城市公交停車場維護工程全過程造價控制

王 欣

（上海信人建設(shè)工程造價咨詢有限公司， 上海 200025）

0 引言

為緩解城市道路交通壓力，更好地服務(wù)民生，上海市一直高度重視公共交通的發(fā)展?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出“構(gòu)筑便捷暢達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，堅持以管為本、完善體系、補齊短板，構(gòu)建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，全面提升綜合交通體系整體功能?！蓖ㄟ^本文對共和新路公交停車場雙層車庫整治維護項目的全過程造價控制的研究，明確全過程造價控制在城市公交停車場維護項目中的必要性，并對全過程造價控制在市政維護工程中運用的策略展開探討。

1 工程情況

1.1 項目背景

本項目位于上海市共和新路3034 號，于1983年竣工投入使用至今，因缺乏徹底維護，造成建筑結(jié)構(gòu)開裂、電路老化、屋面滲漏、部分消防設(shè)施損壞、標志標線破損、直接影響安全生產(chǎn)運行。經(jīng)交通委員會批準，對其進行維護，該項目總投資2002.13 萬元，其中80%由市公交行業(yè)政府專項扶持資金安排，20%由企業(yè)自籌。

1.2 項目在工程造價控制中存在的問題

1.2.1 不平衡報價現(xiàn)象

施工方為了獲取合理的利潤，往往在報價方面采取一定的投標策略和技巧，其中不平衡報價就是施工方常用的一種方法，因此，投標報價分析對于造價成本控制至關(guān)重要。

1.2.2 人工、材料及機械漲價風險

近年來，人工、材料和機械市場價格波動較大，對于工期較長的項目，很可能會造成因工料機漲價而造成項目造價成本增加。

1.2.3 設(shè)計變更及簽證風險

城市公交停車場維護項目，涉及的不確定及不可預見因素較多，所以在施工過程中可能會產(chǎn)生較多的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，造成項目造價成本增加。

2 項目全過程造價控制

2.1 項目前期投資決策階段

項目前期投資決策階段是項目建設(shè)全過程的起始階段，該階段的決策對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用，該階段的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有著重要的影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，前期投資決策階段影響工程造價最高，達到70%～90%，因此，前期投資決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段。

城市公交停車場維護項目涉及管理部門較多，有建設(shè)單位、代建單位、使用單位、場站管理單位。在方案編制階段，建設(shè)單位召集相關(guān)部門一起研討實施方案，聽取各方意見，根據(jù)項目實際情況，將需要維護的內(nèi)容應列盡列，形成書面文件并予以確認，避免施工過程中新增維護內(nèi)容。設(shè)計單位在編制方案時應深入現(xiàn)場，仔細勘察，結(jié)合現(xiàn)場實際情況并根據(jù)以往項目經(jīng)驗考慮可能發(fā)生的不可預見的因素，編制維護整治方案，確保方案內(nèi)容完整不漏項。

2.2 施工階段造價控制

2.2.1 加強投標報價分析

投標報價分析在造價控制工作中是必不可少的一環(huán)。造價咨詢?nèi)藛T通過對投標報價的分析，可以做到事前主動控制，避免在竣工結(jié)算階段產(chǎn)生不必要的扯皮。共和新路公交停車場雙層車庫整治維護項目在投標報價分析過程中發(fā)現(xiàn)黃格線投標綜合單價為4197.67 元/平方米，而信息價僅為145 元/平方米，投標價高于信息價約29 倍，如日后項目結(jié)算時黃格線工程量遠遠大于投標清單工程量，務(wù)必會造成工程造價成本大量增加，為此，建設(shè)方牽頭組織代建、財務(wù)監(jiān)理、承包商三家單位召開專題會，協(xié)商解決辦法，最終達成一致意見并讓承包方書面承諾如下：如結(jié)算數(shù)量超出清單工程量同意按以下原則執(zhí)行，招標清單工程量范圍內(nèi)按投標綜合單價，超出部分工程量按合同約定的新增單價原則重新組價。

2.2.2 加強施工圖預算審核

施工圖預算是施工過程中控制造價的重要環(huán)節(jié)。造價人員拿到施工圖后，及時完成施工圖預算的編制，分析施工圖與招標圖之間的差異，以施工圖預算作為工程建設(shè)過程中控制造價及工程進度款支付的。共和新路公交停車場雙層車庫整治維護項目投標報價1291 萬元，施工圖預算1367 萬元，增加76 萬元，主要增加原因為根據(jù)審圖公司審圖意見進行修改。

2.2.3 加強設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的管理

設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是造價控制中的重點難點，我們必須嚴格督促建設(shè)單位按照批準的設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準進行工程建設(shè)，配合建設(shè)單位做好因技術(shù)標準變化或施工實際情況變化等產(chǎn)生的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證而引起的費用的審核工作，嚴格將造價成本控制在批復的概算范圍內(nèi)。控制的主要措施有：一是加強對變更費用的主動控制。在條件許可的情況下實行多方案變更設(shè)計，通過對設(shè)計變更方案進行經(jīng)濟分析，選擇更加合理經(jīng)濟的方案。對超出批準概算范圍、規(guī)模的設(shè)計變更通過專題報告及時建議建設(shè)方暫停實施并上報上級主管部門。二是要嚴格簽證制度。明確相關(guān)部門、相關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。注意收集工程施工的有關(guān)資料，了解施工過程情況，強調(diào)辦理工程簽證的及時性，對簽證的描述要求客觀、真實、準確，簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時審核費用。

對本項目，在施工過程中產(chǎn)生的變更費用約63 萬多，主要變更原因為用戶根據(jù)實際需求提出的變更及現(xiàn)場實際工況發(fā)生變化提出的變更；在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場實際情況發(fā)生的簽證費用約37 萬元，簽證主要原因為不確定性因素和不可預見因素。

2.2.4 關(guān)注人工、材料及機械價格波動

物價波動對項目的投資控制會帶來一定的風險，因此需要造價人員動態(tài)關(guān)注物價的漲幅情況，為工程竣工決算提供依據(jù)。對于規(guī)模小、工期短的項目，建議在合同條款中約定“本合同采用固定單價合同，合同執(zhí)行期間工料機不予調(diào)差”，從而避免造價成本的增加。對于共和新路公交停車場雙層車庫整治維護項目來說，合同約定采用固定綜合單價，工料機不予調(diào)差。但因建設(shè)單位原因，開工時間延遲七個月開工，在此期間，部分材料價格大漲，如鋼筋，投標月信息價為2310 元，施工期間平均信息價為3907.27 元，上漲幅度達69.15%。因本項目為加固工程，主材為鋼筋，使用量多達392 噸，針對材料上漲問題，施工方提出部分材料調(diào)差申請，考慮到物價大漲的實際情況并確保項目的順利實施，建設(shè)方組織相關(guān)單位召開材料調(diào)差專題討論會，根據(jù)政府相關(guān)文件，達成一致，同意對鋼筋等材料進行調(diào)差。

2.3 竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算階段的造價控制是工程全過程造價控制的最后一道重要的、必要的程序，通過準確地竣工結(jié)算造價控制，能夠?qū)こ淘靸r控制目標與投資效果進行有效的檢查。做好竣工結(jié)算審核工作，應從以下幾方面著手：

2.3.1 收集資料，檢查資料的完整性

結(jié)算資料主要包括竣工結(jié)算書、竣工圖紙、招投標文件、施工合同、設(shè)計變更單、簽證、會議紀要等。咨詢?nèi)藛T拿到資料，首先要檢查資料的完整性，如有缺失，立即通知相關(guān)人員予以補充，并做好補充資料的提交時間，以確保審核時效。

2.3.2 審查設(shè)計變更和簽證手續(xù)的完整性、真實性和合理性

對于本項目，除了審查是否有設(shè)計人員的簽字，建設(shè)、代建、施工監(jiān)理的認可外，同時還需要審查此此項費用是否已在中期調(diào)整過程中報備。

2.3.3 審核工程量的準確性

根據(jù)施工單位提供的竣工圖紙及現(xiàn)場已完實體工程，嚴格按照2013 清單計算規(guī)則予以計量，對于竣工圖中有而現(xiàn)場未做的項目，在結(jié)算時應予以扣除，因本項目為加固工程，鋼筋和混凝土消耗量比較大，有必要是應借助于算量軟件。

2.3.4 審核新增單價定額套用和取費費率的準確性

審核施工單位在套用定額時是否存在高套、重套、錯套的情況，或隨意調(diào)整工料機含量的情況 。對不設(shè)計變更和簽證產(chǎn)生的新增單價，應嚴格按照合同約定新增單價的組價原則執(zhí)行，對于合同中已有適用的單價，按合同執(zhí)行，有類似單價參照類似，沒有適用或類似單價的需要重新組價，工料機單價按投標月的信息價，費率按投標費率。

對于本項目，通過以上審核方法，三房達成一致意見，確定最終結(jié)算價為1449 萬元，較概算批復1691 萬元結(jié)余242 萬元，確保了造價成本控制在概算范圍內(nèi)，同時也順利通過市交委的審計，金額無核減。

3 結(jié)語

全過程造價控制貫穿于城市公交停車場維護項目的整個建設(shè)過程，要做好項目全過程造價控制工作，必須從以上三方面嚴格把控，才能確保整個項目的造價控制在批準的概算范圍內(nèi)。全過程工程造價的控制是新時代下城市維護項目建設(shè)的一個必然發(fā)展趨勢，它所涵蓋的內(nèi)容是公交停車場項目造價、質(zhì)量等方面運行的重要掌控手段，它將工程造價本身應該發(fā)揮的作用與效益得以提升，使設(shè)計與施工相對襯，概算與決算相互牽制， 最終實現(xiàn)經(jīng)濟、管理、質(zhì)量等三方面的互贏。