨詢單位會主動地處理和把握項(xiàng)目中的風(fēng)險，能大大降低建設(shè)方的責(zé)任風(fēng)險；二是全過程咨詢項(xiàng)目職責(zé)統(tǒng)一，能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，利用全過程咨詢企業(yè)豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，更好地規(guī)避相關(guān)風(fēng)險；三是工程建設(shè)全過程咨詢單位可以為業(yè)主提供一個全方位、周全、長遠(yuǎn)的服務(wù)方案，隨時監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展的真實(shí)情況，為業(yè)主出謀劃策；四是減少或避免了多重管理伴隨的腐敗風(fēng)險，有利于規(guī)范建筑市場秩序，減少違法違規(guī)行為。

（二）工程質(zhì)量。一是全過程咨詢單位較早接觸項(xiàng)目，信息流沒有被切斷，對項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)比較熟悉；二是全過程咨詢單位站在建設(shè)單位角度對項(xiàng)目質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)督，并以專業(yè)的知識背景和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)確保工程項(xiàng)目質(zhì)量符合相關(guān)要求；三是工程建設(shè)全過程咨詢單位參與工程項(xiàng)目管理、造價、招投標(biāo)、監(jiān)理等具體工作，對項(xiàng)目的實(shí)施情況更加清楚。

（三）工程進(jìn)度。一是全過程咨詢單位根據(jù)建設(shè)單位要求，將以豐富的經(jīng)驗(yàn)倒排工期計劃，對項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀掌控；二是工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目減少中間招投標(biāo)環(huán)節(jié)，使招投標(biāo)程序性時間減少，同時減少建設(shè)單位與其他咨詢單位磨合時間；三是全過程工程咨詢單位為項(xiàng)目管理的主體責(zé)任方，在項(xiàng)目出現(xiàn)問題時，第一時間對問題進(jìn)行處理，避免各單位以各自利益為重，發(fā)生互相推脫、相互扯皮現(xiàn)象，從而造成進(jìn)度滯后。

（四）投資成本。一是全過程咨詢單位提前介入，對項(xiàng)目成本目標(biāo)比較熟悉；二是工程建設(shè)全過程咨詢可以將設(shè)計、造價、監(jiān)理等多種咨詢業(yè)務(wù)一次性發(fā)包，減少多次發(fā)包帶來的委托成本；三是全過程咨詢單位站在建設(shè)單位角度，通過項(xiàng)目整體把控，在設(shè)計、造價等方面對成本進(jìn)行控制，思考工程項(xiàng)目進(jìn)程中可縮減或變更的程序，并在后期監(jiān)理監(jiān)督中予以嚴(yán)格落實(shí)，減少因?yàn)楦鲉挝荒繕?biāo)不同帶來的剩余損失和監(jiān)督成本。

三、未來展望

新形勢下，紹興建筑業(yè)要為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能，形成獨(dú)特核心優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思路，加快與國際接軌。2019 年3 月，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《關(guān)于推行全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展意見》《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)的通知》等政策文件和指導(dǎo)意見，提出要堅持市場培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式，這是工程項(xiàng)目建設(shè)管理組織方式改革的重要舉措。結(jié)合部分工程項(xiàng)目的咨詢實(shí)踐及企業(yè)轉(zhuǎn)型所面對的問題進(jìn)行分析，全過程工程咨詢不僅僅是技術(shù)顧問，更多的是管理服務(wù)整合，需要一批懂技術(shù)、會管理、服務(wù)型的復(fù)合型人才。同時為政府守信踐諾和行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)賦能。

伴隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的體量、投資額的增加，技術(shù)難度的加大，我國建設(shè)工程業(yè)主面臨著復(fù)雜的技術(shù)、管理和資金問題。在此背景下，讓專業(yè)的、社會化的機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程、連續(xù)性的精準(zhǔn)化管理，并為業(yè)主提供可控的服務(wù)勢在必行。此外，工程建設(shè)全過程咨詢對提高建設(shè)工程項(xiàng)目的決策設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收各階段的管理效率具有顯著的作用。這是當(dāng)今世界建設(shè)工程咨詢服務(wù)的發(fā)展潮流，也是我國建設(shè)工程咨詢服務(wù)的發(fā)展路徑。