基于“三農”視角下涉農投融資創(chuàng)新機制研究

劉小宇

一、建立政金農聯(lián)動機制

政金農聯(lián)動機制主要是政府作為主要核心，兼并各類金融機構，涉農企業(yè)等多方共同合作的聯(lián)動機制。設立機制的主要目的是為了加強包含政府、金融機構與涉農企業(yè)之間的聯(lián)系，促進三方更密切的溝通交流，保證企業(yè)與金融機構之間資金的匹配度，有效優(yōu)化升級鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)立以農業(yè)、農村和農民“三農”背景下的投融資環(huán)境，積極促進農業(yè)經濟發(fā)展。

1. 實施合作支農貸款項目

農業(yè)資金不足一直是阻礙農業(yè)發(fā)展的重要因素，設立實施合作支農貸款項目以政府投入資金作為支農的?？钯Y金，用于農業(yè)主體購買涉農保險，并以此作為為資金基礎，最大限度撬動金融資本，增加支農資金數量規(guī)模。合作支農貸款項目中也應分化風險，秉持風險共同擔當的原則，保險機構、政府和銀行按照約定比例承擔風險，以此降低涉農風險，減輕農戶經營生產壓力。

2. 構建涉農投融資平臺

一個有效的涉農投融資平臺能夠提升發(fā)揮支農的作用，更深度的聯(lián)系政府、銀行與農業(yè)主體間的關系，促進多方密切合作，進一步深化聯(lián)動機制。將涉農投融資平臺可定義為公益性服務平臺，可以由政府來牽線組建，借助大數據信息化這條高速路記錄和發(fā)布、支農咨詢服務。確保平臺運營過程中的規(guī)范化，也應重視平臺風險的控制，降低潛在經濟糾紛。

二、創(chuàng)新反擔保方式

農業(yè)主體在向金融機構融資時，存有缺乏抵、質押物，征信能力差等問題，無形中加大融資的困難，創(chuàng)新反擔保方式，解決支農資金瓶頸。依據現在市場環(huán)境下創(chuàng)新供應鏈反擔保，通過抵押自有原材料、半成品等動產給相關擔保機構，借助擔保機構與金融機構談判，為農業(yè)主體取得流動資金授信業(yè)務，獲得支農資金。另一種反擔保方式——組合類反擔保，動產與質押相互結合的方式和不動產與動產抵押相互結合方式，組合類反擔保的優(yōu)勢在于相比于其他擔保，其靈活性更強范圍更廣。

三、拓寬涉農融資渠道

農業(yè)資金巨大的缺口如果僅僅依靠政府投入和銀行融資，是遠遠不夠的。在此非正規(guī)金融就突顯現出其優(yōu)越性，其與正規(guī)金融相比，非正規(guī)金融更具有靈活變通、成本低等優(yōu)勢，且能夠很好匹配農業(yè)主體資金需求，有利于“三農”經濟發(fā)展。首先，應該給予非正規(guī)金融的正式身份和應有的法律地位，只有擁有清楚明晰的身份地位才能得到社會認可。其次，更應該加強非正規(guī)金融的監(jiān)督管理，確保非正規(guī)金融遵循相關法律依據，并且嚴格把控其風險環(huán)節(jié)。同時，通過適當的優(yōu)惠政策，積極引導資金投向農業(yè)，增大農業(yè)資金投入力度，進一步擴寬涉農投融資渠道。

四、完善要素流動市場，保障農村產權職能

1. 確認農業(yè)設施的“合法身份”

產權對于抵押融資有著重要意義，保障產權生產要素流動已經成為抵押融資的關鍵所在。在農業(yè)經營管理中，大型農業(yè)基礎設施是必不可少的農業(yè)硬件，但由于沒有權威部門的鑒定認證，絕大部分農業(yè)設施缺乏“合法身份”，致使銀行不認可溫棚溫室等農業(yè)設施作為抵押物。關于農業(yè)設施相關的產權問題，有關部門應該進一步完善農村產權，能夠為大型基礎農業(yè)設施確定“身份”，可以使得高價值的的農業(yè)設施擁有“合法身份”，得到銀行以認可獲得可抵押的權利。

2. 探尋農村流轉土地變?yōu)橛行У盅嘿Y產的途徑

在當下經濟大環(huán)境中，流轉土地是無法替代抵押品，不能作為抵押的有效資產，為此農業(yè)經濟發(fā)展將受到抑制。確保流轉土地可以變?yōu)橛行У盅嘿Y產，是成功盤活土地資產提高資產利用效率的關鍵。使得流轉土地變?yōu)橛行У盅嘿Y產，可以先確定農村土地承包經營權，隨之確權的土地同樣可以獲得銀行等金融機構認可。同時也應積極完善相關配套政策，放活土地經營權形式，落實抵押擔保的權能。根據當地實際情況選擇適合的土地流轉模式，確權登記等支持“土地承包經營權抵押”，解決“農村流轉土地變?yōu)橛行У盅嘿Y產”難題。

3. 農村土地與城市土地同權同價

農村土地資源較城市而言，更為空閑和豐富，想要讓農村土地的價值最大限度發(fā)揮作用，讓農村土地資源變成資金就應該讓農村和城市土地同權同價，賦予農村和城市土地同樣權利，同時也應確保農村土地權責明確，保障土地所有者的合法權益，實現農村土地資源的市場化，釋放農村土地資源的市場價值。實現農村與城市土地同權同價，農村土地資源潛力被激發(fā)，投資吸引力隨之加強，在為農村經濟發(fā)展帶進資金的同時，也可以管理閑置土地，創(chuàng)造更多經濟效益。

五、設立農業(yè)產業(yè)投資基金

建立農業(yè)產業(yè)投資基金主要目的是引導資本投資傾斜，將資金轉而投向農業(yè)產業(yè)，將農業(yè)產業(yè)與資本兩個市場進行有力結合，為農業(yè)經濟發(fā)展提供大量資金，以解決涉農資金短缺的現狀。非政府主導的農業(yè)投資基金，在現階段所存在的問題是農業(yè)項目的投資傾向不強，且基金的資金儲備不足。在這種情況下應組建由政府主導的農業(yè)投資基金，建立目的明確且資金充實的投資基金，不僅能夠有效支持農業(yè)的健康發(fā)展，而且對于社會資本也有一種示范作用。產業(yè)基金可以由引導基金、母基金、子基金三層架構組成，建議由政府主導建立農業(yè)投資基金，以當地農牧局和財政局共同出資發(fā)起農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金的成立，由引導基金通過社會募集的形式發(fā)起多只母基金，共同構成農業(yè)投資基金。母基金再通過發(fā)起子基金或直接投資的方式實現對農業(yè)產業(yè)投資，其中子基金將全額用于投資轄區(qū)內的農業(yè)企業(yè)或農業(yè)項目，符合條件的股權投資管理機構或投資企業(yè)均可作為申請者，申請合作設立子基金，通過設立農業(yè)投資基金，力爭放大農業(yè)產業(yè)投資資產，帶動社會投資投向農業(yè)實體經濟，提升農業(yè)產業(yè)化水平。