河南省平頂山市畜禽養(yǎng)殖業(yè)第二次全國污染源普查工作的經(jīng)驗與思考

河南省平頂山市畜牧技術(shù)推廣站，河南平頂山467000

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次污染源普查的通知》（國發(fā)[2016]59號）以及省、市相關(guān)普查文件的精神和要求，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，平頂山市精心組織、周密部署、科學(xué)安排。平頂山市畜禽養(yǎng)殖業(yè)第二次全國污染源普查工作辦公室（簡稱“市局普查辦”）負(fù)責(zé)組織全市12個縣（市、區(qū)）畜牧部門在省、市普查辦的統(tǒng)一部署下分階段開展了結(jié)構(gòu)設(shè)立、前期準(zhǔn)備、普查員選聘與培訓(xùn)、清查建庫、入戶普查、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)審核與分析等方面的工作。針對平頂山市畜禽養(yǎng)殖分布分散、部分養(yǎng)殖場位置偏等客觀情況，平頂山市畜牧系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)決策，制定周密計劃，保證了普查工作順利開展。

1 普查先進工作經(jīng)驗

1.1 建立了垂直管理制度，便于高效反饋

針對畜禽養(yǎng)殖場日常業(yè)務(wù)主要由縣市區(qū)基層畜牧部門管理的特點，組織縣市區(qū)畜牧主管部門開展普查工作，普查數(shù)據(jù)直達(dá)“市局普查辦”，避免了數(shù)據(jù)多重管理、責(zé)任不明的問題，也有利于問題數(shù)據(jù)的直接反饋和核實。

1.2 注重整體方案規(guī)劃，便于高效入戶

為避免前期規(guī)劃的問題導(dǎo)致增加后期不必要的工作量，減少普查工作返工次數(shù)和出錯率，“市局普查辦”通過學(xué)習(xí)國家和省市普查辦相關(guān)文件、跟進縣區(qū)市培訓(xùn)探討情況及普查過程中可能遇到的問題等，第一時間進行整理和匯總，保證兩員入戶時“兩新”：普查樣表新、工作要求和細(xì)則新。

1.3 暢通問題反饋渠道，便于答疑解惑

為做到全市畜牧普查系統(tǒng)信息交換及時、暢通，“市局普查辦”建立專門工作微信群，并讓普查工作相關(guān)人員定期不定期發(fā)送普查工作照片、按時填報調(diào)度表等形式，第一時間掌握普查工作進度，隨時隨地解答各縣（市、區(qū)）問題，做到“有問必答，回答專業(yè)，回答及時”。同時，組織各縣市區(qū)均建立專門微信群，對轄區(qū)內(nèi)普查員工作進度、技術(shù)難點等信息及時掌握，并上報“市局普查辦”。

1.4 制作詳細(xì)流程，便于軟件操作

由于污染源普查是短期組織起來的不同層次人員，個別縣（區(qū)）的普查指導(dǎo)員為非技術(shù)人員，普查員為鄉(xiāng)（鎮(zhèn))防疫員等，受文化程度、年齡等的限制，對手機軟件學(xué)習(xí)力較低，“市局普查辦”為加快普查進度，針對普查相關(guān)工作軟件，如天眼查、元道經(jīng)緯相機、天地圖，制作詳細(xì)流程圖，從而易懂、易學(xué)、易操作。

2 存在的問題

2.1 普查工作機制不夠健全

污染源普查雖然建立了較細(xì)致的工作方案，但是工作機制依然是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)逐層傳達(dá)，不但消耗了大量時間，并且基層部門在進行具體工作的時候，難免出現(xiàn)把握不清意圖、領(lǐng)會不準(zhǔn)思路等現(xiàn)象，影響工作效率和工作進度。

2.2 普查人員素質(zhì)影響普查質(zhì)量

由于污染源普查是短期組織起來的不同層次人員，個別縣（區(qū)）的普查指導(dǎo)員為非技術(shù)人員，普查員為鄉(xiāng)（鎮(zhèn))防疫員等，且大部分是非專職人員，而普查任務(wù)繁重，有時分身乏術(shù)；再加上普查工作是臨時性的，酬勞無保證，獎勵機制不足，導(dǎo)致部分普查員思想重視程度不夠，工作積極性和主動性不足。

2.3 污染源普查電子信息系統(tǒng)平臺設(shè)計不夠科學(xué)

由于軟件更新頻繁，穩(wěn)定性欠佳，污染源普查時間緊，任務(wù)重，對普查工作造成了一定的影響。軟件版本更新后或表格上傳后部分普查對象信息丟失，導(dǎo)致重復(fù)工作；當(dāng)訪問量集中時易出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象。

2.4 普查表填寫不準(zhǔn)確

普查對象配合度不足，普查表填寫情況關(guān)系著普查結(jié)果的準(zhǔn)確性，以及普查工作的有效性。有些普查對象由于對普查工作的目的和意義不夠了解，認(rèn)為普查工作可有可無，在填寫普查表時較為馬虎，另外由于畜牧行業(yè)整治、環(huán)保政策調(diào)整，部分企業(yè)對污染源普查工作存在疑慮，怕如實填寫會進行處罰，導(dǎo)致在填寫普查表時存在造假的現(xiàn)象。

3 建 議

3.1 健全工作機制，重視試點工作

市確定試點縣，縣確定普查對象試點村，不要一下子全面鋪開，積累經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，做好工作經(jīng)驗總結(jié)與分享，然后再全面展開普查工作。

3.2 提高普查人員工作能力

加強普查人員的培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)貫穿至普查全過程，培訓(xùn)時間要充足、內(nèi)容要全面、重點要突出，對于普查員提出的問題、遇到的困難，普查指導(dǎo)員要及時反饋，并敦促責(zé)任范圍的普查員及時學(xué)習(xí)、整改到位。對始終不能勝任普查工作的人員予以及時替換。同時，建立普查人員獎懲制度，依據(jù)工作數(shù)量和質(zhì)量提出考核標(biāo)準(zhǔn)，以提高普查人員的工作積極性，提高普查工作效率。

3.3 利用現(xiàn)代化電子信息手段，保障工作進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量

應(yīng)當(dāng)預(yù)先做好污染源普查電子信息系統(tǒng)平臺開發(fā)和建設(shè)，避免成為影響工作進度的瓶頸；數(shù)據(jù)采集過程中，可多依靠移動信息化技術(shù)，直接錄入電子表格，降低后期人為錄入錯誤，可以電子填報后打印出來，然后簽字蓋章，節(jié)約人力時間成本；可將審核規(guī)則植入普查系統(tǒng)，自動識別數(shù)據(jù)錯誤和邏輯錯誤，例如自動判別經(jīng)緯度數(shù)據(jù)跨度等，避免人工審核出現(xiàn)遺漏錯誤，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

3.4 提高普查對象配合度

相關(guān)部門應(yīng)加強對污染源普查工作的宣傳，運用電視以及網(wǎng)絡(luò)等多種方式，促使人們認(rèn)識到普查工作的意義，對于配合度不高的普查對象，可發(fā)動其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村干部，加強溝通，消除普查對象對普查工作的抵觸心理，避免普查對象出現(xiàn)敷衍和虛假填寫普查表的現(xiàn)象，引導(dǎo)督促企業(yè)配合普查工作的順利開展。