產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要義、動(dòng)因與關(guān)鍵點(diǎn)

滕穎　王利華

[摘要]《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》是新時(shí)期國(guó)家為深化職業(yè)教育改革，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作而出臺(tái)的一份綱領(lǐng)性文件。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)具有深遠(yuǎn)價(jià)值和意義，以此為抓手能夠有效破解職業(yè)教育產(chǎn)教脫節(jié)難題，補(bǔ)齊職業(yè)教育短板和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板。現(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作正處于起步階段，為了保障產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的有序推進(jìn)，不僅要深刻理解產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要義和動(dòng)因，還需要牢牢抓住產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題，即產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選標(biāo)準(zhǔn)量化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建以及激勵(lì)政策的完善與落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合型企業(yè);產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;遴選指標(biāo);評(píng)價(jià)

[作者簡(jiǎn)介]滕穎（1985- ），女，浙江金華人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，碩士。（浙江? 義烏? 322000）王利華（1979- ），男，陜西勉縣人，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士。（廣西? 南寧? 530007）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）01-0013-07

自2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“產(chǎn)教融合”以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐取得了豐碩的成果。在此期間，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）等一系列旨在推動(dòng)和深化產(chǎn)教融合的重要文件陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)教融合已然成為黨的十八大以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的主線。2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部又聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)的政策扶持力度，力求推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合再上新臺(tái)階。當(dāng)前建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的各項(xiàng)工作正漸次展開(kāi)，由于《辦法》發(fā)布時(shí)間不長(zhǎng)，很多地方政府、教育行政管理部門、職業(yè)學(xué)校中的相關(guān)工作人員對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)還存在認(rèn)識(shí)上的不足，甚至分歧?；诖耍疚木彤a(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，明確思路，闡釋要點(diǎn)，為推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作的有序開(kāi)展建言獻(xiàn)策。

一、我國(guó)加快產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要義

（一）進(jìn)一步提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的成效

建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的根本目的是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，因而產(chǎn)教融合型企業(yè)并非是指有意愿或者正準(zhǔn)備開(kāi)展校企合作的企業(yè)，而是已經(jīng)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐中打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并做出了突出成績(jī)的企業(yè)，體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)深化產(chǎn)教融合突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的政策取向。產(chǎn)教融合是一項(xiàng)多維立體、牽涉面很廣的系統(tǒng)性工程，如何衡量一個(gè)企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中的成績(jī)和成果，從不同的側(cè)面，以不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察，得出的結(jié)論必然大不相同。那么，企業(yè)的產(chǎn)教融合實(shí)踐達(dá)到什么程度能被界定為成績(jī)突出？

從《辦法》的規(guī)定來(lái)看，關(guān)鍵在于三個(gè)方面：第一，承擔(dān)起了職業(yè)教育制度改革創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)。在《辦法》列出的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的條件中，“承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)任務(wù)”“承擔(dān)實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)任務(wù)”是兩項(xiàng)重要條件，說(shuō)明企業(yè)在參與職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中是否有助于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，是衡量企業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)踐成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)的，其他企業(yè)想要躋身下一階段的產(chǎn)教融合型企業(yè)行列，就需要在協(xié)助職業(yè)教育制度創(chuàng)新發(fā)展方面做出更大的貢獻(xiàn)。第二，深度參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程。改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是產(chǎn)教融合的重要任務(wù)。從《辦法》的文字表述來(lái)看，企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、開(kāi)發(fā)校企合作育人項(xiàng)目、共建學(xué)科專業(yè)等方面發(fā)揮作用，由此也為廣大企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)指明了工作方向。第三，較大規(guī)模的職業(yè)教育辦學(xué)資金資源投入。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，往往擁有雄厚的資金和豐富的生產(chǎn)資料，而企業(yè)能投入多少資金資源用于職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐之中，不僅體現(xiàn)了企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的程度，也體現(xiàn)了企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共謀發(fā)展的決心?！掇k法》明確指出，產(chǎn)教融合型企業(yè)要滿足3年累計(jì)辦學(xué)投入100萬(wàn)元以上的條件，可見(jiàn)深化產(chǎn)教融合需要企業(yè)拿出更多的“真金白銀”。

（二）有效回應(yīng)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的需求

產(chǎn)教融合不僅事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，也關(guān)系著我國(guó)一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)不能只從職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的角度來(lái)看待和理解，而應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局的高度來(lái)審視。從這一層意義上來(lái)講，產(chǎn)教融合型企業(yè)不僅要在參與職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中做出突出成績(jī)，還要在回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求方面當(dāng)好“排頭兵”。《辦法》明確指出，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)要“優(yōu)先考慮緊密服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略”，具體來(lái)看，產(chǎn)教融合型企業(yè)重點(diǎn)支撐了三大國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

第一，制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。加快推動(dòng)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變是新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在深化供給側(cè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等過(guò)程中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。職業(yè)教育作為技術(shù)技能型教育，與制造業(yè)的關(guān)系非常密切，正因?yàn)槿绱?，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)要首選智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的科技企業(yè)。第二，綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，明確了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)遵循的基本原則?！掇k法》指出要重點(diǎn)建設(shè)培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，就是要求產(chǎn)教融合貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，把環(huán)境保護(hù)融入產(chǎn)教融合的各方面和全過(guò)程。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)村、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民始終是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，職業(yè)教育在精準(zhǔn)脫貧、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民等方面發(fā)揮著重要作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，產(chǎn)教融合型企業(yè)有必要助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！掇k法》明確指出要重點(diǎn)建設(shè)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，說(shuō)明建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村擺在突出位置。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體履行社會(huì)責(zé)任的示范效應(yīng)

一般來(lái)講，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，盈利是其最基本的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，但從企業(yè)與人、與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，企業(yè)不僅容納了大量人群，影響著無(wú)數(shù)人的日常生活，還掌握著大量的社會(huì)資源，直接影響著社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展。因此，企業(yè)必須承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，唯有如此，才能為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，也才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)的幫助下，現(xiàn)代大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域越來(lái)越廣，能調(diào)配的社會(huì)資源越來(lái)越多，對(duì)社會(huì)和民眾的影響也越來(lái)越大。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的社會(huì)責(zé)任，如何把商業(yè)運(yùn)作和社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)成為每一個(gè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可回避的重大課題。支持人才培養(yǎng)是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，從某種意義上講也是對(duì)入選企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的肯定與褒揚(yáng)，對(duì)其他企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任發(fā)揮著示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

從《辦法》的內(nèi)容可以看出，產(chǎn)教融合型企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)注民生?！掇k法》明確指出要重點(diǎn)建設(shè)培育養(yǎng)老、家政、幼托、健康等社會(huì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，說(shuō)明國(guó)家非常重視企業(yè)在“惠民生”方面發(fā)揮的作用，把建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)與有效解決社會(huì)老齡化、“二孩”養(yǎng)育等社會(huì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。二是促進(jìn)就業(yè)。開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)既是職業(yè)教育的重要職能，也是眾多企業(yè)進(jìn)行人力資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！奥毥?0條”指出，職業(yè)教育要加大對(duì)殘疾人、初高中畢業(yè)未升學(xué)的學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)弱勢(shì)群體的招生力度和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)還需要繼續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的功能，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)就成為產(chǎn)教融合型企業(yè)的基本任務(wù)。三是服務(wù)中小微企業(yè)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）、“職教20條”均要求產(chǎn)教融合要服務(wù)中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，帶動(dòng)中小微企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，建立職業(yè)學(xué)校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)階段建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，服務(wù)好中小微企業(yè)發(fā)展就成為題中應(yīng)有之義。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的動(dòng)因分析

（一）激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，破解職業(yè)教育產(chǎn)教脫節(jié)難題的現(xiàn)實(shí)需要

職業(yè)教育是典型的跨界教育，走產(chǎn)教融合的辦學(xué)道路是職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的內(nèi)在需要，也是我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)一貫堅(jiān)持的基本原則。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)際效果始終不甚理想，產(chǎn)教脫節(jié)的問(wèn)題依然突出，具體表現(xiàn)如下：

首先，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才規(guī)格與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局、企業(yè)用人需求不匹配。當(dāng)前職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才往往長(zhǎng)于知識(shí)而短于實(shí)踐，專業(yè)能力強(qiáng)而通用能力弱，社會(huì)適應(yīng)性差，能力結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)吸收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)，不得不進(jìn)行二次培訓(xùn)，既影響企業(yè)招人用人的效率，也不利于校企合作的深入發(fā)展。其次，職業(yè)學(xué)校的科研重點(diǎn)與企業(yè)的發(fā)展難點(diǎn)不匹配。職業(yè)教育作為技能應(yīng)用型教育的代表，其科研項(xiàng)目和研究課題理應(yīng)直接面向企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)中的各種難題，以幫助企業(yè)解決發(fā)展難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。但是，很多職業(yè)學(xué)校的科研工作存在“閉門造車”的現(xiàn)象，與企業(yè)的發(fā)展難點(diǎn)不匹配，造成大量資源的浪費(fèi)。第三，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的投入與收益不匹配。盈利是企業(yè)的基本追求，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，只有綜合收益覆蓋成本投入，才會(huì)擁有與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作的動(dòng)力。但是，現(xiàn)階段在企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合育人的過(guò)程中，需要投入的資金資源較多而收益結(jié)構(gòu)單一，且收益具有高度的不確定性，導(dǎo)致很多企業(yè)參與校企合作的積極性不足。

職業(yè)教育之所以會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)教脫節(jié)的問(wèn)題，除了職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制本身的問(wèn)題以外，最重要的原因就是企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力不足，不愿意積極參與，不愿意深度介入，產(chǎn)教融合就自然難以保持生機(jī)和活力。新時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的新舉措，目的就是通過(guò)政府的更多優(yōu)惠政策、更大支持力度來(lái)激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)深化產(chǎn)教融合、校企合作的積極性，從根本上破解職業(yè)教育產(chǎn)教脫節(jié)的難題。

（二）補(bǔ)齊職業(yè)教育短板和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板的內(nèi)在要求

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)一不把職業(yè)教育放在重要位置。在日本，職業(yè)教育被稱為“企業(yè)眼中的教育”，在德國(guó)，職業(yè)教育被稱為“企業(yè)手中的教育”，可見(jiàn)企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中的重要地位。盡管早在20世紀(jì)末，國(guó)家出臺(tái)的職業(yè)教育政策文件中就已經(jīng)明確提出了職業(yè)教育辦學(xué)要注重工學(xué)結(jié)合，2013年教育部又明確要求完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度，但在推進(jìn)產(chǎn)教融合的實(shí)踐中，由于企業(yè)的育人主體作用始終未能得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致職業(yè)教育短板與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板并存，不僅制約了我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的提高，也延緩了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

就職業(yè)教育而言，由于企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的層次低，企業(yè)投入職業(yè)教育領(lǐng)域的資金資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校沒(méi)有條件建設(shè)功能完善的實(shí)踐教學(xué)基地，也沒(méi)有更多的渠道和機(jī)會(huì)讓學(xué)生進(jìn)入企業(yè)接受實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，以致實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最大制約因素。就產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而言，由于職業(yè)教育產(chǎn)教融合不深入，校企合作關(guān)系不密切，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等一系列事關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校往往“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，職業(yè)學(xué)校中的智力優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值，同時(shí)企業(yè)又不得不投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新方面的自行攻關(guān)和開(kāi)發(fā)，既造成科研資源的虛置，也加重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

職業(yè)教育短板和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板本質(zhì)上是職業(yè)教育產(chǎn)教融合短板在不同領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本在于深化產(chǎn)教融合、校企合作，而深化產(chǎn)教融合，關(guān)鍵又在于發(fā)揮好企業(yè)的育人主體作用。國(guó)家推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，就是要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合制度機(jī)制創(chuàng)新，給予產(chǎn)教融合型企業(yè)更穩(wěn)定、更有力的支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展，從根源上補(bǔ)齊職業(yè)教育短板和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板。

（三）落實(shí)國(guó)家系列政策文件的綱領(lǐng)性要求

不論是職業(yè)教育的發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都有其自身的客觀規(guī)律，深化產(chǎn)教融合、校企合作必須以遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為根本準(zhǔn)則?？陀^規(guī)律反映的是事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展中本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，與之相應(yīng)，深化產(chǎn)教融合的政策措施也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)穩(wěn)定性與連續(xù)性。只有在一個(gè)方向上持續(xù)發(fā)力，才能取得理想的成效?！掇k法》就是一項(xiàng)在現(xiàn)有產(chǎn)教融合實(shí)踐基礎(chǔ)上充分反映職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的重大舉措，它的出臺(tái)既是新時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在需要和現(xiàn)實(shí)需求，也是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等一系列政策文件的綱領(lǐng)性要求。

從政策的延續(xù)性角度來(lái)看，《辦法》主要是貫徹了“職教20條”和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》兩大政策文件的精神?！奥毥?0條”是基于新時(shí)期我國(guó)已經(jīng)取得的職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展成果，為進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革而出臺(tái)的重要文件，文件明確提出要用5～10年的時(shí)間基本完成職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，這一目標(biāo)的提出決定了加快產(chǎn)教融合推進(jìn)步伐已經(jīng)成為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，《辦法》正是為了確保“職教20條”提出的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)而出臺(tái)的具體措施。同時(shí)，《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》是為實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》遠(yuǎn)景目標(biāo)而出臺(tái)的階段性實(shí)施方案，文件將深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合列為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在企業(yè)，只要建設(shè)好企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的制度和機(jī)制，才能提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的效率?？梢哉f(shuō)，《辦法》的出臺(tái)是落實(shí)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》深化產(chǎn)教融合要求的必然結(jié)果。

三、關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)思考

（一）關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)的量化

企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)也不可能一蹴而就。要建設(shè)好產(chǎn)教融合型企業(yè)，不僅需要長(zhǎng)期持續(xù)的支持和投入，還需要精心細(xì)致的建設(shè)和管理。因此，把握產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選的“入口端”，保證入選企業(yè)的資質(zhì)和潛力，就成為建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)過(guò)程中一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。為此，《辦法》的第二章專門就產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的建設(shè)培育條件進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，不僅羅列了入選企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，且就相關(guān)條件所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也做出了具體規(guī)定。不過(guò)，就《辦法》第二章內(nèi)容的具體表述來(lái)看，目前國(guó)家發(fā)展改革委、教育部擬定的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件實(shí)際上屬于基礎(chǔ)性、原則性的條件，即具備了相應(yīng)條件只是擁有了參與產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選的資格，而非直接擁有享受國(guó)家建設(shè)培育政策扶持的資格，企業(yè)申請(qǐng)成為產(chǎn)教融合型企業(yè)以后，還需省級(jí)發(fā)展改革委、教育行政部門牽頭進(jìn)行復(fù)核與認(rèn)證。為了保證入選企業(yè)的質(zhì)量，除了《辦法》明確列出的必備條件以外，各地方還需要根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定更加細(xì)化、更加本地化的遴選標(biāo)準(zhǔn)，而在此過(guò)程中，注重遴選標(biāo)準(zhǔn)的量化設(shè)計(jì)非常重要，只有實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的量化，才能最大限度地增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選的科學(xué)性、可行性和權(quán)威性。

制定產(chǎn)教融合型企業(yè)的量化遴選標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為有兩方面的問(wèn)題值得關(guān)注：一是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)量化標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)既然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，那么入選企業(yè)就必須是經(jīng)營(yíng)狀況良好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，否則一旦在建設(shè)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，就可能導(dǎo)致前期的建設(shè)努力功虧一簣。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選的量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含盈利能力指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)、償債能力指標(biāo)等項(xiàng)目。二是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)量化指標(biāo)。產(chǎn)教融合型企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)是社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈的企業(yè)。只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者自身?yè)碛休^強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，并形成了注重社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的企業(yè)文化，才能保證企業(yè)在產(chǎn)教融合建設(shè)過(guò)程中積極作為。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選的量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)參與社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目、公益事業(yè)和慈善事業(yè)等的參與度指標(biāo)。

（二）關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》指出，入選產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)目錄的企業(yè)，每3年都要進(jìn)行資格復(fù)核，復(fù)核不合格的企業(yè)會(huì)被剔除出產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)目錄。也就是說(shuō)，隨著產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作的推進(jìn)，各地方都會(huì)建立一整套的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估入選企業(yè)的建設(shè)成效，不達(dá)標(biāo)就失去下一周期產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證資格，這就涉及產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)問(wèn)題。從產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的實(shí)踐邏輯看，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合能力建設(shè)的過(guò)程大體上可以分為三個(gè)階段：初期的產(chǎn)教資源整合階段、中期的產(chǎn)教融合實(shí)施運(yùn)行階段、后期的融合成果呈現(xiàn)階段。在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的不同階段，融合重點(diǎn)不同，建設(shè)任務(wù)不同，融合目標(biāo)也不同，所以企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)不同。

首先，在初期的產(chǎn)教資源整合階段，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的資源稟賦、經(jīng)營(yíng)特性制定一套科學(xué)合理的產(chǎn)教融合方式、途徑以及機(jī)制，成立產(chǎn)教融合相關(guān)事務(wù)的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)和建立規(guī)章制度等。該階段企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)集中在企業(yè)的產(chǎn)教融合布局規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、融合計(jì)劃幾個(gè)方面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要從每一項(xiàng)內(nèi)容的完備性、科學(xué)性、可行性幾個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。其次，在中期的產(chǎn)教融合實(shí)施運(yùn)行階段，產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)是執(zhí)行上一階段確定的計(jì)劃和布局，把與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展的聯(lián)合育人、科研等項(xiàng)目融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。該階段企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)集中在企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校的專業(yè)和課程建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資力量打造、聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新、資金資源投入等方面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)企業(yè)投入到產(chǎn)教融合、校企合作中的人力物力財(cái)力占企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例來(lái)設(shè)計(jì)，給出一個(gè)基準(zhǔn)百分比值。最后，在后期的融合成果呈現(xiàn)階段，產(chǎn)教融合型企業(yè)的前中期建設(shè)工作已經(jīng)告一段落，企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到成果梳理和驗(yàn)收上來(lái)。此時(shí)，不僅要回顧成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)提高。該階段企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)集中在專業(yè)和課程建設(shè)成果、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)成果、教師培訓(xùn)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移成果、資金資源利用成果以及各參與主體（企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、師生）滿意度等方面。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要從企業(yè)建設(shè)全程的收益比率角度來(lái)設(shè)計(jì)，以此衡量產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的實(shí)際效率。

（三）關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)機(jī)制

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分重要的工作，如何評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育成果，評(píng)價(jià)過(guò)程是否科學(xué)、透明、合理，評(píng)價(jià)結(jié)果是否公正、權(quán)威，不僅直接影響產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也決定產(chǎn)教融合型企業(yè)后續(xù)建設(shè)的方向。關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)事宜，《辦法》中的闡述比較簡(jiǎn)略，除了規(guī)定每3年為一個(gè)復(fù)核評(píng)價(jià)周期以外，只提出由國(guó)家發(fā)展改革委、教育部研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)辦法，并指導(dǎo)省級(jí)政府出臺(tái)具體實(shí)施辦法，同時(shí)支持開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)第三方評(píng)價(jià)，但關(guān)于評(píng)價(jià)機(jī)制的建立、評(píng)價(jià)主體的確立等都沒(méi)有做出相應(yīng)的具體說(shuō)明。鑒于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)如此重要，我國(guó)將很有可能再出臺(tái)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育評(píng)價(jià)機(jī)制的相關(guān)文件。從已有的產(chǎn)教融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的評(píng)價(jià)機(jī)制主要包含確立評(píng)價(jià)主體、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)辦法和流程這兩方面的內(nèi)容。

在評(píng)價(jià)主體方面，基于建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)本身的工作性質(zhì)，評(píng)價(jià)主體主要應(yīng)由各級(jí)政府來(lái)?yè)?dān)任。盡管產(chǎn)教融合的實(shí)施主體是學(xué)校和企業(yè)，但產(chǎn)教融合本身是由國(guó)家意志推動(dòng)的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程中，政府承擔(dān)著頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、引導(dǎo)激勵(lì)等一系列重要職能，居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，理應(yīng)成為評(píng)價(jià)的主要主體。但是，評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一有可能造成評(píng)價(jià)視角狹隘、評(píng)價(jià)不全面等問(wèn)題，因而政府有必要積極開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，以作為政府評(píng)價(jià)的補(bǔ)充。第三方評(píng)價(jià)主體可由行業(yè)組織或者獨(dú)立性科研機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任，以充分發(fā)揮相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

在評(píng)價(jià)流程和辦法方面，第一，評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)目的，制訂評(píng)價(jià)計(jì)劃，指導(dǎo)評(píng)價(jià)執(zhí)行工作有序開(kāi)展;第二，評(píng)價(jià)主體要深入學(xué)校和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取相關(guān)單位匯報(bào)，查閱文件、檔案、資料，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)和賬目，召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，充分匯總各方面信息，了解企業(yè)各方面的建設(shè)情況;第三，評(píng)價(jià)主體要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的實(shí)際情況，劃分評(píng)價(jià)單元，確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)因子，并選擇合適的評(píng)價(jià)方法;第四，評(píng)價(jià)主體要運(yùn)用選定的評(píng)價(jià)方法，針對(duì)不同性質(zhì)的建設(shè)內(nèi)容分別進(jìn)行定性、定量以及綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，出具評(píng)價(jià)報(bào)告;第五，評(píng)價(jià)主體要向產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)相關(guān)單位反饋評(píng)價(jià)結(jié)論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促改進(jìn)。

（四）關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)的激勵(lì)政策的完善與落實(shí)

企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力不足、積極性不高是制約我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合走向深入的一大制約因素，因而歷年來(lái)中央出臺(tái)的職業(yè)教育政策文件中，凡是涉及產(chǎn)教融合、校企合作的部分，均有相應(yīng)的激勵(lì)措施。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)作為新時(shí)期深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重大舉措，同樣需要完善的、配套的激勵(lì)政策和措施?！掇k法》明確指出，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育目錄的企業(yè)，要給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲(chǔ)備庫(kù)的企業(yè)，政府也要落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并在項(xiàng)目審批、購(gòu)買服務(wù)、金融支持、用地政策等方面對(duì)建設(shè)培育企業(yè)給予便利和支持。也就是說(shuō)，不論是否被正式認(rèn)證為產(chǎn)教融合型企業(yè)，只要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積極參與了職業(yè)教育辦學(xué)并取得一定成效，都將享受國(guó)家優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施的扶持，充分表明國(guó)家支持產(chǎn)教融合的政策力度是非常大的。但是，從國(guó)家已出臺(tái)的產(chǎn)教融合政策文件內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前政府對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的扶持主要體現(xiàn)在物質(zhì)層面，如融資支持、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等，盡管物質(zhì)層面的激勵(lì)具有吸引力強(qiáng)、立竿見(jiàn)影的優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)橄嚓P(guān)激勵(lì)都集中于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部，民眾對(duì)國(guó)家支持產(chǎn)教融合的政策力度了解甚少，這不利于形成全社會(huì)支持產(chǎn)教融合的氛圍。因此，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策激勵(lì)還有完善的空間，有必要增加精神、榮譽(yù)層面的激勵(lì)，如公開(kāi)表彰、媒體宣傳等，讓更多民眾了解到產(chǎn)教融合型企業(yè)的貢獻(xiàn)，了解國(guó)家的產(chǎn)教融合政策。此外，值得一提的是關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵(lì)政策的落實(shí)，《辦法》中并未涉及如何確保相關(guān)激勵(lì)政策得到有效落實(shí)，但顯然這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。要落實(shí)好“職教20條”和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》以及《辦法》，一要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，省級(jí)地方政府、教育行政主管部門要建立產(chǎn)教融合型企業(yè)定期巡查制度，分階段監(jiān)督檢查產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和所取得的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改;二要建立健全問(wèn)責(zé)制，對(duì)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的不按規(guī)定履責(zé)的行為，要追究責(zé)任，落實(shí)到人，確保每一項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)，有序推進(jìn)。

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