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      新形勢下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探討

      2020-02-16 14:45:21張寶英
      農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2020年1期
      關(guān)鍵詞:商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

      摘要:黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,提出了很多新理念、新思想、新戰(zhàn)略,為做好今后工作提供了重要遵循。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體,是小康社會在農(nóng)村的具象化表達(dá)。自2013年河南省啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點工作以來,商丘市積極探索發(fā)展模式,取得一定成績,但是商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步相對較晚,總體上仍處于探索期。本文采用實地訪談、觀察、調(diào)研和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法,結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家和我國浙江鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗,指出商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題,并提出一些切實可行的意見及建議。

      關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村;建設(shè);商丘市

      中圖分類號:[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:ADOI:10.19754/j.nyyjs.20200115060

      收稿日期:2019-11-13

      作者簡介:張寶英(1989 -),女,碩士,講師。研究方向:文化地理、鄉(xiāng)村地理。

      我國重視鄉(xiāng)村的理念由來已久,晚清政府出臺的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》是現(xiàn)代意義上鄉(xiāng)村建設(shè)的起點,“民國三杰”(晏陽初、梁漱溟、盧作孚)對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了探索。新中國成立以后,解決好“三農(nóng)問題”成為全黨的重中之重;20世紀(jì)80年代中后期,國家改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,開啟了中國的城市經(jīng)濟(jì)時代。2013年初,美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,設(shè)立美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室,正式把“美麗鄉(xiāng)村”由個別地方推向全國(如表1)。2013年以來中央一號文件和黨的十九大明確提出要努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

      為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《中共商丘市委辦公室商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施專案》等系列文件,商丘市按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),取得顯著成效[1]。

      1商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

      1.1商丘市概況

      商丘市位于豫、魯、蘇、皖4省接合部,是河南東大門,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,共有216個社區(qū)居委會,4580個村委會。根據(jù)商丘市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù),2017年末,商丘市總?cè)丝?21.01萬人,常住人口729.86萬人,其中城鎮(zhèn)常住人口304.42萬人,全市常住人口城鎮(zhèn)化率41.7%,比全省同期城鎮(zhèn)化率低8.46%,比全國同期城鎮(zhèn)化率低16.82%。由于特定的社會經(jīng)濟(jì)條件,城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對緩慢,農(nóng)村人口偏多,對于商丘市來說,要實現(xiàn)決勝全面小康,讓中原更出彩,城市和農(nóng)村需要協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意義至關(guān)重要。

      1.2商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

      自2013年開展美麗鄉(xiāng)村試點項目建設(shè)以來,商丘市以生態(tài)宜居為關(guān)鍵,以“規(guī)劃先行,基礎(chǔ)配套,突出特色,注重風(fēng)貌,著力生態(tài),留住鄉(xiāng)愁”為原則,加快推進(jìn)310國道、105 國道、黃河故道生態(tài)廊道、古宋河畔生態(tài)廊道、市區(qū)周邊環(huán)線村、市域沿邊環(huán)線村“兩帶兩廊兩環(huán)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持把貧困村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,實現(xiàn)脫貧一個村,建成一個美麗鄉(xiāng)村,2018年將500個貧困村建成美麗鄉(xiāng)村,力爭到2020年全市農(nóng)村基本建成有鄉(xiāng)土特色、田園風(fēng)光、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

      1.3商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題

      雖然商丘市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)各項工作取得顯著成效,但與上級要求和群眾期望仍有一定差距。主要表現(xiàn)在:農(nóng)村土地使用制度改革成效低微,缺乏合理的農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)欠缺,資源利用效率低,產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升能力還需增強;工作進(jìn)展不平衡,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),各村之間建設(shè)水平有差距;宣傳動員針對性和實效性還要進(jìn)一步提升;部分農(nóng)民群眾認(rèn)識有待提高;建設(shè)投入資金有限,特色不突出等[2,3]。

      2國外和我國浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗啟示

      建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是世界上所有國家由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了這個轉(zhuǎn)型階段,積累了一些經(jīng)驗和教訓(xùn),國外和我國浙江的經(jīng)驗及教訓(xùn)可以為商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

      2.1發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗

      美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)支撐,完善發(fā)達(dá)的交通運輸網(wǎng)為提高農(nóng)村生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件,完備的農(nóng)村金融系統(tǒng)和農(nóng)作物保險業(yè)務(wù);德國村莊更新在二戰(zhàn)后實施促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的政策和規(guī)劃,20世紀(jì)70年代開始實行“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)該更加美麗”的計劃;荷蘭村莊更新是一項長期的社會實踐工作,打造一區(qū)一貌;法國農(nóng)村改革主要內(nèi)容是“一體化農(nóng)業(yè)”和“開展領(lǐng)土整治”;瑞士鄉(xiāng)村建設(shè)重視自然環(huán)境美化和西安基礎(chǔ)設(shè)施的完善,打造獨具特色的田野風(fēng)光;日本開展以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的自下而上“造村運動”,深入開展“一村一品”運動;韓國新村運動,政府努力支持與農(nóng)民自主發(fā)展結(jié)合,有效縮短貧富差距,改善城鄉(xiāng)關(guān)系(如表2)。

      2.2我國浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗

      浙江是美麗鄉(xiāng)村的首創(chuàng)地,2003年開啟了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章,深入實施“千村示范、萬村整治”工程,主要形成了以下2種具有代表性的模式。安吉模式。堅持生產(chǎn)先行,實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)增收美”;堅持生態(tài)同步戰(zhàn)略,率先提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作思路;堅持發(fā)展“鄉(xiāng)村人文美”的戰(zhàn)略,內(nèi)促外延,以文化踐行美麗。桐廬模式。從源頭和細(xì)節(jié)上做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好地基;以“全域景區(qū)”概念規(guī)劃全縣;把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合;把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民的自我發(fā)展和完善相結(jié)合,打造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、綜合改革示范區(qū)。

      2.3國外和我國浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟示

      縱觀發(fā)達(dá)國家和我國浙江的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗,可以得出如下啟示:改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié),但僅僅改善基礎(chǔ)設(shè)施是不夠的,還應(yīng)該注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又以農(nóng)業(yè)為主,所以要完善農(nóng)業(yè)政策和法律,加大對農(nóng)業(yè)金融保險等方面的補貼;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,政府起到幫扶和引導(dǎo)作用;授之以魚,不如授之以漁,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵還在于提高農(nóng)民自身的造血功能,培養(yǎng)會思考的農(nóng)民。

      3商丘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思考和建議

      在充分借鑒美國、西歐、日本等國和我國浙江的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合商丘市實際和當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀,提出以下建議。

      3.1深化認(rèn)識,營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍

      建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是黨中央深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,是在農(nóng)村落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的總抓手基礎(chǔ)上,深化“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村”制度,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)結(jié)合起來,加大宣傳力度,廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新典型,努力營造全社會支持配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。

      3.2突出特色,強化規(guī)劃引領(lǐng)

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要按照“規(guī)劃先行,基礎(chǔ)配套,突出特色,注重風(fēng)貌,著力生態(tài),留住鄉(xiāng)愁”的原則,進(jìn)一步完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,加強“空心村”服務(wù)管理和改造,實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋,凸顯個性設(shè)計,推動改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、達(dá)標(biāo)村提檔升級,實施村莊硬化、綠化、美化、亮化、文化工程。

      3.3提升產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

      大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施,加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度,拓寬各種轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。打通農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”,創(chuàng)新性實施“平臺銷售+定制生產(chǎn)”、“ 線下體驗+線上預(yù)訂”等銷售策略,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

      3.4建管并舉,健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障體系

      構(gòu)建多元投入機(jī)制。整合移民搬遷、獎補資金、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、道路建設(shè)等各項涉農(nóng)項目資金,保證資金統(tǒng)一有序使用,發(fā)揮資金最大效益;深入實施村莊凈化工程。推進(jìn)“三無一規(guī)范一眼凈”整治,按照行政村人口2%的標(biāo)準(zhǔn)配齊保潔員隊伍,梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,規(guī)范農(nóng)村各種交通警示牌、宣傳牌,整治供電、網(wǎng)絡(luò)線路,促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,堅持項目帶動的原則,依靠美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目帶動農(nóng)村公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;實施小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工程,培育美麗宜居特色小鎮(zhèn)[4,5]。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 劉琰.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究——以河南省商丘市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,44(33): 207-208.

      [2]鄭連科.商丘市農(nóng)村飲用水安全問題探究[J].中國農(nóng)村水利水電,2007(11):12-14.

      [3]劉靜.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新旋律:從鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興——基于2000—2018年政府工作報告的文本分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2018(23):185-187.

      [4]董建華.習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵及其意義[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018(27):01-02.

      [5]黃麗瑋.“人口紅利”缺失下“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)芻議—河南省“拆村并居”的反思[J].城鎮(zhèn)住宅,2019(09);39-46.

      (責(zé)任編輯常陽陽)

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